胡厚翠

（合肥市行政學(xué)院，安徽巢湖238000）

十八大專題研究

政府管理的新模式：政府人本管理

胡厚翠

（合肥市行政學(xué)院，安徽巢湖238000）

黨的十八大報告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是我黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，以人為本是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義。該文主要關(guān)注十八大指引下的政府人本管理的主要成就及其當(dāng)前政府人本管理缺失現(xiàn)狀，就如何治理，如何在政府管理中更加深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出可供參考的方法和路徑，力求構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展觀視閾下的政府人本管理新模式。

政府管理；人本管理；以人為本；治理

縱觀國際社會主要的發(fā)展觀理論，不難發(fā)現(xiàn)，我黨提出的“科學(xué)發(fā)展觀”理論已經(jīng)包括傳統(tǒng)發(fā)展觀、簡單生產(chǎn)與再生產(chǎn)的發(fā)展觀、可持續(xù)的發(fā)展觀和以人為中心的綜合發(fā)展觀理念中的“核”的因素，它既重視經(jīng)濟發(fā)展思想，也重視人與資源、環(huán)境、人的關(guān)系的思想，可持續(xù)的發(fā)展理念等，特別是在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要考慮人的這樣一個：“核”的思想。如十八大報告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想”；“全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義……；必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場……；必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求……；必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法……”，這里我們可以很清楚地看出，以人為本的人本管理是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義。[1]

政府人本管理（政府以人為本）就是把人本管理的相關(guān)內(nèi)容運用到政府領(lǐng)域里，與之相對應(yīng)，它指的是一種把社會公眾與政府內(nèi)部成員在內(nèi)的所有“利益相關(guān)者”作為管理活動的核心，圍繞如何調(diào)動社會公眾與政府內(nèi)部成員在內(nèi)的所有“利益相關(guān)者”的主動性、積極性、創(chuàng)造性和挖掘社會公眾與政府內(nèi)部成員在內(nèi)的所有“利益相關(guān)者”的潛力，滿足社會公眾與政府內(nèi)部成員在內(nèi)的所有“利益相關(guān)者”的需要，努力實現(xiàn)人的全面、充分、自由發(fā)展和政府自身的發(fā)展為目標(biāo)的管理模式。其中針對政府內(nèi)部成員的管理稱為內(nèi)部管理，針對社會公眾的管理稱為外部管理，本文所關(guān)注的焦點是其外部管理。

一、充分認識在政府管理活動中推行人本管理的重要意義

（一）政府人本管理是實現(xiàn)黨的宗旨的內(nèi)在要求

1.執(zhí)政興國的內(nèi)在要求。始終代表最廣大人民群眾的根本利益，正確處理好各種利益關(guān)系，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好既是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)，又是立黨的根本所在。國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，如蘇共的解散和蘇聯(lián)解體，就是脫離群眾的最好例證。我們的黨員干部必須牢牢記住：只有扎根于人民群眾當(dāng)中，才能生存，離開群眾就意味著滅亡。就目前我國一些黨員干部存在的一些不良作風(fēng)的實質(zhì)而言，是在新的歷史條件下，忽視了理論學(xué)習(xí)，放松了黨性修養(yǎng)，忘記了黨的宗旨，淡薄了群眾觀點，說到底是在代表誰、為了誰的根本問題上出現(xiàn)了偏差。

我們知道傳統(tǒng)政府可以憑借公眾對知識信息的不對稱性而獲得對公眾的權(quán)威。在今天，知識經(jīng)濟特別是信息技術(shù)的發(fā)展，政府像過去那樣通過知識信息的不對等性來獲得權(quán)威，已經(jīng)變得很難了。特別是信息技術(shù)諸如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的沖擊，政府駕馭公眾的權(quán)威不復(fù)存在，政府應(yīng)如何重新獲得權(quán)威呢?當(dāng)前在執(zhí)政條件和社會環(huán)境都發(fā)生深刻變化的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有從促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，身懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)；只有按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，率先垂范，身體力行，把以民為本的治國理念化為執(zhí)政為民的實際行動，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會堅不可摧。

2.人民群眾自身發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放之前，我國政府是“全能”政府，政府控制了國家的全部政治、經(jīng)濟和社會事物，也控制了每一個人的全部生活。每個人的就業(yè)、消費、休息、遷移、思想、閱讀、交往、表達等，全都處于政府嚴厲控制之下。政府的控制力滲透到每家每戶，直至每個人的心靈深處。個人的權(quán)利遭到了政府的剝奪，政府的干預(yù)幾乎涵蓋了個人日常生活的所有方面。穿什么衣服、留什么樣的發(fā)型、讀什么書、說什么話、種什么花、養(yǎng)什么魚等，這些生活瑣事也受到政府權(quán)力的干預(yù)。改革開放以來，個人權(quán)利得到了解放和發(fā)展，表現(xiàn)為在思想上、經(jīng)濟上、文化上等都有所變化。加上我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督”，從原則上講，人民群眾是社會的主人，人民群眾是歷史發(fā)展的主體。因而，他們比以往更加關(guān)注政治和自身的權(quán)利，如廣東烏坎事件（公眾要求基層民主權(quán)利）、多名長江大學(xué)教授下跪，請求關(guān)閉污染企業(yè)（公眾要求環(huán)境保護，身體健康權(quán)利）等都是例證。

（二）政府人本管理是履行政府職能的內(nèi)在要求

1.履行政府經(jīng)濟職能的內(nèi)在要求。政府在履行經(jīng)濟職能的過程中，要依靠經(jīng)濟方面的人才發(fā)展，同時在經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行中，也要依靠社會公眾的作用。當(dāng)然在全球化背景下，社會產(chǎn)品己經(jīng)相當(dāng)豐富，人們的消費也已經(jīng)由數(shù)量型消費轉(zhuǎn)向質(zhì)量型消費，由低層次消費轉(zhuǎn)向高層次消費。在這樣的情況下，誰能提供符合市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，誰能提供質(zhì)量更高的產(chǎn)品和服務(wù)，誰就能占領(lǐng)市場。這就要求我們的政府要以人本管理為核心，通過政策制定引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品。

2.履行政府文化職能的內(nèi)在要求。政府在履行文化職能的過程中，我們要明確文化的特殊功能，要思索“文化殖民主義”的滲透作用，要思考為什么國人喜歡所謂的“西方大片”。今后我們?nèi)绾纬珜?dǎo)和鼓勵生產(chǎn)以滿足人民日益增長的文化需要的文化產(chǎn)品的行為，扭轉(zhuǎn)不重口碑重票房的局面，當(dāng)前特別要加強農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，這是構(gòu)筑國家安全防線，增強文化競爭力，提升政府人本管理水平的內(nèi)在要求。

3.履行政府社會管理職能的內(nèi)在要求。當(dāng)前社會形勢復(fù)雜多變，就像國家行政學(xué)院龔維斌教授所說，呈現(xiàn)出五大特征變化趨勢：資源配置從擴散向重新聚集轉(zhuǎn)變；社會結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變；需求結(jié)構(gòu)從低級化向高級化轉(zhuǎn)變；社會問題從生存性向公平性轉(zhuǎn)變；社會矛盾從個體性向群體性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前信訪總量仍在高位運行，群體性事件突出。社會矛盾呈現(xiàn)為：強勢階層與弱勢階層的關(guān)系；強勢階層之間的關(guān)系；失意精英階層與弱勢階層的關(guān)系。這些問題的解決均需要政府人本管理加以解決，不可激化社會矛盾。

（三）政府人本管理是提升政府能力的內(nèi)在要求

1.促進行政體制改革的內(nèi)在要求。我國政府在其管理過程中，根據(jù)其社會需要，經(jīng)常要進行其自身的體制改革，這是不可避免的。每一次的機構(gòu)改革都面臨著人員的艱難分流。其實在人員分流的過程中，特別需要政府的人本管理。如撤市改區(qū)，其中就涉及到方方面面的問題，公眾對政府的不理解，甚至抱怨，甚至發(fā)生群體性事件，這些都需要政府管理以人為本，真正地解決社會公眾的實際問題。

2.提高公共政策能力的內(nèi)在要求。政府在管理的過程中，會制定一定的公共政策，其政策的合理性、公平性如何體現(xiàn)，這必須要以人為本。如武漢“禁麻”事件就處理得很好，1997年，采取的是強制式的行政管理方式，即上街強行收繳麻木；2000年，實施了一個“百日交通秩序整頓”行動：全天候大力收繳無證麻木，做到“見一收一”；2003年初，在“依法整治、有情操作、回收車輛、幫助擇業(yè)”方針指示下，決定用“贖買”的方式解決“麻木”問題。這就充分說明，公共政策的合理公平與否取決于政府管理有沒有真正以人為本。關(guān)于這一點，現(xiàn)在很多地方都在學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，如淮南市推廣的“參與式預(yù)算”管理等。

3.提高反腐能力的內(nèi)在要求?？v觀西方和古代中國，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律，西方偏向于以權(quán)力來制約權(quán)力，它們倡導(dǎo)所謂的“三權(quán)分立”思想就是例證；中國古代偏向于強調(diào)以道德來制約權(quán)力，古代帝王都強調(diào)自身的修身養(yǎng)性之說。但這些在制約權(quán)力上都存在一定的欠缺。今天我們重新來思索這個問題，不難發(fā)現(xiàn)以民主來制約權(quán)力，即發(fā)揮社會力量來制約權(quán)力，效果會更好。如謝志強的“開房門”、韓峰的“日記門”、廖維忠的“名鞋哥”、周久耕的“香煙門”、楊達才的“微笑門”—“名表門”、“手鐲門”、“眼鏡門”、“腰帶門”等，這些都是政府管理以人為本的例證。[2]

二、政府管理的現(xiàn)狀及其人本缺失

通過對政府人本管理的相關(guān)學(xué)習(xí)，我們不難發(fā)現(xiàn)其實政府人本管理的本質(zhì)特征表現(xiàn)為三句話：“政府人本管理是以人性假設(shè)為基礎(chǔ)的管理；政府人本管理是以行為激勵為核心的管理；政府人本管理是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的管理?！备鶕?jù)其本質(zhì)特征，政府人本管理的主要成就在十八大報告中有明確表述：如，“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平顯著提高；民主法制建設(shè)邁出新步伐；文化建設(shè)邁上新臺階；社會建設(shè)取得新進步?！碑?dāng)然，我國政府管理在其現(xiàn)實生活中，還存在以下幾個問題有待完善。

（一）經(jīng)濟權(quán)利發(fā)展方面的缺失

自1978年以來，我國就一直是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。政府在履行其經(jīng)濟職能的過程中發(fā)揮著重要作用。政府管理特別關(guān)注GDP的發(fā)展。從人本意義上講，經(jīng)濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府運行不能脫離這個目標(biāo)。但是，從以人為本的實踐狀況看，這個問題遠遠沒有得到解決?？梢赃@樣說，我國在經(jīng)濟發(fā)展上仍存在著明顯的“利益為本”色彩。主要表現(xiàn)為：一是各地打著發(fā)展經(jīng)濟的大旗，搞了許多形象工程、面子工程、政績工程，損害了公眾原本準(zhǔn)備發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利。據(jù)新華網(wǎng)消息：我國662個城市、2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。這些形象工程、面子工程等造成的惡果，只有我們的社會公眾來承受，本來可以享受到經(jīng)濟的騰飛，結(jié)果是要承擔(dān)由此造成的種種損失。二是各地在發(fā)展經(jīng)濟的同時，由于遵循傳統(tǒng)發(fā)展理念（核心是物質(zhì)財富的增長，物質(zhì)財富增長建立在犧牲資源與污染環(huán)境的基礎(chǔ)上），由此帶來了一系列問題，如環(huán)境污染問題，人的健康問題（“水俁病”、“骨痛病”）等。這些都是由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題，最終卻表現(xiàn)為人本管理的缺失。

（二）政治權(quán)利發(fā)展方面的缺失

眾所周知，當(dāng)今在管理活動中，要強調(diào)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；要保障人民群眾的民主權(quán)利，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁作用；要加強民主管理，實行依法行政；要在決策上注重民意，在用人上尊重民心，在管理上吸納民智，在生產(chǎn)上要依靠民力，在監(jiān)督上發(fā)揚民主。而在現(xiàn)實中，卻存在著政府在決策過程中，越來越多地聽取利益相關(guān)人的意見。“和我的利益相關(guān)就有發(fā)言權(quán)”，否則就沒有發(fā)言權(quán)。如在南京紫金山觀景臺的建與拆的案例就有很好的說明。在建設(shè)觀景臺規(guī)劃專家咨詢會上，一些專家提出了反對意見，其中最強烈的是南京市建設(shè)委員會顧問，東南大學(xué)建筑系教授黃偉康。他指出，建成后將是一處敗筆。如果施工，會造成不可彌補的破壞。黃教授的反對意見沒有被采納。會后，他也沒再被邀請參加該項目的有關(guān)咨詢。如果不避免這樣的事件發(fā)生的話，社會公眾的政治權(quán)利是形同虛設(shè)的。[3]

（三）文化權(quán)利發(fā)展方面的缺失

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。當(dāng)今最為突出的表現(xiàn)就是農(nóng)村存在最大的問題，由于受計劃生育的影響，加上農(nóng)村家庭生活水平的提高，農(nóng)村的孩子紛紛來到城市上學(xué)，這本身是一件好事，但是由此而引發(fā)的一系列問題卻不容忽視。如農(nóng)村的學(xué)校由于人數(shù)的變少存在著撤并學(xué)校的現(xiàn)象，這些留在農(nóng)村就學(xué)的孩子的教育質(zhì)量問題能得到保障嗎？那些流走的孩子在城市就學(xué)的相關(guān)權(quán)利能得到保障嗎？最為關(guān)鍵的是這些到城市的孩子的父母，他們的生活，就業(yè)情況怎么樣呢？還有當(dāng)今熱論的所謂“異地高考”問題得到解決了嗎？這些問題的存在都說明文化權(quán)利在城鄉(xiāng)之間是存在著嚴重不均等性的，要求政府在管理過程中要特別予以關(guān)注。

（四）社會權(quán)利發(fā)展方面的缺失

社會管理的目的是實現(xiàn)、維護和發(fā)展好公民的社會權(quán)利，即個體在社會中享有的基本的生存和發(fā)展權(quán)。社會權(quán)利包括很多，社會保障、人類尊嚴、全民人權(quán)、工作權(quán)、社會安全、免于饑餓、受教育以及參加文化生活的權(quán)利等。社會權(quán)利發(fā)展方面的缺失主要表現(xiàn)為：一是目前在一些管理活動中存在著非人道現(xiàn)象，這損害了“中國模式”的聲譽，如血汗工廠的存在，網(wǎng)絡(luò)“自殺群”的存在，違法拆遷、暴力城管、“游街示眾”等。二是社會救濟和社會保障等體現(xiàn)社會公正的公共事業(yè)不完善，社會保障面較窄，社會保障水平太低。不同社會人員保障的待遇不一樣。三是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中社會組織的承接作用仍顯不足。本來應(yīng)該由社會組織承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)結(jié)果政府都去承擔(dān)了。四是政府在社會管理中定位不當(dāng)，存在明顯的“利益為本”思想。如哈爾濱倒橋事故，存在著以罰代管，直接或曲折地影響了人民群眾利益，影響著以人為本的真正效能。

三、政府管理體制中人本缺失的治理思路

（一）要樹立以人為本的政府管理理念

政府管理體制改革中，一切都要圍繞“以人為本”這個中心來進行。城市建設(shè)要“以人為本”，讓市民們生活在一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境中；農(nóng)村發(fā)展要“以人為本”，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，轉(zhuǎn)移大量剩余勞動力,讓農(nóng)民朋友真正富起來；科教文化要“以人為本”，要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，調(diào)動人們的思想，活躍到各項事業(yè)的建設(shè)中，尊重個性發(fā)揮，開創(chuàng)更大的百家爭鳴的局面；財稅金融分配要“以人為本”，既要保障社會發(fā)展的資金需求，又要兼顧人民群眾實際生活的承受能力；政治改革要“以人為本”，大力提倡政治文明，強調(diào)民主形式，使人民能把自己國家主人翁的權(quán)利與地位真正落到實處。

（二）要建立公共服務(wù)型的政府管理目標(biāo)

建立服務(wù)型政府是鞏固社會主義政權(quán)的內(nèi)在要求，我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，是國家權(quán)力的源泉。這就決定了維護和實現(xiàn)人民利益，為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家對政府的“服務(wù)”職能均有過充分地論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”、江澤民提出的“三個代表”重要思想等，都已為我們所熟悉。胡錦濤提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的思想，進一步深化了這一主題。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。政府管理要做到：一是政府要誠信；二是政府要透明；三是政府要廉價；四是政府要有責(zé)任；五是政府要依法行政。[4]

（三）要構(gòu)建政府人本管理的新模式

1.在政府職能上，由經(jīng)濟增長型向經(jīng)濟社會和諧型轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告指出：“全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義?！痹谡毮苌?，要做到單純關(guān)注經(jīng)濟向社會和諧轉(zhuǎn)變，如經(jīng)濟職能上：全面深化經(jīng)濟體制改革；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；全面提高開放型經(jīng)濟水平。在生態(tài)文明建設(shè)上，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國。民主政治職能上：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；健全社會主義協(xié)商民主制度；完善基層民主制度；全面推進依法治國；深化行政體制改革；建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。文化職能上：加強社會主義核心價值體系建設(shè)；全面提高公民道德素質(zhì)；豐富人民精神文化生活；增強文化整體實力和競爭力。社會職能上：努力辦好人民滿意的教育；推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；千方百計增加居民收入；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；提高人民健康水平；加強和創(chuàng)新社會管理。[1]

2.在政府決策方式上，由封閉式的集中決策向開放式的民主參與決策模式轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟時期，由于采取了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進各項計劃的執(zhí)行。但是當(dāng)前，這種決策模式必須轉(zhuǎn)向開放式和民主參與式的決策模式，即：從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。一是減少決策失誤提高政府人本管理有效性；二是挖掘公眾潛力促進公眾全面發(fā)展；三是疏導(dǎo)公眾思想形成團隊精神。

3.在政府利益表達方式上，由利益政治型向利益中立型轉(zhuǎn)變。學(xué)者馮繁的《當(dāng)代中國政治利益表達的方式及其特征》中談到影響“利益表達”有效性的兩個變量——組織性、結(jié)構(gòu)性。如當(dāng)前有關(guān)價格變動的聽證會都是由政府部門決定聽證事項，參與者的范圍、身份、人數(shù)等也通常事先確定，甚至在會上表達的內(nèi)容也被預(yù)先圈定。這種組織程度很高的聽證會類似于新聞發(fā)布會。加上相關(guān)法規(guī)并沒有強制性規(guī)定，要求政策制定者必須采納參會者的意見表達，這種結(jié)構(gòu)性不足導(dǎo)致聽證結(jié)果對公共政策的形成幾乎沒有什么影響。所以說，當(dāng)前在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟利益之上，來做效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。

4.在政府管理方式上，由行政管理型向情感管理型的轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要情為民系、權(quán)為民用、利為民謀，情感管理就是要管理者以真摯的情感增進管理者與公眾之間情感聯(lián)系和思想溝通，滿足公眾的需求，謀求人民群眾的根本利益。但是當(dāng)前仍有幾種錯誤觀點：其一，什么也不當(dāng)！對群眾的期盼、疾苦、呼喊，視而不見，聽而不聞，不理不睬，與他們毫不相干；其二，當(dāng)肥肉！群眾手里有點地，就打主意，怎么以低價把它們“整理”或“征用”出來，然后高價轉(zhuǎn)讓，或用以彰顯政績、提升形象；其三，當(dāng)傻子！本該用在群眾身上的?？?，克扣有之，挪用有之，冒領(lǐng)有之，甚至貪污也有之；其四，當(dāng)對手！隨意損害群眾利益，粗暴對待群眾訴求，激化和群眾的矛盾，然后編造“罪名”關(guān)押、抓捕當(dāng)事人，甚至關(guān)進精神病院。[5]2011年，胡錦濤“七一”講話：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！盵6]

中共中央總書記習(xí)近平會見中外記者時說，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[7]綜上所述，如果我們在政府管理活動中繼續(xù)推行人本管理，克服管理過程中的種種人本缺失，真正地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅信習(xí)書記所說的我們的公眾對美好生活的向往將成為現(xiàn)實！

[1]財新網(wǎng).十八大報告[EB/OL].(2012-11-10)〔2012-11-08〕http：//china.caixin.com/2012-11-08/100458021_4.html

[2]周金華.政府人本管理論[D].長沙：湘潭大學(xué)，2003.

[3]韓康，史美蘭.中國政府管理案例[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2006.

[4]孟憲平.政府管理中的人本缺失及其治理[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2008（2）.

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[6]中廣網(wǎng).胡錦濤在建黨90年大會上做重要講話[EB/OL] (2012-11-01)〔2011-07-25〕.http：//www.cnr.cn/2011zthd/xxgcqijh/zxbd/ 201107/t20110725_508280460_2.html

[7]新華網(wǎng).中共中央總書記習(xí)近平講話[EB/OL].(2012-11-17)〔2012-11-15〕.http：//news.shangdu.com/shizheng/20121115/683_57332 89.shtml

（責(zé)任編輯：呂增艷）

New Pattern of Government Management:Humanistic Management of Government HU Hou-cui

(Hefei School of Administration,Chaohu,Anhui 238000,China)

The reports of the 18th national congress of the party explicitly pointed out that the scientific concept of development is the guiding thought of our party must insist for a long time.People-oriented is main idea thoroughly applying the scientific concept of development.This paper focusing on the main achievements and missing status of the government humanistic management under the guidance of the 18th national congress.The method and path for reference is put forward about how to management, how to more in-depth implementation of the scientific concept of development,and strive to build a government new humanistic management model.

government management;humanistic management;people-oriented;manage

D630.1

A

1008—7974(2013)01—0001—05

2012—11—20

胡厚翠（1977-），女，安徽巢湖人，副教授。研究方向：公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)；政府管理。