王興春，董小權(quán)

1.2.天津市商務(wù)委員會，天津 300040

一、天津與東盟的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.天津與東盟貿(mào)易健康快速發(fā)展

東盟是天津第五大貿(mào)易伙伴，市場份額占9.6%。主要特點(diǎn)：一是發(fā)展迅猛，2011年我市與東盟貿(mào)易達(dá)到99.3億美元，同比增長36%，高出全市10個百分點(diǎn)；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加工貿(mào)易占比進(jìn)一步提高，占33.5%，比上年提高1.5%。民營企業(yè)進(jìn)出口增速居首，占貿(mào)易總額的17.1%，比上年提高2.1%；三是產(chǎn)品類別集中。2011年我市進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品22.1億美元，占41.2%，棕櫚油、鎳礦砂、橡膠及其制品、鐵礦砂等資源類進(jìn)口21.1億美元，達(dá)到39.4%。對東盟出口機(jī)電產(chǎn)品31.8億美元，占70%；四是國別集中，其貿(mào)易主要集中在馬來西亞、新加坡、印尼、泰國，分別占26%、20.1%、18%、12.7%。

2.天津與東盟投資合作成效顯著

截至2012年11月底，我市累計在東盟地區(qū)設(shè)立企業(yè)機(jī)構(gòu)141家，投資總額16.89億美元，占總量的32.5%。主要特點(diǎn)：一是國別集中。集中在柬埔寨、印尼、泰國、新加坡，分別占47.4%、18%、21.7%、9.2%。二是產(chǎn)業(yè)門類較全，包括：農(nóng)林牧漁、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)及批發(fā)和零售業(yè)等；三是工程承包占比大，“十一五”期間，我市在東盟新簽承包工程合同額、完成營業(yè)額，占總量的20.49%和24.8%；四是龍頭項目多，聚龍印尼棕櫚種植、俊安泰國煤焦化生產(chǎn)、北方集團(tuán)緬甸綜合開發(fā)、優(yōu)聯(lián)集團(tuán)柬埔寨度假村開發(fā)、中稽紅星等集團(tuán)老、印、泰礦產(chǎn)開發(fā)，一批大項目好項目建設(shè)取得成效。

盡管我市對東盟經(jīng)貿(mào)合作取得了一定的成績，但制約其快速發(fā)展的問題和困難依然存在，利用自貿(mào)區(qū)政策開拓東盟市場空間所發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步提高；我市對自貿(mào)區(qū)政策的宣傳力度和企業(yè)利用意識需進(jìn)一步加強(qiáng)；推動外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)合開拓東盟市場的力度仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；依舊面臨融資渠道少、成本高、手續(xù)復(fù)雜，財政扶持力度不大，服務(wù)促進(jìn)體系尚待完善等難題。

二、天津深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提供了政策保障

中國東盟自貿(mào)區(qū)的全面實施，為推進(jìn)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作提供了制度保障：一是降低了經(jīng)營成本，約7000種產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇，實現(xiàn)了貨物貿(mào)易自由化，改善了服務(wù)市場的準(zhǔn)入條件，為投資者創(chuàng)造了一個自由、便利、透明及公平的投資環(huán)境；二是營造了安全的經(jīng)營環(huán)境，自貿(mào)區(qū)有效減少了我市與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易摩擦，實踐證明，東盟沒有一個國家對我市發(fā)起貿(mào)易摩擦案件，極大地增強(qiáng)了雙方合作的互信度；三是拓展了融資渠道，中國—東盟投資合作基金、中國—東盟銀行聯(lián)合體相繼成立，為未來我市企業(yè)打入東盟市場，加大已有項目投資，拓展更廣闊領(lǐng)域提供了融資保障。此外，國家政策的扶持，先天的地緣優(yōu)勢、血緣和文化淵源、宗教認(rèn)同、傳統(tǒng)友好等都為我們深度開發(fā)東盟市場提供了有利條件。

2.與東盟合作基礎(chǔ)夯實

從我市與東盟的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀可以看出：一是隨著中國與東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的日益加深，天津與東盟十國的經(jīng)貿(mào)交流與合作取得了健康快速地發(fā)展，東盟已成為我市重要的經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)市場，為進(jìn)一步深度開拓東盟市場奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗；二是對外投資已形成了泰國300萬噸煤焦化、印尼棕櫚種植園、優(yōu)聯(lián)柬埔寨綜合項目開發(fā)等一批龍頭項目，在東盟地區(qū)發(fā)展多年，我方已對當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)、人文地理、政策法規(guī)等非常熟悉，同當(dāng)?shù)氐恼探缃⒘藦V泛的人脈關(guān)系，可以充分發(fā)揮龍頭項目、優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用，推動我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)合開拓東盟市場；三是東盟市場潛力巨大，與我市相比，東盟地區(qū)絕大部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、工業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我市輕工紡織、裝備制造、農(nóng)業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)及工程承包企業(yè)的實力、施工技術(shù)和經(jīng)驗在東盟地區(qū)具有非常明顯的比較優(yōu)勢。

3.濱海新區(qū)開發(fā)開放帶來良好機(jī)遇

當(dāng)前，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷深入，天津加強(qiáng)與東盟的合作面臨著難得的歷史機(jī)遇：一是區(qū)位優(yōu)勢，濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀都市圈的交匯點(diǎn)，背靠中國的華北、西北、東北，腹地遍及北方12個省市自治區(qū)；對外面向東北亞，是中國北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，也是蒙古、哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家的重要出海口；二是功能優(yōu)勢，濱海新區(qū)具有集全國一流的港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)于一體的功能優(yōu)勢；三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，濱海新區(qū)的航天航空、電子信息和通信、石油化工和海洋化工、汽車機(jī)械及裝備制造、食品和生物醫(yī)藥、新能源和新材料、現(xiàn)代冶金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢明顯，實力雄厚。

綜合以上分析，東盟地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我市重點(diǎn)開發(fā)的境外市場。但也面臨挑戰(zhàn)。比如，同珠三角、長三角地區(qū)相比，我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯；由于歷史原因，我國與部分東盟國家在南海主權(quán)等領(lǐng)土問題上存在爭端，東盟國家之間也存在領(lǐng)土爭端，部分東盟國家政權(quán)更迭頻繁等，給投資東盟帶來政治風(fēng)險；此外，部分東盟國家市場不規(guī)范，投資環(huán)境有待改善。

三、天津與東盟深化合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模

充分利用中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大雙方進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和物流條件，把天津建成東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國北方市場的重要樞紐。加大支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品的出口力度，樹立“天津商品”的良好形象。

2.推動企業(yè)到東盟投資

推動有實力、有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的醫(yī)藥、化工、輕工等優(yōu)勢行業(yè)，到馬來西亞、新加坡設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域總部，拓展發(fā)展空間。

3.拓展工程承包合作

積極探索多種方式，推動企業(yè)到緬甸、越南、柬埔寨等地開展港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程承包。

4.擴(kuò)大礦產(chǎn)等資源能源合作開發(fā)

以煤炭、石油等為重點(diǎn)，通過長期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)與泰國、文萊等礦產(chǎn)能源的開發(fā)與合作。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)開發(fā)合作

加強(qiáng)棕櫚橡膠種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技等方面的合作。重點(diǎn)到印尼建立農(nóng)業(yè)種植和深加工的合作示范園區(qū)。

四、深度開發(fā)東盟市場的對策措施

1.建立組織推動機(jī)制

一是建立地方政府間多領(lǐng)域?qū)υ捙c合作機(jī)制。推動天津與東盟秘書處等建立工作聯(lián)席制度。天津與東盟秘書處共同推動自貿(mào)區(qū)政策的條款落實，促進(jìn)合作。發(fā)揮華人華僑的作用，加強(qiáng)行業(yè)商協(xié)會的交流合作。指導(dǎo)制定開發(fā)合作策略，深化區(qū)域分工合作，實現(xiàn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)的良性互動。二是建立對口工作聯(lián)系機(jī)制。會同海關(guān)、檢驗檢疫局等有關(guān)部門，與貿(mào)促會、工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會、各進(jìn)出口商會建立聯(lián)系工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)協(xié)定實施，重點(diǎn)了解企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)展和問題，聽取對自貿(mào)協(xié)定實施的意見和建議，把企業(yè)的訴求及時向商務(wù)部反映，在深化自貿(mào)區(qū)談判中得以解決。三是建立與東盟貿(mào)易糾紛聯(lián)合處理機(jī)制。在妥善處理國際貿(mào)易糾紛的基礎(chǔ)上，向全市企業(yè)深入宣傳貫徹中國、東盟自貿(mào)區(qū)政策，重點(diǎn)講解原產(chǎn)地規(guī)則及糾紛處理的基本規(guī)定等，引導(dǎo)企業(yè)牢固增強(qiáng)合同守約意識和質(zhì)量意識，提高我市企業(yè)對東盟貿(mào)易的規(guī)范性，在全市營造誠信守法經(jīng)營的良好氛圍。

2.促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)合開拓東盟市場

一是促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)“抱團(tuán)”開拓東盟市場。充分發(fā)揮工商會、行業(yè)協(xié)會的作用，凝聚行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的力量，組建企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模，提升開拓東盟市場的競爭力。二是促進(jìn)外經(jīng)企業(yè)“捆綁”式開發(fā)東盟市場。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，圍繞東盟在建大項目，拓展上下游，帶動中小企業(yè)走出去，推動做大做強(qiáng)。推動中國-東盟基金同我市在東盟投資的成熟項目或戰(zhàn)略項目合作，建立市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建我市對東盟的投資平臺，推動我市優(yōu)勢企業(yè)到東盟進(jìn)行集群投資，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。三是促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合開拓東盟市場。定期組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè)對接會，旨推動我市大型外經(jīng)、外貿(mào)企業(yè)利用各自擁有的特色資源，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、松散聯(lián)合等方式，加速融合，相互支持，相互提升。建立面向東盟的專業(yè)物流園區(qū)，搭建聯(lián)動平臺，推動外經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展，形成共同發(fā)展的長效合作機(jī)制。組織我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，積極對接中海油、中國葛洲壩集團(tuán)、中華國際、中國水電等央企在東盟投資合作的大項目，帶動我市企業(yè)“走出去”。

3.構(gòu)建服務(wù)東盟市場開拓的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是加強(qiáng)東盟營銷渠道建設(shè)。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際情況，選擇東盟市場進(jìn)入模式。如綠地投資、特許經(jīng)營等；采取并購海外品牌、收購營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，快速實現(xiàn)東盟營銷網(wǎng)絡(luò)的拓展；探索以區(qū)域聯(lián)合方式或交易平臺方式構(gòu)建東盟營銷網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營銷、國際租賃等新型模式。二是加強(qiáng)東盟海外營銷網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。依托我海外營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，會同商務(wù)部EDI中心等對營銷網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和提升，完善網(wǎng)絡(luò)功能。擬定東盟商務(wù)代表用戶和區(qū)域用戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先吸引中小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。制定獎懲措施，激勵東盟用戶更好的發(fā)揮作用，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)活躍度。三是加快天津東盟商會體系建設(shè)。遵循“科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、信息互通、深化合作”的原則，以我在東盟的大型項目為核心，按國別和地區(qū)探索建立海外商會體系。依托東盟的華人華僑，著眼東盟整個市場，科學(xué)規(guī)劃商會體系。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、宗教信仰、地理區(qū)域等，選擇試點(diǎn)，進(jìn)行探索性建設(shè)。引導(dǎo)各商會在工作中加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息、分享經(jīng)驗、深化合作，搭建交流平臺。為商會會員企業(yè)提供更有效的服務(wù)，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。

4.構(gòu)筑綜合服務(wù)平臺

一是構(gòu)筑信息平臺。加強(qiáng)同國家有關(guān)部委、東盟各國有關(guān)行業(yè)協(xié)會及駐華投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、中國-東盟理事會、南博網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，整合各方面信息，依托市商務(wù)網(wǎng)公布東盟市場供求信息、發(fā)布商情分析報告。在東盟重點(diǎn)國家設(shè)立或聘任天津經(jīng)貿(mào)代表處，為開展經(jīng)貿(mào)交流合作提供政策、市場、投資等信息咨詢服務(wù)。二是構(gòu)筑行業(yè)和項目對接平臺。推動中國—東盟相關(guān)行業(yè)合作委員會落戶我市。通過高層推動、一對一洽談、出訪考察、設(shè)立商品展示中心等方式，及充分利用各種國際展會平臺、各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，推動合資合作。三是構(gòu)筑技術(shù)支持平臺。建立企業(yè)自貿(mào)區(qū)政策咨詢機(jī)構(gòu)， 為對自貿(mào)區(qū)市場投資合作企業(yè)培訓(xùn)相關(guān)管理和技術(shù)人員。組建專家組，對投資合作項目提供咨詢建議和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對“10+6”自貿(mào)區(qū)的研究，及時把談判的成果轉(zhuǎn)化為推動我市經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新舉措。四是構(gòu)筑境外安全防范平臺。完善境外企業(yè)溝通渠道，發(fā)布境外安全信息，強(qiáng)化境外應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，落實境外安全檢查制度。五是構(gòu)筑宣傳平臺。借助各類媒體，采取多種形式，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)政策的宣講，提升企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)知識開拓東盟市場的意識和能力；并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大在東盟的影響力，提升知名度。

5.加大開拓東盟市場的資金支持

一是加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼資金作用，研究相關(guān)扶持政策，支持搭建綜合服務(wù)平臺，組織科學(xué)高效的市場開拓活動、對重大礦產(chǎn)資源開采項目給予貸款貼息等。二是探索建立東盟發(fā)展合作基金。按照“政策扶持、先期引導(dǎo)、成熟退出”的原則，利用濱海新區(qū)金融改革政策，鼓勵相關(guān)銀行發(fā)起，其他金融機(jī)構(gòu)和市屬國有大型企業(yè)參與，設(shè)立天津與東盟合作發(fā)展基金。重點(diǎn)支持我市優(yōu)勢行業(yè)的骨干企業(yè)到東盟投資；對企業(yè)在東盟國家建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中標(biāo)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供股權(quán)和準(zhǔn)股權(quán)融資等。三是努力爭取國家政策資金支持。加強(qiáng)同商務(wù)部有關(guān)司局的聯(lián)系，積極爭取相關(guān)商務(wù)資金的支持和先行先試政策；積極推動我市在東盟成熟的項目或市級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，申報國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，享受國家相關(guān)的扶持政策；充分利用國家設(shè)立的中國-東盟投資合作基金、向東盟國家提供信貸支持等有關(guān)資金扶持政策，幫助企業(yè)爭取國家資金支持，承攬東盟基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大投資合作項目。