陳 堅(jiān)

(中共中央黨史研究室 第三研究部，北京 海淀 100080)

改革開放初期，為解決當(dāng)時所面臨的領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替問題，選拔培養(yǎng)合格的接班人，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在馬克思主義者手中，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，中共中央高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，作出了關(guān)于第三梯隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略決策。站在當(dāng)下回顧和梳理這一決策醞釀與實(shí)施過程，分析和評價其歷史動因與深遠(yuǎn)影響，不僅可以充實(shí)這一時期黨史研究的內(nèi)容，而且對當(dāng)前黨的后備干部制度建設(shè)具有一定的借鑒價值。

一、戰(zhàn)略決策的歷史動因

儲備后備干部，是黨的干部工作的重要組成部分，歷來受到中共中央的高度重視。在中共歷史上，大規(guī)模選拔儲備干部共有四次。第一次發(fā)生在上世紀(jì)30年代初。隨著第一、二、三次反“圍剿”的接連勝利，中央蘇區(qū)根據(jù)地的面積迅速擴(kuò)展到5萬平方公里，250萬人口，擁有21座縣城。革命事業(yè)的發(fā)展急需大量優(yōu)秀干部。而此時，由于“左”傾冒險主義路線的推行，很多黨的中央和地方組織遭到嚴(yán)重破壞，有些地方黨組織幾乎全部瓦解，一大批優(yōu)秀干部被捕犧牲，從而造成干部嚴(yán)重不足，形成干部恐慌現(xiàn)象。為解決這一嚴(yán)重問題，1931年8月，中共中央作出《關(guān)于干部問題的決議》，指出:“經(jīng)常地注意那些積極勇敢的新黨員，把他們吸收到各級黨部所成立的各種研究委員會，各種工作部門中去，……反復(fù)的去教育鍛煉以后，才更進(jìn)一步的吸引他們到指導(dǎo)機(jī)關(guān)中去作負(fù)責(zé)的工作。”［1］352第二次發(fā)生在解放戰(zhàn)爭后期。1948年秋，人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)入決戰(zhàn)階段，形勢發(fā)展超出了中共中央的預(yù)料。為了從干部工作上做好在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的準(zhǔn)備，1948年10月中共中央通過的《關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個干部的決議》指出，為了完成“五萬三千個干部的準(zhǔn)備工作，為了解決各區(qū)干部缺乏的困難”，要“有計(jì)劃地大量地培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔干部”。［2］429第三次發(fā)生在20世紀(jì)50-60年代。當(dāng)時西方敵對勢力在武裝干涉失敗之后，妄圖以“和平演變”顛覆社會主義中國，并把希望寄托在中國共產(chǎn)黨第三代、第四代身上。針對西方敵對勢力的圖謀，毛澤東提出選拔培養(yǎng)接班人的五條標(biāo)準(zhǔn)②，以保證黨和國家事業(yè)的長久發(fā)展。這三次選拔、訓(xùn)練、培養(yǎng)干部的經(jīng)歷和做法，為改革開放初期第四次大規(guī)模選拔培養(yǎng)后備干部即第三梯隊(duì)建設(shè)，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)80年代初，中共中央提出大規(guī)模選拔培養(yǎng)后備干部，當(dāng)時稱之為“第三梯隊(duì)建設(shè)”。中共中央之所以提出要搞第三梯隊(duì)建設(shè)，與當(dāng)時中國所處的歷史方位有著密切的聯(lián)系。從1978至1982年，中國社會正處于一個急劇變化的歷史轉(zhuǎn)折時期。這個轉(zhuǎn)折和變革的起點(diǎn)就是中共十一屆三中全會。在這次全會上，中共中央作出了把黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的偉大決策。此后，中國開始了從單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的市場體制的轉(zhuǎn)變，從高度集權(quán)的政治體制向中國特色社會主義民主政治的轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉向全面對外開放的轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變，就是這一歷史時期最鮮明最深刻的特征。為適應(yīng)時代的發(fā)展，黨對自身所肩負(fù)的使命作了相應(yīng)的調(diào)整。1982年中共十二大提出，中國共產(chǎn)黨要“團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”。［3］13這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起歷史和人民的重托，重新開啟中國現(xiàn)代化建設(shè)新道路。

時代急劇變革與歷史使命的變化，對于長期處于高度集中的單一體制和封閉半封閉的執(zhí)政環(huán)境下，又剛剛從“文化大革命”十年動亂走出的中國共產(chǎn)黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既是一個新鮮的事物，更是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否適應(yīng)時代和社會變革的要求，擔(dān)負(fù)起改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新使命，這是當(dāng)時擺在全黨面前的一個亟待解決的重大課題。破解這一難題的關(guān)鍵在哪里呢?對此，鄧小平曾多次講過:“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！蓖瑫r，他又指出:“對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！保?］380從鄧小平的這兩段話不難推出，這里提到的“人”，指的就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子。也就是說，解決這一難題和困局，關(guān)鍵在于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子。

那么，當(dāng)時黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍又是一個什么樣的狀況呢?受長期以來黨內(nèi)“左”的錯誤思想影響，尤其是“文化大革命”十年動亂的影響，黨的整個干部隊(duì)伍建設(shè)被嚴(yán)重干擾，領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍狀況令人憂慮。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化偏低現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，中央國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人平均年齡為63歲，比1965年的平均年齡55歲上升了8歲;其中55歲以下的僅占9%，60歲以上的占40%多。文化程度偏低。從全國范圍來看，2000多萬名干部中，大學(xué)畢業(yè)的只占20%左右，初中以下文化的占40%以上［5］223。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，懂專業(yè)、會管理的干部更少。領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的這一現(xiàn)象，同他們所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求不相適應(yīng)。這個問題不解決或者解決不好，對于黨和國家長遠(yuǎn)利益來說是極為不利的。針對這一現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)說:“現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大，精力不夠”，“擺在老同志面前的任務(wù)，就是要有意識地選拔年輕人，選一些年輕的身體好的同志來接班?！保?］191-192

二是領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年，中央、國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體87個單位共有部級干部417人，已超過任職年限的有198人，占47.5%。如果嚴(yán)格按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離退休的規(guī)定，僅一兩年內(nèi)，中央和國家機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充200余名領(lǐng)導(dǎo)干部。［7］69而當(dāng)時的情況是，可供選拔的后備人選難以滿足新老交替的需要。之所以出現(xiàn)這種被動局面，不僅與多年來沒有在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下選拔和培養(yǎng)人才有關(guān)，同時與很多領(lǐng)導(dǎo)班子不敢大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業(yè)知識又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才有著直接的關(guān)系。更值得注意的是，改革開放頭幾年很多領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人，只是把選拔優(yōu)秀年輕干部作為權(quán)宜之計(jì)，沒有系統(tǒng)的計(jì)劃和長遠(yuǎn)的考慮。針對這種情況，陳云曾不無擔(dān)憂地說:“事情發(fā)展下去，在沒有準(zhǔn)備好中青年干部的情況下，必然是讓六十歲以上的老干部因工作勞累很快地在短時期內(nèi)陸續(xù)病倒、病死，而被迫地不得不倉促提拔一些很不適當(dāng)?shù)闹星嗄旮刹縼頁?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。這是我們不應(yīng)選擇的辦法，這對黨的事業(yè)很不利?！保?］293

三是領(lǐng)導(dǎo)班子中政治不純的問題比較突出。“文化大革命”結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)班子中仍然有少數(shù)人堅(jiān)持過去“左”的一套，對十一屆三中全會的路線、方針、政策不理解、不支持，甚至抵制。更為甚者，“文化大革命”中的“三種人”③還沒有完全被清理出來，有的甚至被列入培養(yǎng)提拔對象。在談到如何對待三種人時，陳云指出:這些人“一個也不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！薄耙?yàn)闀r局變化的時候，他們就可以變成能量很大的興風(fēng)作浪的分子?！币蚨?，“必須成千上萬地提拔中青年干部”?！爸挥谐汕先f，才能使興風(fēng)作浪的分子搞不起大亂子”。［8］302對這個問題，鄧小平也曾嚴(yán)肅地指出:“如果我們在三幾年內(nèi)不解決好這個問題，十年后不曉得會出什么事。要憂國、憂民、憂黨啊!”［6］222

這些問題的存在，一方面，對黨的十一屆三中全會確立的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，都極為不利;另一方面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政權(quán)的穩(wěn)定也是潛在的威脅。因而，消除隱患，選拔培養(yǎng)后備干部，不能采取權(quán)宜之計(jì)，必須有一個清晰的整體設(shè)想和長遠(yuǎn)思路。第三梯隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略決策，就是在這些因素共同作用下推出來的。

二、戰(zhàn)略決策的醞釀與出臺

第三梯隊(duì)建設(shè)從醞釀到正式提出經(jīng)歷了一個相對較長的認(rèn)識和探索過程。大致時段是從1978年底到1983年中期。

十一屆三中全會后，針對各級領(lǐng)導(dǎo)班子存在的上述問題，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人就開始考慮建立后備干部隊(duì)伍。1979年11月，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會上，從戰(zhàn)略高度指出培養(yǎng)接班人的重要性。他說:“現(xiàn)在我們國家面臨的一個嚴(yán)重問題，不是四個現(xiàn)代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個路線、方針的人才。”［6］220-221“一定要認(rèn)識到，認(rèn)真選好接班人，這是一個戰(zhàn)略問題，關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題。”［6］2221981年4月，陳云在《提拔培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急》一文中更為明確地提出要大規(guī)模提拔培養(yǎng)后備干部:“從現(xiàn)在起，就成千上萬地提拔培養(yǎng)中青年干部，讓德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹吭诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉，老干部對他們實(shí)行傳幫帶，使大量的中青年干部成為我們各級黨政工作強(qiáng)大的后備力量，隨時可以從中挑選領(lǐng)導(dǎo)干部。這是對我們最有利的辦法，應(yīng)該努力去做?！保?］293由此也可以看出，當(dāng)時提出建立后備干部隊(duì)伍，不僅顯得極為迫切，而且事關(guān)黨和國家的大局。

與此同時，選拔培養(yǎng)干部的新標(biāo)準(zhǔn)即“四化”標(biāo)準(zhǔn)④，也在醞釀建立后備干部隊(duì)伍過程中被逐步提了出來。最早提及干部選拔新標(biāo)準(zhǔn)的是1980年2月中共十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(簡稱《準(zhǔn)則》)?！稖?zhǔn)則》特別提到:“四個現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，需要培養(yǎng)和造就一支宏大的堅(jiān)持社會主義道路的具有專業(yè)知識的干部隊(duì)伍，同時要把適合于這個要求的中年和青年干部(包括黨員和非黨員)大膽地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！保?］433這里實(shí)際上已經(jīng)隱含了“四化”標(biāo)準(zhǔn)的一些要素。同年8月，鄧小平在談到新時期干部選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時說:“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。這些意見講得好?！保?］326在這里，“四化”標(biāo)準(zhǔn)已見雛形，并得到鄧小平和陳云的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，1981年7月，時任中共中央主席胡耀邦在慶祝中國共產(chǎn)黨成立六十周年大會上，更加鮮明、完整地提出“四化”標(biāo)準(zhǔn)。他說:“建設(shè)好一支革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化的干部隊(duì)伍，這是擺在全黨面前的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！保?0］872在講話中，他特別強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識這個問題的嚴(yán)重性和迫切性，大力選拔優(yōu)秀中青年干部，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子交接班的問題解決好。1981年黨的十一屆六中全會通過的歷史決議充分吸收了這些想法，并第一次把“四化”標(biāo)準(zhǔn)作為干部隊(duì)伍建設(shè)(包括選拔、培養(yǎng)、使用等)的指導(dǎo)方針。隨后，“四化”方針被寫入1982年新黨章。干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，是新時期黨選拔培養(yǎng)干部的新標(biāo)準(zhǔn)，是在新的歷史條件下對“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和選拔干部標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。它充分地體現(xiàn)了黨在干部隊(duì)伍建設(shè)上政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、專業(yè)能力四個要求的有機(jī)統(tǒng)一。

“四化”方針之所以被用來作為選拔培養(yǎng)中青年干部的標(biāo)準(zhǔn)，這與黨所面臨的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的客觀狀況有著直接的關(guān)系。十一屆三中全會后，中國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重任。進(jìn)行這樣一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)，需要一大批年富力強(qiáng)而又受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，并懂得先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識的優(yōu)秀干部。正如鄧小平所說:“只靠堅(jiān)持社會主義道路，沒有真才實(shí)學(xué)，還是不能實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化。無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)能力”，［6］262“沒有專業(yè)知識，……盡管你抱有了很大的熱心建設(shè)社會主義，結(jié)果做不出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，起不到應(yīng)有的作用，甚至還起相反的作用。”［6］264

在決策醞釀過程中，干部選拔培養(yǎng)工作也在局部地區(qū)開始了新的嘗試。據(jù)全國十個省市的統(tǒng)計(jì):僅1980年，提拔進(jìn)地市領(lǐng)導(dǎo)班子的有230人。其中，年齡在50歲以下的占54.3%;大專文化程度的占29.6%;中專和高中文化程度的占33.9%，兩項(xiàng)合計(jì)63.5%。同時，列入后備干部名單的人數(shù)也達(dá)到一定的規(guī)模。北京、天津、遼寧等九個省市已掌握地市級后備干部1309名，縣級后備干部7896名。［11］。需要指出的是，這一時期后備人才隊(duì)伍建設(shè)只是初步的探索，沒有來得及深入展開。但是，它為當(dāng)時換屆調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子提供了優(yōu)秀的后備人選，也為后來第三梯隊(duì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過幾年的思考和探索，1983年中共中央正式作出關(guān)于第三梯隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策。斯年5月，時任中共中央總書記⑤胡耀邦首次提出，為了使黨和國家的方針、政策有連續(xù)性和繼承性，必須從現(xiàn)在開始搞好第三梯隊(duì)建設(shè)。一個月后，在中央工作會議上，陳云和鄧小平肯定了第三梯隊(duì)建設(shè)的設(shè)想，并著重強(qiáng)調(diào)了其必要性和重要性。陳云提出，目前主持中央日常工作的第二梯隊(duì)的干部，年齡也是60歲以上了，與中央常委中第一梯隊(duì)的年齡相差不大，因此，要抓緊選拔50歲上下、特別是40歲上下的優(yōu)秀干部，把第三梯隊(duì)也建立起來。只要有了第二梯隊(duì)，并且有了第三梯隊(duì)，跟隨“四人幫”的“三種人”就翻不了天。他說:“這是黨和國家的大計(jì)。老同志要自覺地、認(rèn)真地、正確地選拔接班人，真心誠意地幫助他們，培養(yǎng)他們，主動地給他們讓位，‘把他們扶上馬，再送上一程’?！保?］325對陳云的這個意見，鄧小平再次給予了呼應(yīng)。他說:“陳云同志的講話，……談了一個重要的政治問題，即干部隊(duì)伍三個梯隊(duì)的配備問題。這個問題關(guān)系到我們黨和國家的命運(yùn)，講得非常好。”［12］1715這標(biāo)志著第三梯隊(duì)建設(shè)已正式提上議事日程，也預(yù)示著第四次大規(guī)模選拔培養(yǎng)后備干部工作的開啟。

三、戰(zhàn)略決策的實(shí)施、成效與糾錯

戰(zhàn)略決策出臺后，中共中央及時制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，全面部署第三梯隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)。1983年9月，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)《中央組織部在全國組織工作座談會上的報告》，提出一系列關(guān)于第三梯隊(duì)建設(shè)的原則性要求。時隔一月有余，中共中央又印發(fā)《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》，對第三梯隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)等提出了更為明確、更具操作性的指導(dǎo)意見。

上述兩份文件的內(nèi)容，歸納起來主要有三點(diǎn):一是關(guān)于后備干部選拔人數(shù)。文件提出1984年7月以前，選定1000名省部級后備干部。其中省委書記、省長和中央國家機(jī)關(guān)部長后備干部200名，省委副書記、常委和副省長以及中央國家機(jī)關(guān)副部長的后備干部800名。每個省、市、自治區(qū)20名左右，共600名;每個部委5名左右，共400名。后備干部人數(shù)要保持常數(shù)，因提拔和調(diào)整而出現(xiàn)的缺額，應(yīng)及時補(bǔ)充。二是關(guān)于后備干部選拔條件。文件提到，選拔后備干部應(yīng)包括黨政、經(jīng)濟(jì)、文教、科研等各方面具有不同專長的優(yōu)秀人才。同時，婦女干部和多民族地區(qū)的少數(shù)民族干部要占有一定比例。三是關(guān)于后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。文件共提出4條標(biāo)準(zhǔn):政治素質(zhì)上，必須有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，掌握馬列主義、毛澤東思想的基本理論，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的路線、方針、政策，并能身體力行，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。同時，“文革”中表現(xiàn)好，政治上可靠，思想意識健康，作風(fēng)正派，能夠聯(lián)系群眾。工作能力上，有綜合分析能力，知識面較廣，有創(chuàng)見，有干勁，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，有開創(chuàng)新局面的膽識和才干。文化程度上，具有大專文化程度(包括經(jīng)過自學(xué)達(dá)到大專水平的)，不僅要注重學(xué)歷，還要看是否有真才實(shí)學(xué)。年齡層次上，后備干部的年齡，要形成梯形結(jié)構(gòu)，一般為45歲左右和40歲左右，身體要健康。

這份帶有明確指導(dǎo)性和操作性文件下發(fā)后，全國各地第三梯隊(duì)建設(shè)工作隨之迅速開展起來?？v觀第三梯隊(duì)建設(shè)的整個過程，可以分為兩個互相銜接的階段。

第一個階段始于1983年下半年。這一階段的主要任務(wù)是推薦和選拔第三梯隊(duì)后備干部。各級黨組織在全國范圍開展了一次數(shù)以萬計(jì)的干部和廣大群眾參加的，大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃地推薦和選拔第三梯隊(duì)后備干部活動。為搞好這次選拔推薦活動，中共中央作了大量的準(zhǔn)備工作并及時加以干預(yù)指導(dǎo):一是設(shè)立專門的青年干部管理機(jī)構(gòu)⑥。為加強(qiáng)選拔優(yōu)秀年輕干部、培養(yǎng)合格接班人的工作，根據(jù)陳云的提議，中央部委及地方省市縣從1981年開始增設(shè)了專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)選拔青年干部工作的處室。二是分配省部級后備干部名額。根據(jù)中央提出的選出1000名優(yōu)秀中青年干部的要求，中組部向省、市、區(qū)分配了600名，向中央、國家機(jī)關(guān)各部委分配400名。⑦三是提出具體指導(dǎo)意見。在遴選后備干部時，要防止出現(xiàn)“有的人在一個單位搞不好，過幾天幾個月又換到另外一個地方照樣當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)去了”⑧等消極現(xiàn)象。同時，選拔領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部應(yīng)首先考慮能夠抓全面的，以及分別有熟悉經(jīng)濟(jì)、黨群、政法、意識形態(tài)和科教文等方面的人才。在年齡的掌握上，凡是符合德才標(biāo)準(zhǔn)，身體又好的，50歲左右，而近期即可進(jìn)入省部一級的骨干，可以適當(dāng)突破年齡規(guī)定，進(jìn)入省部級后備干部人選之列。四是制定選拔考察程序和辦法。針對實(shí)際工作中存在的問題，中央組織部提出，考察干部一定要全面堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格把好政治、年齡、文化三關(guān)?？疾觳牧弦獢[脫老框框，不是泛泛地評價優(yōu)缺點(diǎn)，要寫得既具體又有分析，要通過確實(shí)的工作實(shí)績，寫出每個人的才能特點(diǎn)，準(zhǔn)確地如實(shí)地表明其思想水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)專長。

經(jīng)過這一輪選拔推薦，至1985年初，第三梯隊(duì)建設(shè)就取得了初步的但比較明顯的成效。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是省、地、縣第三梯隊(duì)已初步建立起來。選出省部級后備干部855名，其中省、市、區(qū)594名，中央、國家機(jī)關(guān)261名。已確定地局級后備干部17690名，縣處級96945名。［13］這批干部政治素質(zhì)過硬，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有事業(yè)心和創(chuàng)新精神。其中一些后備干部已進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是選調(diào)了大批大學(xué)生到基層鍛煉。從1980年開始至1985年初，全國共選調(diào)了9900多名應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生到基層鍛煉。選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生到基層鍛煉，是當(dāng)時第三梯隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，其主要目的是為更長遠(yuǎn)的將來培養(yǎng)新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

隨著第三梯隊(duì)后備干部遴選和考察工作的推進(jìn)，至1986年初，挑選1000名省部級后備干部的計(jì)劃已經(jīng)完成⑨，一支上萬人的地局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子第三梯隊(duì)的后備干部隊(duì)伍也建立起來。至此，新中國成立以來最大規(guī)模的一次后備干部選拔工作基本告一段落，第三梯隊(duì)建設(shè)工作隨即進(jìn)入下一階段。

第二階段的工作重點(diǎn)主要是管理和培養(yǎng)。為加強(qiáng)對第三梯隊(duì)后備人選的管理，中央組織部要求各地各部門建立第三梯隊(duì)名單，由各級黨委和組織部門掌握，不向外公布，也不告訴本人。同時，還規(guī)定，第三梯隊(duì)名單實(shí)行滾動式管理，對于那些名利思想嚴(yán)重，伸手要官的人不能列入第三梯隊(duì)，已經(jīng)列入第三梯隊(duì)名單的也要調(diào)整出去;對列入第三梯隊(duì)名單的人選逐年進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才隨時補(bǔ)充，相形見絀的及時調(diào)整出去，使第三梯隊(duì)始終保持較高的素質(zhì)，為領(lǐng)導(dǎo)班子及時提供適宜的人選。

培養(yǎng)入選的后備干部，是第二階段的另一重要任務(wù)。1985年7月，喬石在中央黨校講話時說，各級黨委要抓緊對第三梯隊(duì)的培養(yǎng)和繼續(xù)考核。列入第三梯隊(duì)的，要根據(jù)缺什么補(bǔ)什么的原則，逐人落實(shí)培養(yǎng)措施，大膽放手地給他們壓擔(dān)子，根據(jù)不同情況放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去鍛煉。隨后，中央組織部把“缺什么，補(bǔ)什么”確立為加強(qiáng)對第三梯隊(duì)培養(yǎng)的指導(dǎo)原則，在培養(yǎng)措施上因人而異，實(shí)行分類指導(dǎo)。⑩如:后備干部一般要經(jīng)過各級臺階鍛煉，但也不是一成不變，有的可以越級鍛煉使用;注意縱向和橫向交流;長期任副職的，應(yīng)創(chuàng)造條件，把其中大部分陸續(xù)安排到正職崗位工作;各級黨校、干校和其他教育部門，要有計(jì)劃地對后備干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其馬克思主義基礎(chǔ)理論知識和各種文化專業(yè)知識水平。上述一系列分類培養(yǎng)辦法，使第三梯隊(duì)后備干部能夠在不同崗位上得到充分鍛煉，對于提高他們的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，起到了極為重要的作用。

由于經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識不足，當(dāng)時第三梯隊(duì)建設(shè)工作也暴露出一些不足。其中最為突出的就是，有的地方以為第三梯隊(duì)建設(shè)上報了名單就算完成了任務(wù)，后備名單是一回事，用不用是另一回事。因此，比較普遍地存在備用脫節(jié)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造成了兩個直接的后果:一個是調(diào)整班子時能夠從后備干部中選用的不多，滿足不了需要;另一個是第三梯隊(duì)建設(shè)工作與干部需求任用相脫節(jié)。

這種現(xiàn)象及其帶來的不利后果，引起了中共中央的高度重視。1986年4月，中央組織部針對備用脫節(jié)問題，提出了具體解決辦法:一是在年齡結(jié)構(gòu)上，后備干部隊(duì)伍中也要有50歲左右、最大不超過55歲的優(yōu)秀干部，適當(dāng)提高近期能進(jìn)班子的人選在后備干部中的比例。二是在挑選層次上，省部級后備干部一般應(yīng)從地局級和大型企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部中擇優(yōu)挑選，也可以有少數(shù)德才和實(shí)績出眾，擔(dān)任兩年以上縣(處)級正職的優(yōu)秀干部。三是在數(shù)量要求上，一個職務(wù)至少應(yīng)有三至四個人選。在班子配備上，按照專業(yè)、文化、年齡、氣質(zhì)等多方面的要求，有針對性地挑選和培養(yǎng)后備干部，做到專業(yè)配套，門類齊全。這些意見，在很大程度上糾正了備用脫節(jié)問題，使第三梯隊(duì)建設(shè)沿著更健康的方向前行。

經(jīng)過各級黨組織的嚴(yán)格考察和培養(yǎng)，1983年至1986年這三年內(nèi)選拔出的絕大多數(shù)第三梯隊(duì)后備干部先后進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。僅1985年至1986年這兩年里，選拔出的1000名部級后備干部，先后有200多人到中央黨校學(xué)習(xí)，一批原來擔(dān)任副職的同志，陸續(xù)被安排任正職工作。在新進(jìn)省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的 144 人中，有后備干部 79 人，占 55%。［7］70這些后備干部，絕大多數(shù)經(jīng)受住了改革開放大風(fēng)大浪的考驗(yàn)和鍛煉，并成長為社會主義建設(shè)事業(yè)的合格接班人。

四、產(chǎn)生的歷史影響

第三梯隊(duì)建設(shè)，是中共中央在特定歷史時期提出的干部儲備戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略從醞釀、提出到實(shí)施經(jīng)歷了近十年時間，至上世紀(jì)80年代末，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)班子第三梯隊(duì)陸續(xù)建立起來，其最終退出了歷史舞臺，并為經(jīng)常化、制度化的后備干部制度所替代。

第三梯隊(duì)建設(shè)盡管存在的時間不長，帶有很強(qiáng)的應(yīng)急性、過渡性，但在當(dāng)時對于防止“三種人”和政治上有嚴(yán)重問題的人混進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔培養(yǎng)忠誠于馬克思主義的接班人，發(fā)揮了不可估量的歷史作用。站在當(dāng)下來看，第三梯隊(duì)建設(shè)的意義遠(yuǎn)不止于此，它對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的穩(wěn)定和國家的長治久安，對加強(qiáng)黨的后備干部隊(duì)伍建設(shè)，都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

其一，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替的順利進(jìn)行，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的穩(wěn)定和國家的長治久安，發(fā)揮了重要作用。第三梯隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐表明，通過這一特殊做法，中國共產(chǎn)黨在較短時期內(nèi)就選拔出數(shù)以萬計(jì)的優(yōu)秀中青年后備干部，從而改變了以往調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時因缺乏合適人選而造成的被動局面，以及因臨時動議、倉促決定提拔干部而造成用人失誤的情況。這些進(jìn)入第三梯隊(duì)的絕大多數(shù)后備干部經(jīng)過黨組織的考察、鍛煉和培養(yǎng)，很快就走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，順利接過了老同志的“班”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在馬克思主義者手中。同時，通過第三梯隊(duì)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨建立起與各級領(lǐng)導(dǎo)班子相配套的后備人才隊(duì)伍，形成了梯隊(duì)式干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

其二，為貫徹執(zhí)行十一屆三中全會確定的政治路線、方針、政策，全面推進(jìn)改革開放提供了可靠的組織保證。中共十一屆三中全會作出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，重新確立黨的正確的政治路線。政治路線確定后，干部就是決定因素。按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔培養(yǎng)出的第三梯隊(duì)后備干部，他們共同的特點(diǎn)是:(1)政治素質(zhì)高、可靠且成熟;(2)年輕而具有開創(chuàng)精神;(3)事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng);(4)具有專業(yè)特長和較高的文化水平;(5)具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由這些人所組成的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠始終如一地?fù)碜o(hù)、貫徹、堅(jiān)持十一屆三中全會確立的路線方針政策，經(jīng)受住各種風(fēng)浪的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在改革開放偉大事業(yè)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

其三，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)選拔培養(yǎng)了大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。改革開放初期，干部隊(duì)伍青黃不接，尤其是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的管理和領(lǐng)導(dǎo)人才相當(dāng)缺乏。為改變這一局面，黨在全國范圍內(nèi)集中搞了一次大規(guī)模的第三梯隊(duì)后備干部選拔活動。在這個過程中，黨充分考慮到后備人選的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，并把它們同領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”需要相銜接。經(jīng)過嚴(yán)格選拔、考察進(jìn)入后備名單后，這部分干部還要接受各種培訓(xùn)和鍛煉，不斷增強(qiáng)自身的政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)及領(lǐng)導(dǎo)管理才能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過第三梯隊(duì)建設(shè)，一支“成千上萬”的后備人才隊(duì)伍很快就建立起來。這里面既有抓全面工作的人才，又有分別熟悉經(jīng)濟(jì)、黨群、政法、意識形態(tài)和科教文工作的人才。這些后備干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子后，在各自的崗位上充分發(fā)揮所長，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。尤其值得一提的是，在這批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，有的還逐步進(jìn)入黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層，成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的決策者和掌舵人。

其四，為黨的后備干部制度建設(shè)奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。盡管第三梯隊(duì)建設(shè)是一種過渡性的戰(zhàn)略措施，但在它的實(shí)施過程中，黨的后備干部制度也逐步發(fā)展起來。更為重要的是，第三梯隊(duì)建設(shè)為后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用等摸索出一套比較完整的運(yùn)行模式，積累了許多成功的做法。如:選拔后備干部要注意年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理搭配;選拔與使用要相互銜接，防止備用脫節(jié);后備人選數(shù)量要充足，大體應(yīng)相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的三至四倍;后備人選的考察必須走群眾路線，民主推薦，組織考察和黨委常委(黨組)集體討論等程序;后備干部的培養(yǎng)不搞一刀切，要因人而異，實(shí)行分類指導(dǎo);選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生和下派機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉;后備干部實(shí)行滾動管理，追蹤考核，能進(jìn)能出等等。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，后來被逐步發(fā)展起來的后備干部制度所吸收，并在實(shí)踐中加以完善。

注釋:

①第三梯隊(duì)是相對于第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)而言的，用來形象地表述黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)骨干的預(yù)備隊(duì)，主要指年齡在50歲左右及以下的中青年干部。后來這一概念被后備干部隊(duì)伍所取代。

②這五條標(biāo)準(zhǔn)是:必須是真正的馬克思列寧主義者;必須是全心全意為人民服務(wù)者;必須是能夠團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)一起工作的無產(chǎn)階級政治家;必須是黨的民主集中制的模范執(zhí)行者;必須謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，富于自我批評精神，勇于改正自己的缺點(diǎn)和錯誤。

③三種人，是指“文革”中靠造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人、打砸搶分子。

④四化標(biāo)準(zhǔn)是指革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。

⑤為加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，防止權(quán)力過于集中，自中共十二大起，只設(shè)黨的總書記，不再設(shè)中共中央主席。

⑥1981年5月8日，陳云在《提拔培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急》一文中提出，中央組織部要成立青年干部局。這一機(jī)構(gòu)1989年后被撤銷。

⑦后來考慮到需要留有挑選余地及省、市、區(qū)與部委之間還可能出現(xiàn)重復(fù)(同一個干部兩邊都選上了)，中組部實(shí)際上向省、市、區(qū)和中央、國家機(jī)關(guān)各部委共分配了1470名，其中省市區(qū)900名，各部委570名。

⑧胡耀邦在一份內(nèi)部材料上的批示。

⑨中央確定的1000名省部級第三梯隊(duì)后備干部選拔計(jì)劃分兩步:第一步是將名單報送中組部，這項(xiàng)工作在1984年“七一”前已完成;第二步是對報送上來的后備干部進(jìn)行考察，這項(xiàng)工作到1986年初才完成。

⑩引自中組部《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)部委第三梯隊(duì)建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見》(1986年4月16日)。

［1］中共中央文件選集:第7冊［M］.北京:中共中央黨校出版社，1983.

［2］中共中央文件選集:第17冊［M］.北京:中共中央黨校出版社，1992.

［3］十二大以重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:人民出版社，1986.

［4］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［5］陳鳳樓.中國共產(chǎn)黨干部工作史綱:1921-2002［M］.北京:黨建讀物出版社，2003.

［6］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［7］中共中央組織部辦公廳，編.改革開放30年組織工作大事資料摘編［M］.北京:黨建讀物出版社，2009.

［8］陳云文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［9］三中全會以來重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:人民出版社，1982.

［10］三中全會以來重要文獻(xiàn)選編:下［M］.北京:人民出版社，1982.

［11］陳野蘋在十省市選拔優(yōu)秀中青年干部工作座談會上的講話［Z］.1982-12-19

［12］陳云傳:下［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［13］尉健行在部分省、市、部委第三梯隊(duì)建設(shè)工作座談會上的講話［Z］.1985-4-12