姜利華 楊愛玲

（1.西安科技大學圖書館，陜西 西安 710054；2.陜西科技大學圖書館，陜西 西安 710021）

1 多中心治理理論分析

1.1 多中心治理理論概述

“多中心”的概念最先由英國學者邁克爾·博蘭尼在《自由的邏輯》一書中提出，并開創(chuàng)了利用“多中心”理論分析萬事萬物的先河。美國學者文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）和埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）夫婦在《公共事務的治理之道》一書中對“多中心”理念作出實證分析研究，為此埃莉諾·奧斯特羅姆獲得了2009年度諾貝爾經(jīng)濟學獎。

多中心治理理論認為，在公共物品生產(chǎn)、公共服務提供和公共事務處理方面存在著多元化的供給和治理主體，即政府、市場和第三部門的共同參與及合作，建立起以政府行政機制為主導、市場競爭機制和第三部門自治機制共同參與的多種方式并存的公共服務供給機制，可以提升服務效率和質(zhì)量，緩解政府治理的壓力。

在不少課文中，一些詞句，或者能標示事情的起因、經(jīng)過、結(jié)果，或者在寫人敘事狀物方面富于表現(xiàn)力，或者含義深長，耐人尋味。例如《孔乙己》對主人公最初的評價是“孔乙己是站著喝酒而穿長衫的唯一的人”，學生容易把文本中的“好喝懶做”的敘述作為作者批判孔乙己的依據(jù)，從而借此評價孔乙己，但是卻忽視了一個細節(jié)：“聽人家背地里談論”，這說明孔乙己的“好喝懶做”的“壞”品行僅僅是聽說而已作者在文本中實際表達的是與世俗評價不同的好評價：從不拖欠，從一個方面對孔乙己的不幸遭遇表示了深刻的同情。如果沒有這一細節(jié)，作者說要表現(xiàn)的就是孔乙己的壞品行，而事實恰恰相反。

1.2 多中心治理理論框架分析

多中心治理是相對于單中心而言的一種社會秩序和治理結(jié)構(gòu)，如前所述，多中心治理理論認為公共物品生產(chǎn)、公共服務提供和公共事務處理方面存在多元化主體，主張權(quán)力的多樣化和分散化，反對權(quán)力的壟斷和集中化。它以多重權(quán)力治理公共事務的方式顛覆了傳統(tǒng)的一個部門完成一件事情的理念。在多中心理論看來，這種看似紊亂和重復的治理體系，實際上卻是一種兼具競爭性、高效性和活力的結(jié)構(gòu)[1]。

氣相色譜條件：HP-5毛細管柱(30 m×0.32 mm×0.5 μm)，程序升溫，起始溫度35 ℃，保持5 min，以4℃/min升至160℃，保持2 min，再以8℃/min升至220℃，保持3 min，進樣口溫度250℃。質(zhì)譜條件：MS，電離方式為EI，電子能量70 eV，離子源溫度230℃，成分組分通過NIST98圖譜庫檢索、分析，再結(jié)合文獻進行人工譜圖解析確認檢測物成分[5]。

“是的，結(jié)束了！”“顏姨”回答他?！澳俏业拿妹谩泵锥嘤杂种??！拔視^續(xù)照顧她！”“顏姨”說，“你愿意放棄這段‘人生’，加入我們嗎？”

筆者認為，多中心治理理論對于當前圖書館治理具有啟發(fā)意義，可以擴大圖書館治理的研究視野。因為圖書館治理的出發(fā)點與落腳點應是為公眾提供方便、快捷、智慧的文獻信息服務，圖書館采用多中心的治理方式有助于建立惠及全民、普遍均等的圖書館服務網(wǎng)絡體系。希望上述多中心治理理論所包含的治理框架和治理理念可以成為當前圖書館治理的參考依據(jù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)在有300多家企業(yè)捐助的和個人自發(fā)創(chuàng)建的民辦圖書館（2011年數(shù)據(jù)）[3]，且絕大多數(shù)屬公益性質(zhì)，然而，現(xiàn)實問題是許多民辦圖書館因為管理不善、專業(yè)人員缺乏、缺少持續(xù)投入等出現(xiàn)不同程度的運營困難，有的甚至被迫關(guān)閉。在此政府應扮演的角色顯而易見，政府必須對民辦圖書館供給和管理加以引導和管理，不僅是資金的持續(xù)供給，還有管理的科學化、專業(yè)化，這樣才能保證其穩(wěn)定長足發(fā)展。立人鄉(xiāng)村圖書館在這方面借助社會資源開發(fā)的服務項目，提供了一個開發(fā)并綜合利用社會資本的圖書館發(fā)展新模式，值得推廣和借鑒[4]。

MoS2作為一種典型的類石墨烯二維層狀材料，具有原子厚度片狀結(jié)構(gòu)，平面內(nèi)原子由共價鍵結(jié)合而層間由弱的范德華力結(jié)合.與石墨烯不同的是，MoS2具有天然帶隙，而且?guī)秾挾入S著其層數(shù)的減小而增大，單層時由間接帶隙轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訋禰1]，不僅表現(xiàn)出優(yōu)異的物理化學穩(wěn)定性和機械柔韌性，而且具有良好的光電特性和半導體特性，因此在儲氫析氫、超級電容器、鋰離子電池正極材料、晶體管等領(lǐng)域有著廣泛的應用[2-5].

2 加強政府宏觀主導，積極營造圖書館組織多中心治理的外部社會環(huán)境

圖書館作為公益性的社會公共文化事業(yè)，政府必須制定相關(guān)的政策、法律、法規(guī)或行政規(guī)章等一系列的制度安排，這個過程就是制度供給。制度供給是現(xiàn)代政府最重要的職能。雖然多中心治理理論框架下，政府不再是制度供給的唯一責任主體，但是政府在圖書館制度供給中仍然有不可替代的責任。圖書館事業(yè)的發(fā)展必須得到公共權(quán)力的保障，尤其要得到政府公共財政的支持，而這種保障與支持必須法律化、制度化、規(guī)范化，要有明確、成文的法律規(guī)定，促使政府部門依法行使管理圖書館事業(yè)的權(quán)力，從而確保圖書館事業(yè)發(fā)展獲得長效政策支持和可靠的資金保障。因此，良好的制度供給可以為圖書館事業(yè)的發(fā)展、公民文化權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會信息環(huán)境，使社會公平正義得到維護和實現(xiàn)。

2.1 政府角色由劃船向掌舵轉(zhuǎn)變

在圖書館的多中心治理過程中，首先要轉(zhuǎn)變政府的角色定位。因為長期以來，人們習慣于政府的權(quán)力供給，對政府壟斷圖書館資源和服務的供給已經(jīng)習以為常。但是現(xiàn)代治理理論認為政府的職能是“掌舵而非劃船（steering not rowing）”，意指多中心治理模式下，政府不再是唯一的管理者。對圖書館而言，政府不再壟斷圖書館的供給和管理，允許、提倡、支持、鼓勵非政府部門及個人提供圖書館資源和服務；政府能力有限，應該淡出一部分圖書館服務的直接供給范圍（不劃船），但是有責任對非政府部門及個人供給圖書館的行為加以秩序監(jiān)控（掌舵）。

多中心治理的理論框架主要是[2]：第一，強調(diào)治理主體的多元性。既可以是政府，也可以是市場和第三部門，還可以是三者的合作。對圖書館而言，個人、家族、協(xié)會、機構(gòu)、地方政府都可以成為圖書館的建設主體，調(diào)動各方面力量設置并提供圖書館服務才符合社會發(fā)展需求。第二，強調(diào)參與及自治組織發(fā)展。多中心治理強調(diào)管理對象的參與，通過對話溝通機制達成共識，建立信任關(guān)系，從而彌補政府自上而下調(diào)控的失靈和不足。第三，強調(diào)治理手段的多元化。除了采用傳統(tǒng)政府行政手段之外，還可采用法律手段、政府補貼、積極培育社會團體和鼓勵志愿者服務等，以提高效率，更好地對公共服務和公共事務進行控制和引導。第四，公共產(chǎn)品的供給是多中心治理的核心內(nèi)容。多中心治理理論可以應用于地方、國家、全球各個層次之內(nèi)，均將公共產(chǎn)品的供給作為研究的核心內(nèi)容，均以提高公共產(chǎn)品的供給績效作為研究的重要目標。

國外有很多國家支持和鼓勵圖書館供給主體多元化。如日本《圖書館法》規(guī)定允許私人建設私立圖書館，有償或者免費向當?shù)孛癖婇_放。據(jù)統(tǒng)計，日本在除了公共圖書館服務體系之外，還存在著很多的私立圖書館，它們基本由企業(yè)或者個人興建。韓國《圖書館與讀書振興法》規(guī)定，韓國的公共機關(guān)、民間團體、企事業(yè)單位都可以設置公共圖書館；鼓勵和支持各種社會力量設置小型圖書館（文庫），為此韓國興建了很多的小型圖書館，并成立了“小型圖書館協(xié)會”[6]。

2.2 政府制度供給的責任分析

多中心治理理論是補充政府管理和市場調(diào)節(jié)不足而確立的一種管理方式，它并不是萬能的管理方式，在一定程度上也存在治理失效的可能，主要是易出現(xiàn)無中心傾向。因為這時“治理變成了一種討價還價和仲裁調(diào)節(jié)的過程，而不再只是施行統(tǒng)治的過程”。因此，多中心不等于無中心，不能完全把國家和政府排除出去，政府依然在圖書館治理中扮演著重要的角色。有效的模式是一方面保持多中心在圖書館治理體系中的合法適用性，另一方面強調(diào)政府在多中心體制中發(fā)揮著重要功能，即由全能政府向有效政府轉(zhuǎn)變，對圖書館治理進行控制和引導。

從內(nèi)容層面上講，制度供給就是生產(chǎn)與供應圖書館法、文化政策、發(fā)展規(guī)劃等形式。如關(guān)于圖書館的治理主體的規(guī)定、政府在治理過程中的角色和責任的界定、治理績效的評估標準和實施辦法等。對此蔣永福對政府在圖書館治理中的責任主要總結(jié)了以下幾點：法律保障的責任即為圖書館立法的責任；經(jīng)費保障的責任即為圖書館運行提供物質(zhì)基礎(chǔ)的責任；效率保障的責任即為服務效率最大化而積極作為的責任；積極回應民意的責任即重視民意的責任；適度規(guī)制治理主體行為的責任即優(yōu)化治理環(huán)境的責任[5]。

2.3 公益和均衡：思考我國圖書館治理過程中政府責任問題的兩個維度

政府要保證圖書館的公益性，同時也要保證各地圖書館在發(fā)展上的均衡。這是由我國圖書館的產(chǎn)品屬性決定的。準公共產(chǎn)品屬性決定了我國圖書館必須發(fā)揮其公益性的特征，實現(xiàn)正外部性。而地方性則對應著圖書館服務在各地方發(fā)展力的均衡上。要對圖書館公共資源進行均等分配，這種均等不是平均，而是均衡，是發(fā)展力上的均衡，是公眾可以享受到惠及全民、普遍均等的圖書館服務。只有圖書館的均衡發(fā)展得到了保證，圖書館的公益性才能得到保證。公益性和均衡性是緊密聯(lián)系的，并不是一一對應、平行發(fā)展的關(guān)系，現(xiàn)實中，有的地方、有些公眾享受不到圖書館的公共服務。由此我們需要擴大圖書館的供給渠道和主體，努力構(gòu)建普遍均等的覆蓋全社會的圖書館服務網(wǎng)絡體系，這里的普遍均等要求權(quán)利均等、機會均等、惠及全民。

3 鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)圖書館公共服務供給者的多元并存

長期以來，圖書館主要由政府提供，側(cè)重政府辦館，忽略社會力量辦館，不僅使公共文化資源得不到有效的配置，公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量得不到保障，也無法滿足日益增長的公眾文化和信息需求。因為隨著公眾對信息需求的多元化和復雜化，僅僅依靠政府的力量和政府主導的公辦圖書館機制很難滿足。在現(xiàn)實中，政府和市場都是不完善的圖書館公共物品的供給渠道，只有把二者結(jié)合起來才能彌補這些不足。同時隨著社會力量的壯大，社會自治組織的參與能力凸顯，把新興的社會力量納入圖書館治理體系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)合作，才是圖書館為公眾提供多元化、多層次信息服務的理想途徑。因此政府可以指導監(jiān)督各種社會機構(gòu)、組織、個人等建設和參與圖書館的治理，即采用多中心治理的方式指導圖書館治理，從而可以為廣大公眾提供全方面、多元化、多層次的信息服務。

3.1 政府政策的支持是圖書館多中心治理的外驅(qū)力

本研究采取賦分法對所得資料進行計分分析，如接受器官移植這種治療方法得2分，不接受得1分，依此類推。總分12分，最高12分，最低6分。

公共圖書館免費開放、高校圖書館向社會開放，私人圖書館的免費開放、流動圖書館、送書下鄉(xiāng)等給公眾提供了眾多的選擇。由于多個選擇機會的存在，公眾就可以根據(jù)自己的需要“以足投票”，根據(jù)自己的偏好和需求來選擇適合自己的圖書館服務：閱覽、借書、定題、文獻傳遞等，從而使得公眾的圖書館權(quán)利得以充分實現(xiàn)和拓展。

3.2 鼓勵供給渠道和供給主體多元化

政府、社會企業(yè)以及非盈利組織在圖書館這個公共產(chǎn)品提供過程中具有各自的優(yōu)勢，健全的多中心的圖書館供應機制應充分利用市場機制，充分調(diào)動各類資金供應主體的投入積極性。對于圖書館公共服務盲區(qū)可以采取分步驟、有保障地按市場原則引入一些非政府組織籌集社會資本發(fā)揮作用，成為供給主體之一。具體操作方式可以是：圖書館與企業(yè)、社區(qū)組織建立可行的合作機制，企業(yè)、社區(qū)提供場所、設備，圖書館提供書刊、管理人員等。如各地工會在農(nóng)民工集中的地區(qū)和重點工地建立了1000個“職工書屋”示范點[9]。

浙江象山縣個體業(yè)主馮平良自己出資建設的“向榮圖書館”購置圖書、電腦、書架等并配備有專門的圖書管理員，擁有圖書兩萬余冊[10]；貴州省村鎮(zhèn)干部周光俊創(chuàng)辦“耕讀書屋”[11]；山西省鄉(xiāng)村教師杜德建創(chuàng)辦的“家庭圖書室”藏書3萬冊[12]；山西農(nóng)民張小寶的“上麻田村心連心家庭圖書館”不僅有紙本圖書館，還有電子圖書4萬冊[13]；蒲公英鄉(xiāng)村圖書館是愛心傳遞慈善基金會在中國的愛心推廣項目，它的運營靠當?shù)氐男W教師并帶動學生，取得了良好的效果[14]。所有的這些都不失為一種為老百姓服務的方式。

我國在政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的背景下，圖書館治理方面也出現(xiàn)了一些變革。如股份制圖書館、民辦制圖書館、圖書館業(yè)務外包等，利益相關(guān)者逐漸參與到圖書館公共事務的管理中[7]。中共十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中也指出要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系[8]?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，可以采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。這些都是圖書館治理出現(xiàn)變革、探索和實驗的先聲。

3.3 社會力量參與式治理中應注意的問題

圖書館的建設、發(fā)展和管理采取“政府主導、社會力量參與”的模式在某些方面體現(xiàn)了多中心治理理念，但要發(fā)揮多中心治理效果，以便更有效地籌集資金，完成圖書館的供給、建設、管理與維護等各個環(huán)節(jié)，還需深入探索構(gòu)建和完善多中心治理的決策、供給與監(jiān)督評估機制，進一步發(fā)揮社會力量在圖書館事業(yè)發(fā)展中的參與作用。

同步直播：錄播系統(tǒng)可以進行同步直播。專家學者或教師在錄播教室上課，采用錄播系統(tǒng)的直通功能，其他教室的師生通過網(wǎng)絡可以同步全程觀看直播課程的內(nèi)容。

4 結(jié)語

圖書館在物質(zhì)建設上應堅持以政府服務為主導，以提高公眾對文化活動與管理的參與度為根本，以市場運營機制為輔助的多主體、多中心模式。圖書館在資金來源上應加大各級政府的直接撥款與政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)投入、社會贊助、民間團體和個人共同介入，建立一個多層次、多來源的資金渠道。

根據(jù)奧氏的多中心理論和上述對圖書館多中心治理的分析，筆者認為圖書館服務領(lǐng)域中存在著多中心結(jié)構(gòu)，可以建立一個以政府、市場和第三部門等為主體的，以實現(xiàn)公民利益最大化和公民多樣化的需求為目標的，以合作—競爭為主要方式的圖書館服務體系模型。多中心治理邏輯下的圖書館治理是一種共治模式，是建立在協(xié)商與合作的基礎(chǔ)之上的。它不僅意味著觀念更新、制度創(chuàng)新，還意味著治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。目前我國圖書館的建設模式已經(jīng)發(fā)生了變革，如蘇州模式、嘉興模式、深圳模式等，這些均表明我國圖書館的建設主體不再囿于傳統(tǒng)的行政劃分體制下的主體。因此，政府應超前謀劃，以科學合理的制度安排為保障，構(gòu)建政府主導，企業(yè)、社會和公眾共同參與的聯(lián)動機制，共同探索一條適合我國國情和圖書館事業(yè)發(fā)展的思路和模式，從而構(gòu)建普遍均等的覆蓋全社會的圖書館服務網(wǎng)絡體系，達到信息共享和信息公平。

[1] Tirole Jean.Corporate governance[J].Econometrica，2001（1）：1-35.

[2] 吳瑞財.多中心治理視野下的社區(qū)治理模式初探[J].內(nèi)蒙古社會科學：漢文版，2010（1）：114-117.

[3] 潘東.重要性受質(zhì)疑持續(xù)投入無保障 民辦圖書館路在何方[EB/OL].2011-05-11[2012-05-28].http：//www.sznews.com/culture/content/2011-05/11/content_5616398_2.htm.

[4] 立人鄉(xiāng)村圖書館.http：//www.xctsg.org/.

[5] 蔣永福.現(xiàn)代公共圖書館制度研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：102.

[6] 蔣永福.現(xiàn)代公共圖書館制度研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：286-290.

[7] 黃穎，徐引篪.圖書館治理：概念及其涵義[J].中國圖書館學報，2004（1）：24-26.

[8] 中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定（全文）[EB/OL].2011-10-26 [2012-04-26].http：//news.sina.com.cn/c/2011-10-26/001923361344.shtml.

[9] 鄭莉，丁軍杰.工會維護農(nóng)民工權(quán)益步入更廣領(lǐng)域[N].工人日報，2008-08-30（1）.

[10] 佚名.向榮圖書館：“新象山人”的精神家園[EB/OL].中國象山港.2012-03-09[2012-03-20].http：//xs.cnnb.com.cn/system/2012/03/09/010242591.shtml.

[11] 樂為鄉(xiāng)親辦“書屋”——周光俊和“耕讀書屋”的故事[EB/OL].貴州民族報.2005-12-28[2012-04-30].http：//www.gog.com.cn/hezpd/system/2005/12/28/000920365.shtml.

[12] 請來幫幫杜德建和他的家庭圖書館[EB/OL].山西農(nóng)民報.2008-07-24[2012-04-30].http：//www.daynews.com.cn/sxnmb/590108.html.

[13] 麻田出了個張小寶 [EB/OL].北京青年報.2011-11-08[2012-04-30].http：//bjyouth.ynet.com/3.1/1111/08/6436297.html.

[14] 蒲公英鄉(xiāng)村圖書館.[2012-04-30].http：//www.passlove.org.