■ 陳險峰 王建民

2012年，在外部經(jīng)濟環(huán)境惡化與內部需求持續(xù)萎縮下，臺灣經(jīng)濟形勢惡化，外貿出口衰退，投資不足，消費不旺，經(jīng)濟增長下滑。經(jīng)濟改革推進艱難，刺激經(jīng)濟增長的措施收效不大。2013年，盡管影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素依然存在，但從去年底以來內外經(jīng)濟形勢與趨勢觀察，外部經(jīng)濟環(huán)境總體上有所好轉，內部投資與消費會有所改善，臺灣經(jīng)濟有望呈現(xiàn)恢復性的中低速增長。

經(jīng)濟增長從“保四”變“保一”

2012年迄始，受歐債危機持續(xù)擴大與祖國大陸經(jīng)濟結構調整等外部經(jīng)濟環(huán)境變化與內部投資、消費不振的雙重影響，臺灣經(jīng)濟增長一路走低，經(jīng)濟增長預測不斷下調。第一季度經(jīng)濟增長僅0.59%，第2季度出現(xiàn)0.12%的負增長。

下半年經(jīng)濟形勢也未見好轉，雖然沒有出現(xiàn)負增長，但仍維持1%左右的低增長，其中預計第三季度經(jīng)濟增長率1.02%，預計全年經(jīng)濟增長率降為1.05%，這是2011年8月以來第九次下修經(jīng)濟增長率，全年經(jīng)濟增長預期目標也從4.58%降為1.05%，也即由最初的“保四”變?yōu)椤氨Ｒ弧保@示臺灣經(jīng)濟發(fā)展陷入新的困境。第4季度，臺灣經(jīng)濟開始略有好轉。10月，臺灣“經(jīng)建會”最新公布的9月經(jīng)濟景氣指標終結連續(xù)十個月的不景氣藍燈信號，首次轉為黃藍燈，預示著臺灣經(jīng)濟景氣開始回升。12月初，臺灣“主計處”首次調升經(jīng)濟增長率預測為1.13%，其中第4季度預測增長2.97%，景氣對策信號也從藍燈轉為黃藍燈，顯示經(jīng)濟景氣最壞的時刻逐漸過去。

外貿出口負增長，政府投資持續(xù)下降，民間投資增長下滑，成為制約經(jīng)濟增長的三大關鍵因素。2012年，在外部經(jīng)濟環(huán)境惡化與需求下降的情況下，出口導向型的臺灣外貿出口出現(xiàn)下降，預計全年負增長2.2%，無法帶動生產(chǎn)與拉動經(jīng)濟增長。政府投資已連續(xù)多年衰退，2012年繼續(xù)衰退，預計全年衰退10.8%。作為島內投資的主體民間投資，自2011年下半年開始就出現(xiàn)衰退，2012年第1季度與第2季度分別衰退9.1%與5.7%，第3季度雖然恢復增長，但也僅增長2%，預計全年衰退1.4%。在支撐經(jīng)濟增長的三架馬車出口、投資與消費均呈現(xiàn)負增長的情況下，臺灣經(jīng)濟增長下滑成為必然。據(jù)臺灣“主計處”最新預測，2012年經(jīng)濟增長1.13%。其中，外需對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻率為0.88%，較上年大幅減少2.7%；內需對經(jīng)濟增長的貢獻率為0.25%，較上年減少0.24%。

對外經(jīng)貿關系發(fā)展表現(xiàn)不平衡

2012年，臺灣涉外經(jīng)貿發(fā)展不平衡，對外貿易進出口均出現(xiàn)衰退，對重要出口市場出口表現(xiàn)差異甚大；對境外投資增長，但對祖國大陸投資卻大幅下滑；外商對臺投資則平穩(wěn)增長。

2012年，臺灣對外貿易尤其是出口出現(xiàn)負增長，成為經(jīng)濟增長下滑與低增長的關鍵性因素之一。臺灣作為外向與出口導向型經(jīng)濟，對外貿易直接關系到整體經(jīng)濟表現(xiàn)，受歐債危機持續(xù)擴大、日本經(jīng)濟低迷、祖國大陸經(jīng)濟增長放慢等多種因素影響。依臺灣海關統(tǒng)計，2012年1至11月，臺灣對外貿易總額5022.7億美元，同比下降超過3%；其中，出口金額2750.1億美元，同比下降3.3%，進口金額2272.6億美元，同比下降4.3%。臺灣主要外貿出口市場的表現(xiàn)則有明顯差異。1至11月，臺灣對歐洲、美國與中國大陸(包括香港)三大出口市場均出現(xiàn)較大幅度的衰退，其中對美國出口下降了10%，但對東盟出口則大幅增長9.3%。

臺灣對外投資金額出現(xiàn)較大幅度增長，而對祖國大陸投資則出現(xiàn)較大下滑。2012年1至10月，臺灣對中國大陸以外地區(qū)的境外投資項目258件，同比增長1.2%，投資金額76.1億美元，同比增長152%。這一結果顯示，臺灣對外投資單項規(guī)模迅速擴大，平均投資規(guī)模近3千萬美元。投資主要集中在東亞地區(qū)，前五大投資地區(qū)分別為新加坡、日本、越南、澳大利亞與香港。然而，臺灣對中國大陸投資卻出現(xiàn)較大幅度的下降，1至11月，批準臺商對祖國大陸投資項目428件，同比減少19.3%；批準投(增)資金額98.3億美元，同比減少20.8%。

外商對臺投資持續(xù)增長。1至11月，外商對臺投資項目2450件，同比增長19.3%；投資金額46.3億美元，同比增長3.3%。前五大外商對臺投資來源地分別為加勒比海英國屬地、荷蘭、日本、美國與薩摩亞等，顯然外商通過避稅天堂對臺投資仍是主要渠道之一。同時，祖國大陸企業(yè)對臺投資因基數(shù)出現(xiàn)成倍增長。同期，臺灣批準祖國大陸企業(yè)對臺投資金額1.75億美元，年增長3倍以上。

從臺灣對境外投資與外商及中國大陸對臺投資金額觀察，臺灣對境外(中國大陸及其他國家或地區(qū))投資金額合計達180多億美元，而外商及中國大陸對臺灣投資金額不足50億美元，相差甚大，即對外投資規(guī)模遠大于吸引境外對臺投資規(guī)模，直接投資呈現(xiàn)凈流出現(xiàn)象。

股市交易平淡 債務問題突出

2012年，臺灣股市受總體經(jīng)濟表現(xiàn)與政策調整影響較為顯著，總體呈現(xiàn)開高走低趨勢，交易規(guī)?？s小。年初，臺灣股指保持在8000點上下。由于經(jīng)濟本來不景氣，加上臺灣當局推動開征證券交易所得稅，對股市造成較大沖擊，股市自3月開始持續(xù)走低，一度降到6500點上下，直到年底前，隨著經(jīng)濟形勢趨于好轉尤其是受美國推動量化寬松貨幣政策影響及臺灣當局年前出臺振興股市措施，臺灣股市恢復上漲態(tài)勢，股票指數(shù)維持在7500點左右。但一年來，臺灣股市日均成交量下跌明顯，年中一度平均日交易量不足900億元新臺幣。不過，外資持續(xù)進入臺灣股市，到12月11日，外資凈投資臺股資金達1143億元新臺幣，尤其是不少主權基金進入臺股，外資持股比例上升到34%，創(chuàng)2006年以來新高，顯示外資仍看好臺股走勢。

財政困難問題仍在延續(xù)，舉債不斷增加，政府債務問題日益突出。到2012年10月底，臺灣當局未償還1年以上的債務金額達48745億元新臺幣，占當年GDP的34.8%，預計全年未償還債務將達到50531億元新臺幣，占GDP的比重上升到37%，逐步逼近法定上限40%。與此同時，地方政府債務問題也日益突出，許多縣市主要靠借債度日，債務問題成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的另一大挑戰(zhàn)。

不同產(chǎn)業(yè) 表現(xiàn)各異

2012年，臺灣總體經(jīng)濟形勢不佳，但不同產(chǎn)業(yè)與行業(yè)表現(xiàn)差異較大。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，1至9月，農業(yè)生產(chǎn)衰退幅度最大，同比下降5.4%；工業(yè)生產(chǎn)小幅衰退，同比下降0.5%；服務業(yè)則有0.8%的低增長。其中，工業(yè)生產(chǎn)在上半年呈現(xiàn)負增長，下半年開始恢復正增長，而且持續(xù)走高，10月年增長4.6%。

在制造業(yè)四大分類產(chǎn)業(yè)中，許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，內存(DRAM)、LED、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)持續(xù)虧損，只有少數(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)較為優(yōu)異。1至10月，在四大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分類中，信息電子產(chǎn)業(yè)增長0.7%，金屬機械工業(yè)、化學工業(yè)與民生工業(yè)等均呈現(xiàn)衰退，尤其以金屬機械工業(yè)衰退5.6%為最大。在電子信息產(chǎn)業(yè)中，又以臺灣經(jīng)濟重要支柱的半導體產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為優(yōu)異。依據(jù)臺灣經(jīng)濟主管部門調查，2012年，臺灣半導體產(chǎn)業(yè)，除DRAM外，IC設計、晶圓代工、封測等均有較好表現(xiàn)，預計全年增長7%，遠高于預計全球半導體產(chǎn)業(yè)增長0.2%。

在臺灣經(jīng)濟不景氣的陰霾中，旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”與新興服務業(yè)卻呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，其中祖國大陸居民赴臺旅游的爆發(fā)式發(fā)展是關鍵。馬英九上臺執(zhí)政后，赴臺旅游人數(shù)從2008年的384萬人次持續(xù)增加到2011年的608萬人次。2012年1至10月，赴臺觀光旅游人數(shù)達593萬人次，較上年同期增長23.19%，接近上年全年赴臺總旅客人數(shù)608萬人次，預計全年將突破700萬人次。其中，1至10月，祖國大陸赴臺人數(shù)達211.5萬人次，年增長52%，預計全年超過250萬人次。2008年開放祖國大陸居民赴臺旅游，到2012年10月底，創(chuàng)造了3850億元新臺幣的外匯收入，其中團體旅游創(chuàng)造了2220億元新臺幣的外匯收入，成為臺灣觀光經(jīng)濟的第一大支柱來源。另外，網(wǎng)購與電子商務作為新興服務業(yè)，也有較佳表現(xiàn)。2012年，臺灣網(wǎng)絡與電子商務業(yè)產(chǎn)值預計達6605億元新臺幣，年增長17%，預計2015年產(chǎn)值將突破1萬億元新臺幣，成為新的“兆元產(chǎn)業(yè)”。

物價上漲明顯 結構性失業(yè)突出

物價與失業(yè)是兩大民生指標。2012年，臺灣物價問題較為突出，出現(xiàn)溫和通脹，尤其是當局的油電價改革與調漲引起很大爭議，也被認為是物價快速上漲的重要原因之一。臺灣消費者物價指數(shù)(CPI)一直偏低，1998至2011年平均僅為1%左右。2012年，臺灣物價出現(xiàn)較大波動與上漲。其中，上半年物價上漲較為平穩(wěn)，未有明顯上漲。但由于臺灣當局推動電價與油價改革與調漲，造成市場預期與物價上漲心理，下半年民生物價出現(xiàn)普遍上漲，7月，物價上漲幅度超過當局調控目標2%，一舉上漲2.5%，8月份更達3.4%，成為多年來少見的物價上漲幅度。臺灣當局也采取了一些積極措施，控制物價上漲，打擊商人哄抬物價，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定物價，10月份開始物價上漲趨于穩(wěn)定，1至11月物價平均增長率為2%左右，預計全年為1.93%，雖然較上年有明顯提高，但仍屬溫和增長，在可控范圍之內。不過，由于多年來居民工資增加有限，民眾仍普遍感到物價上漲壓力，也成為民眾不滿馬英九當局施政表現(xiàn)的重要原因之一。

與民生相關的就業(yè)與失業(yè)問題雖然并不嚴重，但結構性失業(yè)問題仍十分突出。近兩年來，臺灣就業(yè)增加率維持在2%以上，2012年勞動參與率平穩(wěn)上升，總體就業(yè)人數(shù)仍在小幅增長，8月就業(yè)人口達到1090萬人，較2011年底增加了10萬人。失業(yè)率沒有明顯上升，一年來一直維持在4.3%左右，還略低于上年，失業(yè)人口維持在50萬人左右。但結構性失業(yè)問題與低度就業(yè)現(xiàn)象較為嚴重，青年與大學生失業(yè)率偏高，是平均失業(yè)率的數(shù)倍之多，尤其是許多就業(yè)者的工資偏低，短期就業(yè)現(xiàn)象普遍。據(jù)調查，非典型就業(yè)人數(shù)達到74萬人，其薪資不到平均薪資的一半。同時，由于經(jīng)濟不景氣，不少企業(yè)裁員或采取“無薪假”做法，造成就業(yè)者的生活壓力，因此失業(yè)問題依然是臺灣最為重要與敏感的民生問題。

不斷出臺穩(wěn)定與刺激經(jīng)濟措施大力推動經(jīng)濟改革

2012年以來，一方面，臺灣當局采取一系列穩(wěn)定物價、振興股市與促進經(jīng)濟結構調整的經(jīng)濟政策與措施，另一方面積極推動經(jīng)濟與社會保障制度的改革。

一年來，臺灣當局在落實上年制訂的“經(jīng)濟景氣因應方案”的同時，依據(jù)馬英九提出的“黃金十年發(fā)展愿景”規(guī)劃出臺一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施或方案。一是出臺 “經(jīng)濟動能推升方案”。2012年10月，臺灣行政部門制訂了“經(jīng)濟動能推升方案”。主要內容包括推動產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新、促進輸出拓展市場、強化產(chǎn)業(yè)人才培訓、促進投資推動建設及精進各級政府效能五大方面，提升臺灣經(jīng)濟發(fā)展動能。這是一個包括范圍甚廣的短中長期經(jīng)濟發(fā)展與改革方案。其中在產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新與政策規(guī)劃方面包括推動以“三業(yè)四化”(制造業(yè)服務化、服務業(yè)科技化與國際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化)為重點，有選擇地扶持50家左右的企業(yè)成為中堅企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍力量，實現(xiàn)多元創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。二是出臺“加強推動臺商回臺投資方案”。為鼓勵海外臺商返臺投資、拉動經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)，臺灣當局制訂了“加強推動臺商回臺投資方案”，對符合條件的返臺投資臺商提供政策優(yōu)惠，主要包括外勞核配比率提高到40%、政府協(xié)助取得工廠用地、可享受低利率的專案貸款、降低設備進口關稅等，其主要條件是具備自有品牌國際行銷、居國際供應鏈關鍵地位、屬高附加價值產(chǎn)品或關鍵零組件產(chǎn)業(yè)、在臺設研發(fā)中心或營運總部等四項條件之一及投資金額須達一定標準（高科技產(chǎn)業(yè)5億元以上、其他產(chǎn)業(yè)1億元以上）者，并于11月1日起實施。三是制訂“振興股市方案”。臺灣行政部門在12月初出臺“振興股市方案”，從政策面刺激股市。四是年底前對外商赴臺投資大松綁，行政部門通過外國人與華僑投資條例，大幅簡化外商投資審批程序，由“事前審核”改為“原則事后申報，例外事前核準”，以促進外商投資。

另外，2012年是馬英九當局大力推動經(jīng)濟改革之年。馬英九取得連任后，提出“大刀闊斧改革，讓臺灣脫胎換骨”，并成為施政主軸，開始了他的經(jīng)濟改革之路，一年之間先后推動一系列涉及價格(電價與油價調整)、工資、財稅(主要是證券交易所得稅與公債法修正)、社會保障(第二代健康保險、勞保、公保與軍公教年終慰問金)等一系列經(jīng)濟改革。在激烈的爭論與意見分歧下，馬英九當局推動上述經(jīng)濟改革非常不易，雖然取得重要進展，但每一改革方案均是相互妥協(xié)與利益博弈、平衡的結果，采取的是折中方案，與原先預計目標有一定差距。

2013年臺灣經(jīng)濟有望好轉

臺灣經(jīng)濟自2012年第3季度開始進入調整期，第4季度經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉跡象，預計2013年呈現(xiàn)持續(xù)增長回升態(tài)勢。

外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性仍高，但總體向好的方面轉變，外部需求明顯增加，臺灣外貿出口增長逐步回升，有利臺灣經(jīng)濟增長。2013年，國際經(jīng)濟形勢雖然依舊復雜，世貿組織于11月下調2012、2013兩年世界出口，國際貨幣基金組織分別下調全球經(jīng)濟增長率0.2%與0.3%，歐債危機前景仍不明朗，日本經(jīng)濟依然低迷不振；但中國大陸經(jīng)濟明顯趨穩(wěn)，出口、投資與消費均有較好表現(xiàn)；美國經(jīng)濟也出現(xiàn)一些好的跡象，失業(yè)率大幅下降、消費者支出增加、房市回暖。中美經(jīng)濟好轉，外部需求增加，將成為拉動臺灣經(jīng)濟增長的重要外部動力。據(jù)統(tǒng)計， 11月外銷訂單金額超過400億美元(407億)，創(chuàng)歷年新高，預示著外部需求增加，有助于來年出口增長。2012年11月，臺灣外貿進出口增長均由負轉正，尤其是11月海峽兩岸貿易進出口均大幅增長20%以上，均是正向積極信號，預示著2013年臺灣對外貿易有望維持中低速的正增長態(tài)勢。臺灣“主計處”預計，2013年臺灣出口增長5.11%，對臺灣經(jīng)濟景氣轉好具有重要拉動作用。

2013年投資對臺灣經(jīng)濟增長的拉動作用將會有大改善。馬英九當局大力推動投資，其中公股及公營企業(yè)計劃未來5年內投入超過5000億元新臺幣，多年來公營事業(yè)投資衰退局面將得到改善。最關鍵的民間投資有望出現(xiàn)較大反彈。2012年底，臺灣科技產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)臺積電宣布加碼在臺投資，總計投資達數(shù)千億元新臺幣，對科技產(chǎn)業(yè)投資有拉動作用。年底前，臺灣行政部門訴訟撤消環(huán)保部門對臺塑集團“六輕”擴建工程案，總投資達52億元新臺幣的石化項目有望落實與加速推動。臺灣當局積極鼓勵臺商返臺投資，預計每年以500億元新臺幣為目標，臺商對返臺投資也較為積極。臺灣“主計處”預計，2013年民間投資增長5.51%，較2012年的負1.35%有較大幅度增長。可以說，在這些積極因素帶動下，臺灣當局與民間投資將成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。內部消費雖有所改善，但政府缺錢，民眾工資上漲有限，居民社會保障支出增加，均會影響消費的大幅增加。預計2013年民間消費增長1.45%，較2012年的1.13%略有增加。在上述因素影響下，2013年，臺灣經(jīng)濟有望維持3%以上的增長率。臺灣經(jīng)濟主管部門與島內外主要經(jīng)濟機構預測2013年臺灣經(jīng)濟增長率一般在3%至4%之間。

2013年，臺灣經(jīng)濟形勢好轉，景氣反彈回升，但臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本困境并沒有改變，中低速增長將成為常態(tài)。