林 榕

(黎明職業(yè)大學(xué)思政部，福建泉州362000)

法律素質(zhì)是指人們因具有法律知識、法律意識、法律信仰所形成的認(rèn)識和運(yùn)用法律的基本能力和技能，其核心是學(xué)法、守法、用法。大學(xué)生是國家的優(yōu)質(zhì)后備人才和未來的建設(shè)者，更是建設(shè)社會主義法治國家的生力軍，提升大學(xué)生法律素質(zhì)已成為新時(shí)期面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、提升大學(xué)生法律素質(zhì)是時(shí)代發(fā)展的迫切需求

大學(xué)階段是大學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從總體上看，當(dāng)前大學(xué)生的法律素質(zhì)水平不容樂觀，提高大學(xué)生法律素質(zhì)是新時(shí)期面臨的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。

1.提升大學(xué)生法律素質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)建立發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)活動都需要法律的指引、規(guī)范和保障。大學(xué)生是我國未來市場經(jīng)濟(jì)中的重要主體，是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的中堅(jiān)力量，如果其不具備相應(yīng)的法律素質(zhì)，將難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，大學(xué)生法律素質(zhì)的高低必將影響整個(gè)社會的守法程度，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響?？梢姡谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下，為保證市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，大學(xué)生必須努力學(xué)習(xí)和掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論和基本知識，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，只有具備較高的法律素質(zhì)，才能嚴(yán)格依照法律行使權(quán)利和履行義務(wù)，才會充分尊重權(quán)利和自由，才能主動運(yùn)用法律武器、通過法律途徑解決各種紛爭，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.提升大學(xué)生法律素質(zhì)是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)生群體中不乏驕子和精英，但是近年來大學(xué)生犯罪率呈上升趨勢，造成了極其惡劣的社會影響。細(xì)數(shù)近十年來的典型案例：2004轟動全國的云南大學(xué)“馬加爵殺人案”，2006年發(fā)生的“北大學(xué)生安然殺人案”，2008年發(fā)生在中國政法大學(xué)的“校園弒師案”，2010年震驚全國的西安音樂學(xué)院“藥家鑫故意殺人案”……這一系列令人扼腕的大學(xué)生犯罪行為嚴(yán)重危害著社會的和諧穩(wěn)定。大學(xué)生是構(gòu)建社會主義和諧社會的的一支重要力量，大學(xué)生的法律素質(zhì)狀況，將直接關(guān)系到和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。不斷提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，讓大學(xué)生在“知法”和“懂法”的前提下，分清什么是合法行為、什么是違法行為，自覺運(yùn)用法律武器依法保護(hù)國家、他人和自身利益，才能促進(jìn)全社會的和諧穩(wěn)定。

3.提升大學(xué)生法律素質(zhì)是加快依法治國進(jìn)程的迫切需要。一般而論，實(shí)現(xiàn)依法治國有兩個(gè)必備條件：一是要建立健全完備的法律制度，二是全社會公民法律素質(zhì)的提高。古人說：“徒善，不足以為政；徒法，不能以自行”，可見完備的法律制度有賴于公民的共同遵守，否則法律制度就形同虛設(shè)。法律素質(zhì)是法治社會良性運(yùn)行的重要保障，實(shí)行依法治國方略，關(guān)鍵因素之一是培養(yǎng)公民的法律素質(zhì)。當(dāng)代大學(xué)生是建設(shè)社會主義法治國家的生力軍，大學(xué)生法律素質(zhì)的高低事關(guān)社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)對大學(xué)生法律素質(zhì)的培育，不僅能為整個(gè)社會提供示范作用，還必將帶動全民法律素質(zhì)的提高，更有助于大學(xué)生依法參與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活，這對于加快實(shí)現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”目標(biāo)，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

二、當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀及成因分析

法律素質(zhì)內(nèi)在地包含法律知識、法律意識、法律信仰三層含義。隨著國家法治建設(shè)的推進(jìn)，大學(xué)生學(xué)法熱情逐步提高，但是，仍然存在著法律知識匱乏、法律意識淡薄、法律信仰缺失三大問題。

1.法律知識匱乏。早在1998年，教育部有關(guān)普通高校“兩課”的文件就已明確將高校法律基礎(chǔ)課定位于思想品德課，目前在我國高校普遍開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課便是大學(xué)生學(xué)習(xí)掌握法律知識的主要途徑。但因高校法律基礎(chǔ)課自始便從屬并混同于思想道德修養(yǎng)課，缺乏明確定位和獨(dú)立地位，故無法擔(dān)當(dāng)起培育大學(xué)生法律素質(zhì)的之重任。一個(gè)突出的問題是，該課程中的法律基礎(chǔ)部分涵蓋了法的一般理論、依法治國理論及我國法律體系，包括憲法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、仲裁法七大部分內(nèi)容，涉及的實(shí)體法多達(dá)幾十部，但各高校所設(shè)置的計(jì)劃課時(shí)卻極少，任課教師為了完成教學(xué)任務(wù)，只能是蜻蜓點(diǎn)水，加之教學(xué)目標(biāo)模糊、教師隊(duì)伍參差不齊、教學(xué)方法陳舊、教學(xué)手段滯后、實(shí)踐教學(xué)乏力等因素，嚴(yán)重影響了大學(xué)生對必備法律知識的掌握。

2.法律意識淡薄。法律意識是現(xiàn)代法律有效運(yùn)行的的觀念基礎(chǔ)，它通常表現(xiàn)為人們對于法律及其有關(guān)法律現(xiàn)象的心理態(tài)度，對于自己權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識，以及對行為是否合法的認(rèn)知和評價(jià)等。當(dāng)前，大學(xué)生中法律意識淡薄主要表現(xiàn)為：一是無法正確認(rèn)識權(quán)與法的關(guān)系。由于傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，大學(xué)生中普遍存在著“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤觀念；二是分不清違法行為與犯罪行為的區(qū)別。部分大學(xué)生認(rèn)為違法就是犯罪，犯罪就是違法；三是無法正確認(rèn)識權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，缺乏維權(quán)意識。一些大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害后，并不知曉可以依法反映自己的利益訴求，以法律手段解決矛盾和糾紛，或是選擇忍氣吞聲，或是以不當(dāng)手段討回“公道”，從而導(dǎo)致了違法犯罪行為的發(fā)生。

3.法律信仰缺失。法律信仰是指人們基于對法律現(xiàn)象的感受而在內(nèi)心形成的對于法律的信服與認(rèn)同，是個(gè)人內(nèi)心對法律的信念和尊重，是對法律必須被奉為全社會至上行為規(guī)則的確信。盡管我國社會主義法律體系已經(jīng)初步建立，但法律權(quán)威尚未確立，對法律尊崇和敬畏的社會氛圍尚未形成，長期歷史背景下形成的“人治”思想，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象的大量存在，不僅對大學(xué)生學(xué)法、用法、守法產(chǎn)生消極影響，而且直接影響到大學(xué)生對法律的信仰與尊重?？傊?，傳統(tǒng)法律文化的深遠(yuǎn)影響和當(dāng)今社會各種負(fù)面影響的交互作用，從思想觀念和外部環(huán)境制約了大學(xué)生法律信仰的生成，從而導(dǎo)致大學(xué)生法律信仰缺失的問題相對較為嚴(yán)重。

三、提升大學(xué)生法律素質(zhì)的主要路徑

全面提升大學(xué)生的法律素質(zhì)，是涉及各個(gè)社會層面的綜合性的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會等方面的通力配合。具體而言，提升大學(xué)生法律素質(zhì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.從有法可依邁向良法可依[1]，為提升大學(xué)生法律素質(zhì)提供良好的制度環(huán)境。古希臘思想家亞里士多德曾有經(jīng)典闡述：“法治應(yīng)包括兩重意義：一個(gè)是已經(jīng)制定的法律獲得普遍的遵守，另一個(gè)是所制定的法律本身須是制定較好的良法。”[2]所謂良法，就是捍衛(wèi)權(quán)利和自由、防止暴政、制裁犯罪、維護(hù)正義的法律。良好的法律應(yīng)該是公正的、符合正義要求的法律。良法，不僅是國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中極為重要的現(xiàn)實(shí)問題和重大主題，更是我國推進(jìn)依法治國進(jìn)程中急需解決的基本前提。一個(gè)國家的法治化程度，在很大程度上取決于這一國家的法律制度是否完備健全，改革開放以來，我國立法事業(yè)空前繁榮，然而，法治的精神不僅在于依“法”而治，而且要求“良法而治”。立法就要立良法，良法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合三個(gè)有利于、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀的思想要求。[3]即國家的各項(xiàng)法律制度必須以人為本，反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)廣大人民的意志，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，及時(shí)糾正和制裁違法、犯罪行為，確保經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。因此，中國特色社會主義法律體系的形成，必須從擴(kuò)大數(shù)量到提高質(zhì)量，從有法可依邁向良法可依，為大學(xué)生學(xué)習(xí)掌握法律知識、提升法律素質(zhì)提供良好的制度環(huán)境。

2.創(chuàng)新高校普法教育模式，為提升大學(xué)生法律素質(zhì)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。高校法律基礎(chǔ)課是大學(xué)生獲取法律知識、形成法律認(rèn)知的的主要渠道，努力創(chuàng)新高校法制教育，切實(shí)發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，為提升大學(xué)生法律素質(zhì)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。為此，必須切實(shí)解決好二個(gè)層面的問題：第一，國家應(yīng)當(dāng)賦予高校法律基礎(chǔ)課以獨(dú)立地位和明確定位，根據(jù)國家的最新立法成果主導(dǎo)法律基礎(chǔ)課教材的改革、編寫和修訂，教材應(yīng)當(dāng)圍繞中國特色社會主義法律體系的形成，組織學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系[4]，充分彰顯法律至上的觀念、權(quán)利義務(wù)相一致的觀念、法律面前人人平等觀念。第二，高校必須注重法律基礎(chǔ)課教學(xué)創(chuàng)新，增強(qiáng)課程的吸引力和感染力。高校要配備高素質(zhì)的授課教師，提供良好的教學(xué)條件。授課教師積極展開教學(xué)創(chuàng)新研究，探索適合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的的教材教法，注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，組織開展知識競賽、討論會、辯論賽、模擬法庭、旁聽法庭審理等形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法律實(shí)踐教學(xué)活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的熱情，努力把“注入式”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎邮健?、“啟發(fā)式”教學(xué)，使學(xué)生能在自主參與、耳濡目染中得到教育和啟迪，真正提高法律基礎(chǔ)課的實(shí)效性。

3.強(qiáng)化國家法治環(huán)境建設(shè)，為提升大學(xué)生法律素質(zhì)提供良好的社會氛圍。法治環(huán)境是指全社會主張法律主治、依良法而治所形成的特定意義上的社會環(huán)境，其立足點(diǎn)在于通過法律制度有效地制約和控制行政權(quán)，造就一個(gè)公平公正的社會環(huán)境。大學(xué)生對外界事物的感知能力較強(qiáng)，如果沒有良好的法治環(huán)境作保障，就不可能實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法律素質(zhì)的生成，為此，必須強(qiáng)化國家法治環(huán)境建設(shè)。第一，要在全社會樹立法律信仰，美國著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼有名言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！睆姆傻膬?nèi)涵來看，法律是社會公眾應(yīng)普遍具有的信仰，如果沒有法律信仰，公民的法律素質(zhì)便無從形成，再完善的法律制度也無法促成一個(gè)國家法治精神的形成。第二，要在全社會樹立法律至上理念，任何集體和個(gè)人都不得超越憲法和法律，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。第三，必須強(qiáng)化對行政權(quán)的法律控制。孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止。[5]”實(shí)踐證明，政府違法行政、濫用行政權(quán)的是破壞法治環(huán)境最重要的因素，因此，必須以嚴(yán)刑峻法控制行政權(quán)力，防止其為惡，造就公平公正的社會氛圍。唯有不斷強(qiáng)化國家法治環(huán)境建設(shè)，才能促進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)的逐步提升和完善。

中國是法學(xué)教育大國，法學(xué)教育和人才培養(yǎng)是國家法治建設(shè)的重要組成部分。[6]提升大學(xué)生法律素質(zhì)不僅是一個(gè)重大的時(shí)代課題，而且是一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要理念的更新，更需要制度的推進(jìn)。筆者希冀國家從有法可依邁向良法可依、主導(dǎo)高校普法教育的改革創(chuàng)新、強(qiáng)化國家法治環(huán)境建設(shè)，為進(jìn)一步提升大學(xué)生法律素質(zhì)提供良好的土壤，造就一支適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的合格的生力軍。

[1] 廖文根.中國立法，從有法可依到良法可依[N] .人民日報(bào)，2011-07-20（17）.

[2] [古希臘] 亞里士多德：政治學(xué)[M] .吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館.1981:199.

[3] 劉禮忠.“良法”與“惡法”辨析[J] .法制與社會，2009（31）.

[4] 中國法學(xué)會.中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2011）[N] .法制日報(bào)，2012-07-17（17）.

[5] [法] 孟德斯鳩．許明龍譯．論法的精神[M] ．北京：商務(wù)印書館，2009：4.

[6] 中國法學(xué)會.中國法治建設(shè)年度報(bào)告（2011）[N] .法制日報(bào)，2012-07-17（17）.