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太原鐵路局食品安全風(fēng)險控制管理研究與探討

2013-02-14 22:17郭瑋冀巧如太原鐵路局勞動和衛(wèi)生處衛(wèi)生監(jiān)督所山西太原030013
關(guān)鍵詞:太原監(jiān)督管理衛(wèi)生

郭瑋,冀巧如(太原鐵路局勞動和衛(wèi)生處衛(wèi)生監(jiān)督所,山西太原 030013)

作為公共衛(wèi)生問題,鐵路食品安全直接關(guān)系著每一名旅客及職工家屬的身體健康,如果管理不當(dāng),極易引發(fā)旅客、職工家屬對鐵路食品安全甚至運輸安全的信任危機(jī),進(jìn)而影響整個鐵路系統(tǒng)的形象。針對目前鐵路點多線長的特點,食品網(wǎng)點良莠不齊,容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)等問題,太原鐵路局勞動和衛(wèi)生處(簡稱:太原局勞衛(wèi)處)在管理上下功夫,提出了建立衛(wèi)生監(jiān)督管理信息平臺、整合監(jiān)督機(jī)制以及強(qiáng)化考核等手段來解決鐵路食品安全問題;通過人本治理、全程治理、風(fēng)險治理等方式加強(qiáng)了對食品安全的科學(xué)化監(jiān)管,探索出了比較完善的長效機(jī)制。

1 鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點

1.1 伙食團(tuán)是鐵路食品運營的一個特殊單元

1.1.1 分布廣,地處偏遠(yuǎn)。太原鐵路局管轄12條干線,13條支線,沿線站區(qū)有伙食團(tuán)近千個,且多處偏遠(yuǎn)地區(qū),房屋設(shè)施簡陋,衛(wèi)生設(shè)備與國家的規(guī)范之間存在較大差距。

1.1.2 規(guī)模不同,標(biāo)準(zhǔn)不一。在眾多的餐飲服務(wù)行業(yè)當(dāng)中,鐵路沿線站區(qū)伙食團(tuán)是極具特色的一個食品加工單元,它的存在形式和管理模式,既不同于大型或一般的餐飲管理規(guī)模,又不同于路邊小食攤管理方法,更不同于鐵路大型站段基地職工食堂嚴(yán)格化、規(guī)范化、制度化的管理形式,它具有固定性的存在“規(guī)?!?,而無規(guī)范的生存“標(biāo)準(zhǔn)”。

1.1.3 依工作需求設(shè)立。伙食團(tuán)的設(shè)立是依據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)布局的需要,由各站段結(jié)合工區(qū)既有條件,配置一些基本衛(wèi)生設(shè)施設(shè)立的,為保證職工正常生產(chǎn)生活需求開辦的,不足30人的“家族式作坊”。其開張、關(guān)停均由站段根據(jù)工作需要而定,因此,鐵路沿線伙食團(tuán)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作一直以來都是衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的難點和薄弱點。

1.2 旅客列車餐車、列車售貨是鐵路食品運營又一特殊單元

1.2.1 鐵路列車食品經(jīng)營活動,呈跨區(qū)域分布,涉及面廣、流動性大,涉及全國多個省、自治區(qū)、直轄市;生產(chǎn)經(jīng)營范圍多,涵蓋了食品流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié),致使監(jiān)督責(zé)任和主體成線式動態(tài)流動。

1.2.2 鐵路運輸時限性強(qiáng),整備速度快,尤其在春運、暑運等特殊時期,需隨時加開臨客,從下發(fā)調(diào)度命令到開行,準(zhǔn)備時間短,要完成食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督,沒有集中統(tǒng)一的指揮和快速有效的反應(yīng),很難保證列車的衛(wèi)生安全及正點開行。

1.2.3 服務(wù)人口流動性大,發(fā)生食品安全事故造成的社會影響大。

1.3 鐵路站臺食品售貨是鐵路食品運營的第三個特殊單元

1.3.1 鐵路站臺食品經(jīng)營是以小型的、流動的食品售貨車為經(jīng)營場所,貨架小,品種多,經(jīng)營時間隨旅客列車??坑嘘P(guān),機(jī)動性強(qiáng)。

1.3.2 服務(wù)人口流動性大,發(fā)生食品安全事故造成的社會影響大。

2 鐵路食品安全監(jiān)管部門存在的問題

2.1 監(jiān)督員法律法規(guī)及專業(yè)知識掌握不足

由于鐵路食品安全涉及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等多專業(yè),適用法律種類繁雜,涉及面廣,食品安全監(jiān)督執(zhí)法所需法律、業(yè)務(wù)知識不斷更新,急需衛(wèi)生監(jiān)督人員更新并熟練掌握,為此對鐵路食品安監(jiān)人員執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)提出了更新更高的要求。

2.2 對監(jiān)督員現(xiàn)場工作質(zhì)量的考評體系還不完善

對監(jiān)督員工作的考核多限于監(jiān)督頻次、覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等剛性指標(biāo),而對執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)、督辦問題整改情況等缺乏有效手段。

2.3 對監(jiān)管單位存在問題追蹤整改的機(jī)制不健全

雖然監(jiān)督頻次高,但對下達(dá)整改意見后被監(jiān)督單位的具體整改落實情況未進(jìn)行有效的跟蹤,造成同一問題重復(fù)監(jiān)督管理,食品安全隱患不能及時消除,浪費監(jiān)督資源。

2.4 衛(wèi)生監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是管內(nèi)伙食團(tuán)分布點多線長;二是列車餐車、食品售貨流動性大,而專業(yè)監(jiān)督人員有限,監(jiān)督網(wǎng)點覆蓋及頻次均難以保證;三是在日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中側(cè)重了對網(wǎng)點的指標(biāo)管理,而忽視了對站段單位自身管理的監(jiān)督檢查,站段衛(wèi)生安全自身管理未做到常態(tài)化、規(guī)范化,自身管理職能沒有充分發(fā)揮。

3 具體措施

針對鐵路食品經(jīng)營活動的特殊性,太原局勞衛(wèi)處認(rèn)真分析監(jiān)管中存在的問題,提出以下具體措施并加以實施。

3.1 整章建制規(guī)范管理

3.1.1 制定并下發(fā)了《太原鐵路局衛(wèi)生安全管理辦法(試行)》

3.1.2 制定并下發(fā)了《太原鐵路局衛(wèi)生安全考核辦法(試行)》

3.1.3 制定并下發(fā)了《關(guān)于公布衛(wèi)生安全風(fēng)險管理實施辦法的通知》

3.1.4 制定并下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立衛(wèi)生安全管理專(兼)職人員的通知》

3.1.5 制定并下發(fā)了《關(guān)于開展衛(wèi)生防疫系統(tǒng)能力建設(shè)年活動的通知》

3.1.6 立項研發(fā)“太原鐵路衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”

3.2 對現(xiàn)有監(jiān)督體制進(jìn)行改革與完善

3.2.1 對衛(wèi)生監(jiān)督管理模式進(jìn)行了改制和調(diào)整,變專業(yè)管理為綜合監(jiān)督管理,整合了資源,歸并了職能,減少了環(huán)節(jié),解決了責(zé)任不清、監(jiān)管缺位等問題,形成了全程覆蓋的監(jiān)管格局。

3.2.2 進(jìn)一步細(xì)化、理順了對外監(jiān)管與內(nèi)部管理關(guān)系,明確了衛(wèi)生監(jiān)督人員的職權(quán)和責(zé)任。一方面強(qiáng)化了對業(yè)務(wù)、人員、設(shè)備、檔案、衛(wèi)生監(jiān)督信息及衛(wèi)生許可、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的管理;另一方面落實了分區(qū)域、分線路責(zé)任包保,實行上車查車、到站查點的綜合監(jiān)督管理模式,極大的節(jié)省了人力資源。

3.2.3 將監(jiān)督人員法規(guī)及專業(yè)知識學(xué)習(xí)納入日常管理目標(biāo)和年度考核。

3.2.4 強(qiáng)化了監(jiān)督稽查機(jī)制的落實,對監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況進(jìn)行定期和不定期的抽查或現(xiàn)場測評,有效提升了監(jiān)督員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

3.3 強(qiáng)化站段自身衛(wèi)生安全管理職能的發(fā)揮

為進(jìn)一步強(qiáng)化單位責(zé)任和食品安全自身管理,依法嚴(yán)打食品安全違法違規(guī)行為,大力抓好食品安全源頭的管理和控制,著力強(qiáng)化落實食品安全的主體責(zé)任等工作。太原局勞衛(wèi)處把食品安全作為民生工程納入站段考核管理,提出了“各單位行政管理負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門負(fù)專責(zé)、網(wǎng)點負(fù)首責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系,全面實施了食品安全風(fēng)險預(yù)警制度,做到食品安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

3.3.1 把食品安全監(jiān)管列為單位經(jīng)營業(yè)績考核,強(qiáng)化站段對衛(wèi)生安全自身管理的責(zé)任,落實衛(wèi)生安全問題站段盯控、銷號職責(zé),實施問題整改全程追蹤,確保發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

3.3.2 逐步完善了舉報獎勵制度,進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道,鼓勵各單位職工積極參與食品安全問題監(jiān)督,尤其是重視生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報,并及時受理和排查。

3.4 創(chuàng)建了太原鐵路衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

為了全面掌控全局食品網(wǎng)點底數(shù),有重點地強(qiáng)化預(yù)防和控制措施,太原局勞衛(wèi)處研制開發(fā)了“太原鐵路衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”(簡稱:系統(tǒng)),以信息化手段及時掌握食品安全問題,及時解決食品安全問題,消除監(jiān)管盲區(qū),落實管理責(zé)任,堵塞管理漏洞。

3.4.1 2013年1月該系統(tǒng)已經(jīng)過調(diào)試,開始運行。目前,全局開設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點的51個單位已成為食品安全信息采集和監(jiān)管單位,各單位所轄衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點相關(guān)信息已全部輸入該系統(tǒng),形成了一個龐大的遍布全局的食品安全監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了全局食品經(jīng)營單位的備案管理,為我局全面推行食品安全規(guī)范化監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

3.4.2 該系統(tǒng)是借助于路局局域網(wǎng)平臺開發(fā)建立的,凡能聯(lián)通路局局域網(wǎng)的終端計算機(jī)均可登錄此平臺。該系統(tǒng)是在監(jiān)督員、監(jiān)督管理部門、基層站段之間搭建一個信息交流及溝通的平臺,是規(guī)范和加強(qiáng)全局衛(wèi)生安全管理,實現(xiàn)全局衛(wèi)生監(jiān)督資源共享的一項重要舉措。

3.4.3 該系統(tǒng)充分發(fā)揮了站段專兼職衛(wèi)生安全管理人員的作用,實現(xiàn)了全局食品經(jīng)營網(wǎng)點的備案登記,解決了監(jiān)管部門不掌握“真空網(wǎng)點”的問題;該系統(tǒng)開通了衛(wèi)生監(jiān)督檢查信息網(wǎng)上直報,設(shè)置了站段衛(wèi)生安全管理部門對管轄食品經(jīng)營網(wǎng)點被檢查信息的查詢功能,實現(xiàn)了站段衛(wèi)生安全管理部門對現(xiàn)場衛(wèi)生安全問題的盯控管理,解決了現(xiàn)場衛(wèi)生問題反饋不及時的問題;該系統(tǒng)開設(shè)有法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)園地及各站段專兼職衛(wèi)生安全管理人員聯(lián)絡(luò)網(wǎng),有利于各級衛(wèi)生管理人員的下載學(xué)習(xí),同時也促進(jìn)了站段間衛(wèi)生安全管理工作的交流和學(xué)習(xí),為落實站段自身衛(wèi)生安全管理創(chuàng)造了條件。

3.4.4 該系統(tǒng)通過統(tǒng)計運算,實現(xiàn)了對衛(wèi)生安全問題的自動分析,為各級監(jiān)管部門提供了全面的、統(tǒng)一的食品安全信息,為規(guī)范衛(wèi)生安全管理,合理實施設(shè)施設(shè)備改造,最大程度地保護(hù)職工家屬的利益,提供了科學(xué)的參考依據(jù)。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)

把風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè),作為食品安全監(jiān)管預(yù)防體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作和核心任務(wù)來抓。從長遠(yuǎn)看,食品安全監(jiān)管,必須全民參與、超前防范,及時排查分析事故隱患,提前消除事故因素,落實風(fēng)險預(yù)警管理。

3.5.1 通過信息系統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)測的動態(tài)信息、數(shù)據(jù)等,及時做出分析、研判、預(yù)警,為科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.5.2 完善食品安全投訴舉報受理機(jī)制,不斷提高群眾規(guī)避、抵御風(fēng)險的能力。

3.5.3 指導(dǎo)各站段建立風(fēng)險防范的工作機(jī)制,并督辦落實。

3.6 積極融入路局食品安全文化建設(shè)

將企業(yè)行政管理與考核和衛(wèi)生監(jiān)督法制管理有機(jī)結(jié)合,將企業(yè)文化建設(shè)與食品安全線建設(shè)緊密結(jié)合。

3.6.1 每年組織開展一次基層站段衛(wèi)生安全管理人員培訓(xùn),結(jié)合工作實際編制相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料、宣傳手冊;在日常監(jiān)督檢查中,針對現(xiàn)場存在的問題及時開展針對性的衛(wèi)生知識普及教育。

3.6.2 開展定期與不定期的食品安全評比考核,實行了食品安全問題月考核和站段主要領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生安全問題約談管理等制度,強(qiáng)化了管理者的衛(wèi)生安全責(zé)任意識。

3.6.3 借助路局“八小工程”建設(shè),將伙食團(tuán)改造納入預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,打造具有太原鐵路局特色的伙食團(tuán)食品安全管理理念,造品牌,樹典型;各單位因地制宜開展的小菜園(小庭院)建設(shè),不僅解決了偏遠(yuǎn)工區(qū)購物難問題,職工還吃上了安全放心的新鮮蔬菜,同時還美化了站區(qū),促進(jìn)了我局伙食團(tuán)設(shè)備、管理同時上等級。

4 跟進(jìn)措施

4.1 鐵路食品安全監(jiān)督管理工作模式要隨著鐵路機(jī)制改制的需要進(jìn)行不斷調(diào)整,要以適應(yīng)鐵路改革的需要、確保鐵路運輸安全為前提,為打造鐵路特色食品安全品牌發(fā)揮好基礎(chǔ)和技術(shù)作用。

4.2 把食品安全納入企業(yè)文化建設(shè),通過衛(wèi)生專項檢查、安全大檢查、專兼職人員培訓(xùn)等活動,把食品安全知識講座送到一線,送到班組。

4.3 按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實單位是衛(wèi)生安全管理的責(zé)任主體,行政一把手是本單位衛(wèi)生安全管理的第一責(zé)任人意識,促進(jìn)站段自身衛(wèi)生安全管理工作的有效開展。

4.4 加大對衛(wèi)生安全管理的考核,特別是對站段第一責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的考核,只有這樣才能引起站段領(lǐng)導(dǎo)對自身衛(wèi)生安全管理工作的重視,才能提高站段自身食品安全管理工作的質(zhì)量,才能保證全局食品安全工作的長治久安。

食品安全,責(zé)任重大,太原局勞衛(wèi)處在長期的食品安全監(jiān)督管理工作中不斷摸索、積累,在做好大型餐館、食堂衛(wèi)生安全保障工作的同時,逐步規(guī)范鐵路沿線站區(qū)伙食團(tuán)、旅客列車食品經(jīng)營衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,已初步形成了一套行之有效的管理模式。我們將繼續(xù)以鐵路運輸安全為核心,以服務(wù)旅客及職工家屬為己任,借鐵路運輸體制改革的東風(fēng),在努力提高自身專業(yè)知識、專業(yè)技能的同時提高自身的安全管理意識、責(zé)任、素養(yǎng)和能力,積極探索企業(yè)食品衛(wèi)生安全管理的新方法、新思路,為確保鐵路安全運輸生產(chǎn)和鐵路運輸體制改革的順利實施,扎實細(xì)致的做好衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作,為客貨運輸服務(wù)和改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境提供強(qiáng)有力的衛(wèi)生技術(shù)支持和衛(wèi)生安全保障。

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