預(yù)防為主 防治結(jié)合 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

□濟(jì)源市國土資源局局長 陳學(xué)軍

濟(jì)源市山區(qū)丘陵面積占全市總面積的87%，是我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。多年來，我們始終堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，有效保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、加強(qiáng)宣傳教育，努力增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任意識(shí)

我們始終將宣傳和教育工作作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持宣傳工作經(jīng)常性與集中性相結(jié)合，宣傳群眾與宣傳領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。2012年，懸掛宣傳橫幅、墻上書寫標(biāo)語150多條，制作宣傳牌18塊，發(fā)放防災(zāi)工作明白卡、防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡2631份，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立警示牌和警示標(biāo)志48個(gè)，印制了3000份地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳頁以及地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳畫，向廣大群眾免費(fèi)發(fā)放，并利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使宣傳工作縱向到底、橫向到邊；對群測群防人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，大大提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

二、強(qiáng)化管理，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

我市成立了以主管副市長為組長，建設(shè)、交通、水利、安監(jiān)等15個(gè)市直部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)每年市直局委及有關(guān)部門的人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整小組成員；各鎮(zhèn)、重點(diǎn)礦山企業(yè)建立了相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)，形成了比較完整的領(lǐng)導(dǎo)體系；安排部署全市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)，建立汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

每年年初，各鎮(zhèn)及有關(guān)責(zé)任單位向市政府提交年度地質(zhì)災(zāi)害防治承諾書，各鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人以及村組簽訂責(zé)任書，責(zé)任到村組、到人，防災(zāi)避災(zāi)明白卡發(fā)放到位，災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)警示牌和警示標(biāo)志明顯；每年會(huì)同水利、交通、城建等部門，重新排查全市的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并建立群測群防人員網(wǎng)絡(luò)；市政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，2012年市財(cái)政撥款60萬元用于全市地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防員的工作補(bǔ)貼。

結(jié)合實(shí)際，我們集思廣益，認(rèn)真編制了《濟(jì)源市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《濟(jì)源市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》，為災(zāi)害防治工作提供制度保障；開展了礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制了《濟(jì)源市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《濟(jì)源市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2008～2015）》，并經(jīng)市政府同意實(shí)施。在科學(xué)規(guī)劃的過程中，基本掌握了轄區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害的種類、分布、成因、規(guī)模及發(fā)展規(guī)律，確定了351個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、13處地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、12處地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。

三、把握重點(diǎn)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效

結(jié)合我市每年汛期到來的時(shí)間，在雨量達(dá)到中雨以上時(shí)，由市氣象局和國土資源局在市電視臺(tái)聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報(bào)，在12121氣象預(yù)報(bào)信箱設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)、地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)的語言信箱，提高防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。2012年，全市發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)共67次、重要天氣預(yù)報(bào)4次、重要?dú)庀蠓?wù)3起；汛期實(shí)行24小時(shí)值班，保證通訊暢通，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測情況，隨時(shí)做好應(yīng)對處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備；認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》，堅(jiān)持雨天每日下午收集監(jiān)測信息，對于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)上報(bào)，使我市地質(zhì)災(zāi)害事故做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處理，確保全市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

為提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，我們結(jié)合實(shí)際制訂《濟(jì)源市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》，成立了以局長為主任的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室，并建立了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家隊(duì)伍。各分局在各個(gè)轄區(qū)內(nèi)積極開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高了當(dāng)?shù)厝罕姳転?zāi)、避險(xiǎn)的意識(shí)。2012年8月1日凌晨1時(shí)，1小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到45毫米，到3時(shí)降雨量為158.5毫米，洪水暴發(fā)，景區(qū)泥石流、山體塌方約30萬立方米，沖毀橋梁3座。王屋鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門的預(yù)警預(yù)報(bào)和汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防橙色預(yù)警，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急疏散、轉(zhuǎn)移受威脅游客和群眾330余人，設(shè)立警示牌、拉警戒線，封堵上山道路，落實(shí)安全員24小時(shí)監(jiān)控，未造成人員傷亡，成功避讓了王屋山景區(qū)泥石流災(zāi)害帶來的危害損失。

我們按照“誰引發(fā)、誰治理”、“誰收益、誰治理”的原則，加大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管查處力度。一是整頓礦山、規(guī)范秩序，進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合關(guān)小并大，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，減少資源開發(fā)對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞；二是積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的“兩評”制度，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，從源頭上把關(guān)，有效遏制人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；三是積極申報(bào)濟(jì)源市下冶鎮(zhèn)采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、濟(jì)源王屋鎮(zhèn)西門村段高速公路滑坡應(yīng)急調(diào)查和搬遷避讓兩個(gè)項(xiàng)目，爭取財(cái)政資金1779萬元，支持受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民421戶進(jìn)行搬遷避讓，并對搬遷新選址建設(shè)用地進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危害性評估，有效避免和減少了地質(zhì)災(zāi)害損失。