高艷敏 張清華

(中國礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 徐州221116)

體育公共服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)作用的重要組成部分，對(duì)完善公共服務(wù)水平及促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展具有重要意義。體育公共服務(wù)在社會(huì)需求和政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求上對(duì)體育公共服務(wù)體系建設(shè)日益迫切，需要確定體育公共服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍及供給模式等重要問題，為我國的體育發(fā)展決策提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1 體育公共服務(wù)的內(nèi)容

體育公共服務(wù)是我國公共服務(wù)的重要組成部分，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的不斷深入，其內(nèi)容日趨豐富。體育公共服務(wù)的內(nèi)容主要分為基礎(chǔ)設(shè)施類、技能培訓(xùn)類、要素保障類、信息服務(wù)類、安全監(jiān)測(cè)類?；A(chǔ)設(shè)施類在體育公共服務(wù)中屬于物質(zhì)性內(nèi)容，是指一些具體的，能夠滿足公眾進(jìn)行體育健身、體育鍛煉的各種體育設(shè)施、場(chǎng)地以及體育器材等。技能培訓(xùn)類主要是為了提高公眾的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平掌握正確的鍛煉方法而進(jìn)行的體育技能培訓(xùn)、體育設(shè)施的使用培訓(xùn)等內(nèi)容，尤其是針對(duì)部分體育意識(shí)和體育技能較差的弱勢(shì)群體，技能培訓(xùn)類體育公共服務(wù)的提供，可以在一定程度上解決他們的體育公共服務(wù)權(quán)利從應(yīng)然狀態(tài)向?qū)嵢粻顟B(tài)轉(zhuǎn)變的問題。要素保障類在體育公共服務(wù)中具有重要的地位，它是保證公眾能夠享有大致均等的體育公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，其主要是指為保證體育公共服務(wù)發(fā)展而制定的一系列規(guī)章制度的產(chǎn)物。如各地物價(jià)部門為了限制企業(yè)利用資源優(yōu)勢(shì)的高收費(fèi)而制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體育管理部門為保證體育公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量制定的機(jī)關(guān)行業(yè)規(guī)范等都屬于要素保障類體育公共服務(wù)。信息服務(wù)類主要是指為滿足公眾體育信息需求，各級(jí)政府、社區(qū)或其它社會(huì)主體通過一系列媒介對(duì)國家有關(guān)體育發(fā)展目的、方向、政策法規(guī)、體育健身、體育知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，同時(shí)，各種公共產(chǎn)品信息也包括在內(nèi)(如各種健康咨詢、各種比賽信息，或免費(fèi)體測(cè)信息等)。安全監(jiān)測(cè)類主要包括體育公共服務(wù)安全機(jī)制建設(shè)、體育公共服務(wù)安全服務(wù)設(shè)施、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等。

2 體育公共服務(wù)的供需主體

2.1 體育公共服務(wù)的需求主體

體育公共服務(wù)的需求是體育公共服務(wù)體系存在的基礎(chǔ)和根本原因，而體育公共服務(wù)的需求主體是體育公共服務(wù)體系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。體育公共服務(wù)的需求主體可以分為廣義需求主體和狹義需求主體兩種。廣義需求主體不僅包括體育公共服務(wù)的直接受益者——公眾，而且還要包括體育公共服務(wù)的過程受益者;政府通過體育公共服務(wù)獲得存在的合法性，解決社會(huì)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需等問題;企業(yè)等通過體育公共服務(wù)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)通過體育公共服務(wù)獲取公眾支持等，無論是政府、企業(yè)還是社區(qū)等過程受益者，一方面不斷的提供各自的體育公共服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也不間斷的獲取服務(wù)，所以從廣義上看，體育公共服務(wù)的需求主體既包括公眾，也包括政府、企業(yè)、社區(qū)等主體。體育公共服務(wù)需求主體如果從狹義上看，僅包括體育公共服務(wù)的直接受益者，也稱最終受益者，僅公眾一個(gè)主體［1］。

2.2 體育公共服務(wù)供給主體

在傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)發(fā)展中，政府是體育公共服務(wù)唯一的供給主體，但隨著人們體育文化需求的不斷發(fā)展，單純由政府提供已經(jīng)無法滿足社會(huì)公眾需求，體育公共服務(wù)供給主體的多元化正成為一種必然趨勢(shì)，根據(jù)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期體育公共服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，我國體育公共服務(wù)的供給主體也是多元的。

2.2.1 政府主體

政府是一種以強(qiáng)制性或權(quán)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益的一種制度安排，從宏觀政治學(xué)視角講，是一種以非營利為目的的行政組織。在體育公共服務(wù)供給中，國家一般通過所掌握的體育資源通過有效的分配方式實(shí)現(xiàn)公眾的體育利益。與其它組織不同，政府提供的體育公共服務(wù)具有明顯的整體性和普遍性，可以為全體公民所共享。無論是體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革還是社會(huì)化改革都不能降低政府在體育公共服務(wù)發(fā)展中的核心作用。一方面，政府是體育公共服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)者，體育公共服務(wù)發(fā)展所必須的制度環(huán)境和制度安排，必須通過政府來提供;另一方面，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革中，各主體的利益必須通過政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的各種不協(xié)調(diào)外部因素必須通過政府改革逐步消除。另外，在體育公共服務(wù)發(fā)展中，存在許多社會(huì)主體和市場(chǎng)主體不愿意也沒有能力提供的體育公共服務(wù)，這些都必須發(fā)揮政府的作用［2］。當(dāng)然，我國的行政管理模式屬于階層式管理，不同層級(jí)的政府在具體的體育公共服務(wù)供給中具有不同的作用，一般來說，宏觀層面的體育公共服務(wù)大都由中央政府提供，而微觀體育公共服務(wù)大都由地方政府提供。

2.2.2 市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體參與體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果，是以自愿性方式實(shí)現(xiàn)私人體育利益的一種制度安排。隨著人們生活水平的提高，體育不再僅是人們鍛煉的手段，而逐漸成為人們生活內(nèi)容的重要組成部分，體育的休閑功能、娛樂功能逐漸提升。而政府主體更多從宏觀層面考慮體育公共服務(wù)的供給，公眾的個(gè)性需求則必須通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，市場(chǎng)主體參與體育公共服務(wù)的發(fā)展正是對(duì)公眾體育服務(wù)需求細(xì)分的一種回應(yīng)，是對(duì)個(gè)人差異化體育公共服務(wù)需求的一種滿足。但是體育公共服務(wù)的本質(zhì)特征是“公共性”，所以市場(chǎng)主體參與體育公共服務(wù)的發(fā)展具有明顯的限度，基本體育公共服務(wù)一般不能由市場(chǎng)提供，同時(shí)，市場(chǎng)的本質(zhì)特性是追逐利潤，但在體育公共服務(wù)供給中主要目的應(yīng)是促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展而非追逐利潤，使不愿平均無差別的享受體育公共服務(wù)的公眾可以在自愿付費(fèi)的基礎(chǔ)下選擇適合自己的需求，而在這一過程中獲得相應(yīng)的利潤，即市場(chǎng)主體的“追逐性”不能破壞體育公共服務(wù)的“公共性”。

2.2.3 社會(huì)主體

社會(huì)主體是體育公共服務(wù)發(fā)展中的重要力量，既不以營利為目的，又具有自愿性和半自愿的特點(diǎn)，能夠有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)主體在體育公共服務(wù)供給方面的缺陷。我國參與體育公共服務(wù)發(fā)展的社會(huì)主體大體上可以分為以下兩類:一是體育非營利性組織;二是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)(也有研究者把公共事業(yè)機(jī)構(gòu)看作是非營利性組織)。體育非營利性組織包括的內(nèi)容非常豐富，體育志愿者組織、體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、大眾體育俱樂部等都屬于體育非營利組織的范疇。與體育公共服務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)主要包括高等院校、體育科研機(jī)構(gòu)等，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)可以為體育公共服務(wù)的發(fā)展提供人才支持、技術(shù)支持、理論支持等，是我國體育公共服務(wù)發(fā)展的不可或缺的力量。

綜上所述，可以把體育公共服務(wù)供給主體的功能用下圖表示(如圖1)。

圖1 體育公共服務(wù)供給主體的功能互動(dòng)

3 我國體育公共服務(wù)的主要供給方式

3.1 政府部門直接提供

政府部門提供的體育公共服務(wù)既包括物質(zhì)性的內(nèi)容，也包括管理性內(nèi)容和信息類內(nèi)容。首先，體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性和對(duì)投資的高要求，要求政府必須承擔(dān)起體育基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)重任。當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)主體介入體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐漸增加，但在我國由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及體育管理體制改革還不夠完善，目前市場(chǎng)主體的介入更多體現(xiàn)在一些競(jìng)技類的體育場(chǎng)館，基礎(chǔ)體育設(shè)施仍然基本由政府提供。另外，政府在我國體育公共服務(wù)發(fā)展中還必須承擔(dān)起管理重任，通過出臺(tái)各種政策法規(guī)引導(dǎo)我國體育公共服務(wù)的良性發(fā)展，協(xié)調(diào)各類利益沖突。同時(shí)，政府有責(zé)任向公眾公布我國體育公共服務(wù)發(fā)展的方向、發(fā)展的思路、發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題等信息，維護(hù)公眾的知情權(quán)［3］。所以，在體育公共服務(wù)的供給中，政府既是資金的供應(yīng)者，又是體育公共服務(wù)生產(chǎn)的安排者、具體的服務(wù)生產(chǎn)者，可以直接向公眾提供體育公共服務(wù)。

3.2 市場(chǎng)運(yùn)作與政府的資源配置

根據(jù)新公共管理理論，當(dāng)政府與企業(yè)簽訂比較完備的合同時(shí)，私人企業(yè)能產(chǎn)生更高的效率，而即使政府與企業(yè)簽訂的合同不夠完備，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)使企業(yè)在公共服務(wù)供給中不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力提升自己的良好信譽(yù)，取得較好的社會(huì)績效。在發(fā)達(dá)國家中，政府經(jīng)常通過采購、外包、補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、授權(quán)等市場(chǎng)化供給方式，把體育公共服務(wù)的供給權(quán)利讓渡給相關(guān)企業(yè)，我國部分地方也進(jìn)行了試點(diǎn)工作，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，產(chǎn)生了一系列的矛盾:一是體育管理部門內(nèi)部利益沖突。根據(jù)公共選擇理論，體育管理部門及其官員都是追逐個(gè)人利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，體育公共服務(wù)在不斷深入市場(chǎng)化改革中，政府部門在體育資源的許多領(lǐng)域(如人、財(cái)、物的占有權(quán)和支配權(quán))會(huì)逐步喪失其壟斷性，這樣使得體育資源的供給在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)一定程度上會(huì)在體育管理系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行利益瓜分，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致我國體育市場(chǎng)化改革動(dòng)力不足。第二是企業(yè)與政府管理部門的利益沖突。從利益視角看，各級(jí)政府在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中，希望通過吸引投資發(fā)展體育公共服務(wù)以節(jié)約政府資金用于其它發(fā)展;投資者則追求其利益最大化，雙方一個(gè)以組織資源，一個(gè)以經(jīng)濟(jì)資源作為其利益交換的基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府對(duì)體育公共服務(wù)市場(chǎng)管理依然沒能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，一些特殊制度安排對(duì)企業(yè)投資體育公共服務(wù)具有顯著的影響，如:體育場(chǎng)館等資源的所有制、單項(xiàng)體協(xié)會(huì)“二政府”制、部門差異等，以及體育公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不成熟使投資方帶來了種種發(fā)展壁壘和經(jīng)營壓力，這樣政府為了鼓勵(lì)投資商對(duì)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的投資必然要讓步于整體利益，但由于政策的不成熟性和不連貫性，開發(fā)商的利益難以得到有效的保障，企業(yè)與政府管理部門利益沖突明顯。第三是公眾與投資主體之間的矛盾。市場(chǎng)的本質(zhì)是追逐利潤，在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，市場(chǎng)主體可能會(huì)利用資源優(yōu)勢(shì)隨意提高產(chǎn)品價(jià)格，造成公眾的利益受損。由此可見，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革涉及諸多主體的利益，利益沖突明顯，這是我國在體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府及體育管理部門不得不面對(duì)的問題。

3.3 社會(huì)服務(wù)部門的參與

在體育公共服務(wù)供給中，社會(huì)主體具有明顯的公益性、志愿性、靈活性和非營利性，也正是具有這些特點(diǎn)，由社會(huì)主體提供體育公共服務(wù)相比政府更具靈活性、高效率、低成本等優(yōu)勢(shì)［4］。這樣，社會(huì)主體參與體育公共服務(wù)供給就成為體育公共服務(wù)供給的一種新的制度安排和供給機(jī)制。發(fā)達(dá)國家目前在政府與社會(huì)主體合作提供體育公共服務(wù)方面取得了許多經(jīng)驗(yàn)，在美國和瑞典，一些具體性的體育公共服務(wù)基本都由非營利性組織來提供，英國的體育理事會(huì)、瑞典的體育聯(lián)合會(huì)在體育公共政策導(dǎo)向，制定體育公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃等方面與政府合作，使得政府職能部門的壓力得到了緩解。近年來，我國政府在體育公共服務(wù)供給中也非常重視社會(huì)主體的作用，體育非營利組織、高校、體育科研機(jī)構(gòu)也越來越多的參與體育公共服務(wù)的供給，但整體來看還存在諸多問題。一是受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響，對(duì)社會(huì)主體在體育公共服務(wù)中的作用重視不夠，公眾參與度低，對(duì)其地位和作用缺乏深層次理解;其二，社會(huì)主體參與體育公共服務(wù)發(fā)展的機(jī)制、法規(guī)等不明確，保障機(jī)制缺乏;其三，對(duì)體育非營利組織參與公共體育發(fā)展的責(zé)任不明確，導(dǎo)致對(duì)投資者的管理不到位，使其利益得不到保障或損害公共服務(wù)利益;第四，當(dāng)前政府仍然過多的沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理辦法，這也造成了我國社會(huì)主體獨(dú)立性不強(qiáng)，在很大程度上限制了社會(huì)主體在體育公共服務(wù)發(fā)展中的作用。上述問題一定程度上會(huì)導(dǎo)致體育非營利組織參與體育公共發(fā)展的數(shù)量較少，效率不高。

4 體育公共服務(wù)的監(jiān)管保障建設(shè)

研究發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)供給涉及多個(gè)主體，過程復(fù)雜，所以監(jiān)管保障在體育公共服務(wù)體系中具有非常重要的地位。為保證體育公共服務(wù)的公共性，體育公共服務(wù)的任何模式都不能離開政府參與，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的多元供給，政府的任務(wù)更多是由微觀到宏觀的轉(zhuǎn)化，建立合理的體育公共服務(wù)市場(chǎng)秩序，完善體育公共服務(wù)法律體系，以及體育公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面［4］。但目前在這幾個(gè)方面都存在問題。首先是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，沒有實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)微觀事務(wù)過問太多;其次，體育公共服務(wù)尚未建立公開、公平、公正的招投標(biāo)制度和嚴(yán)格的審計(jì)制度，“暗箱操作”在所難免。也由于監(jiān)管不夠，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)主體利用資源優(yōu)勢(shì)隨意漲價(jià)，侵犯公眾利益的現(xiàn)象。第三，體育公共服務(wù)法律體系還沒有建立，我國《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等法規(guī)雖然規(guī)定了體育公共服務(wù)發(fā)展的方向，但對(duì)如何保證體育公共服務(wù)的投入、體育公共服務(wù)發(fā)展的順利進(jìn)行等方面缺乏相應(yīng)的規(guī)定，責(zé)任追究機(jī)制缺乏，尤其是如何規(guī)避不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)存在嚴(yán)重的法律漏洞。在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中，體育管理部門扮演著多重角色，即使管理者又是經(jīng)營者，難以安市場(chǎng)規(guī)律及自身發(fā)展規(guī)律運(yùn)營。在體育公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)中，更多的重視量的指標(biāo)，評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面，無法反應(yīng)出我國體育公共服務(wù)發(fā)展的真實(shí)水平。

綜上所述，體育公共服務(wù)體系理論構(gòu)建如圖2所示，應(yīng)主要包括體育公共服務(wù)的內(nèi)容，需求主體、供給主體、體育公共服務(wù)供給方式及監(jiān)管保障，只有從這些方面進(jìn)行綜合分析，才能對(duì)體育公共服務(wù)體系有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)和把握。

圖2 體育公共服務(wù)體系基本理論框架的構(gòu)建

5 建議

不斷完善我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)做到:第一，必須重視體育公共服務(wù)發(fā)展中公眾的需求主體地位，使體育公共服務(wù)供給與公眾需求相契合;第二，必須充分發(fā)揮政府主體的作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體、個(gè)人的參與意識(shí);第三，必須不斷發(fā)展多元化供給方式，加快體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革速度，加大培育體育公共服務(wù)非營利組織，不斷豐富體育公共服務(wù)內(nèi)容，以適應(yīng)公眾對(duì)體育公共服務(wù)的多元需求;第四，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體育公共服務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管保障制度建設(shè)，加快并完善評(píng)價(jià)體系及法律體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益，以促進(jìn)我國體育公共服務(wù)和諧發(fā)展。

［1］［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府［M］.上海:上海譯文出版社，1996:17-33.

［2］劉玉.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34(3):1-5.

［3］羅林杜，叢新.對(duì)歐洲體育俱樂部體制的研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，25(3):298-300.

［4］藍(lán)國，樊炳有.我國體育公共服務(wù)供給主體及供給方式探析［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，22(2):27-31.