工信部消費〔2013〕170號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會，中國家用電器協(xié)會：

太陽能熱利用是可再生能源利用的重要領域，技術成熟，應用前景廣闊，在能源替代、減少排放、安全用能等方面優(yōu)勢明顯。目前，我國太陽能熱利用最成熟的產品是太陽能熱水器，太陽能熱水器行業(yè)是我國具有自主知識產權、產業(yè)鏈完整、具備一定產業(yè)規(guī)模和市場空間、符合低碳環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展的重要新興行業(yè)。為促進太陽能熱水器及太陽能熱水系統(tǒng)行業(yè)的健康發(fā)展，制定本指導意見。

一、加快太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展的重要意義

我國太陽能熱水器行業(yè)已經形成機械裝備、原材料加工、太陽能集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機裝配與生產、市場營銷、安裝服務等相互配套的產業(yè)鏈，并形成了以一些重點區(qū)域為中心的太陽能熱水器產業(yè)集群，涌現出多家品牌企業(yè)。近幾年，太陽能熱水器行業(yè)快速增長，據統(tǒng)計，2012年太陽能熱水器產量約4 968萬平方米(2 484萬臺)，實現銷售收入400多億元，全行業(yè)提供就業(yè)機會30多萬個，以2012年全國太陽能熱水器保有量2億平方米測算，每年可節(jié)能3 000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7 470萬噸，具有良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

太陽能熱水器行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著一些突出問題。企業(yè)研發(fā)投入不足，產品結構單一、同質化嚴重；生產設備自動化程度低，產品加工精細化程度不高；標準體系不完善，造成產品質量良莠不齊；售后服務體系不健全，市場拓展難度加大；產業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展水平差異較大。切實解決當前問題，有利于全面提高太陽能熱水器產品質量水平，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于推動太陽能熱水器與建筑更好的融合，擴大太陽能熱水器的使用范圍；有利于引導低碳、環(huán)保的消費理念和生活方式，推動全社會節(jié)能減排；有利于進一步完善太陽能熱水器的產業(yè)體系，培育消費品工業(yè)新的增長點。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以推動行業(yè)轉型升級和實現節(jié)能減排為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，提高裝備制造水平和產品研發(fā)制造能力，提升產品性能，優(yōu)化產品結構，進一步完善標準，健全售后服務體系，積極開拓市場，更好滿足多層次消費需求，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

(二)基本原則

堅持自主創(chuàng)新和技術進步。加快產業(yè)核心技術研發(fā)和產業(yè)化，推動技術裝備水平整體提升，進一步增強行業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢。

堅持市場化與政策引導相結合。深入結合市場需求，充分發(fā)揮政策引導作用，提高產品的舒適性，促進太陽能熱利用與建筑一體化發(fā)展。

堅持質量為本。保障產品使用安全，完善標準體系、加強市場監(jiān)管、提升裝備水平，穩(wěn)步提升太陽能熱水器產品的質量水平。

堅持節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念。大力推廣節(jié)能環(huán)保設計和制造技術，減少生產過程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染，有效發(fā)揮太陽能熱利用節(jié)能、環(huán)保、經濟實用等特點。

(三)主要目標

提高行業(yè)集中度，到2015年，培育3家年產銷量在500萬平方米(250萬臺)以上的龍頭企業(yè)，培育5家以上年產銷量達200萬平方米(100萬臺)以上的企業(yè)，行業(yè)排名前10家企業(yè)占到行業(yè)總產銷量的45%以上，逐步提高龍頭骨干企業(yè)的品牌影響力；健全標準體系，制定并實施涉及安全、可靠性以及安裝方面的標準(儲水箱、支架以及安裝的行業(yè)標準)，提高標準的針對性和權威性；加強太陽能熱水器產品在城鎮(zhèn)市場的推廣應用，優(yōu)先推廣高效太陽能熱水器產品，太陽能熱水器在整個熱水器行業(yè)(包括電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)的比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%；加強專業(yè)培訓，提高安裝服務水平，完善售后服務體系。

三、主要任務

(一)提升技術與裝備水平

大力研發(fā)和應用自動控制技術、二次循環(huán)技術、平板太陽能集熱技術以及相變蓄熱等新材料技術，提升產品技術含量；提高設計和生產過程中的信息化、自動化程度，推廣行業(yè)先進的制造技術；提高產品減量化、可再利用和回收的節(jié)能環(huán)保設計水平，積極開展環(huán)保發(fā)泡技術的應用和替代，進一步提升產品的能源、資源利用效率；以太陽能低溫利用為基礎，大力研究開發(fā)中高溫利用技術，拓寬太陽能熱利用領域；著力提升集熱管、儀表、水箱等關鍵零部件和模具的制造技術水平和配套能力；鼓勵企業(yè)進行生產裝備的改造升級，提高制造工藝裝備的機械化、自動化程度。

(二)推動產品結構調整

提升非承壓產品的品質，提高產品使用的舒適性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承壓性產品的開發(fā)，提高承壓型產品的生產、銷售比重；根據不同市場需求，調整真空管式太陽能熱水器和平板太陽能熱水器的產品結構；順應太陽能熱水器與建筑一體化的發(fā)展趨勢，大力開發(fā)能夠與建筑充分結合并實現整體外觀和諧統(tǒng)一的產品；提高電輔助加熱太陽能熱水器的安全性和能效水平，加大以燃氣、熱泵等為輔助能源產品的開發(fā)力度，保障太陽能熱水器的全天候使用；進一步擴大太陽能中高溫技術在工業(yè)領域的熱能應用，為工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排提供有效途徑，同時促進太陽能熱水器企業(yè)的轉型升級。

(三)加大市場拓展力度

根據各地太陽能資源的不同條件和居民生活習慣，因地制宜推廣產品，加大太陽能資源豐富地區(qū)的市場拓展力度；繼續(xù)鞏固農村市場，實施差異化競爭策略，滿足不同層次消費需求，引導農村消費者進行產品升級換代；加強節(jié)能環(huán)保消費理念引導和產品的宣傳推廣，結合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃及節(jié)能減排要求，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度，培育多元化城市市場，培育和建設城市市場銷售渠道；積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌，并適時在國外建立生產基地。

(四)健全售后服務體系

制定安裝售后服務的行業(yè)標準，推動常用零部件的標準化，有效規(guī)范售后服務；規(guī)范太陽能熱水器安裝資質要求，加強安裝服務人員培訓，提高服務人員素質，保障安裝質量；完善市場配套能力，進一步優(yōu)化企業(yè)售后服務網點的布局，增強市場反應能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的服務體系，加強農村售后服務網絡建設，培育壯大第三方的售后服務網絡，提升售后服務整體水平。

(五)加強質量品牌建設

強化企業(yè)質量主體責任，推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，推動企業(yè)建立健全從技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業(yè)質量管理體系；嚴格執(zhí)行產品質量標準，進一步提高產品的可靠性、穩(wěn)定性和高端產品加工的精細化程度；加強質量管理基礎能力建設，健全產品質量檢測能力，提升行業(yè)產品質量控制和技術服務水平，引導企業(yè)加強過程控制，增強行業(yè)質量基礎保障能力；推廣品牌培育方法，帶動企業(yè)提高品牌培育意識。

(六)注重優(yōu)化產業(yè)布局

結合推動太陽能熱水器行業(yè)優(yōu)化升級目標，發(fā)揮山東、江蘇、浙江、北京等現有產業(yè)集中地區(qū)比較優(yōu)勢，注重生產布局與市場需求的協(xié)調統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局，推動產業(yè)有序轉移；進一步提升現有產業(yè)基礎較好地區(qū)太陽能熱水器行業(yè)發(fā)展水平，以骨干企業(yè)為龍頭，完善太陽能熱水器配套產業(yè)鏈，充分發(fā)揮產業(yè)集群在規(guī)模效應、上下游配套和人才集聚上的優(yōu)勢；支持龍頭企業(yè)在區(qū)域間按照產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行分工布局，到市場需求穩(wěn)定及日照條件充足的地區(qū)建立生產基地，促進東中西部地區(qū)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的產業(yè)布局。

(七)積極履行社會責任

增強企業(yè)社會責任意識，引導并督促企業(yè)遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，加強行業(yè)自律；推進誠信體系建設，保持產品與品牌承諾及宣傳的一致性，提高違約成本，形成良好的社會信任環(huán)境；切實維護職工合法權益，建立和健全勞動保護措施，為職工提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境；遵守有關環(huán)境保護和循環(huán)經濟的法律、法規(guī)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻；積極開展社會公益活動，實現企業(yè)發(fā)展與社會進步的和諧統(tǒng)一，樹立太陽能熱水器行業(yè)良好的整體形象。

四、促進措施

(一)大力推廣太陽能熱水器應用

繼續(xù)貫徹國家擴大消費需求的相關政策，落實好《關于印發(fā)<節(jié)能產品惠民工程高效節(jié)能家用熱水器推廣實施細則>的通知》，引導行業(yè)產品結構調整和產業(yè)轉型升級；鼓勵太陽能熱水器企業(yè)參與政府采購活動；加強政策引導，落實《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備(產品)目錄》，擴大太陽能熱水器的應用范圍；充分利用可再生能源發(fā)展專項資金，對各地推廣太陽能熱水系統(tǒng)及產品給予支持，并納入“太陽能屋頂計劃”統(tǒng)一管理，對納入示范的城市，由中央財政予以專項補助；鼓勵有條件的省(區(qū)、市、兵團)通過出臺地方法規(guī)、政府規(guī)章等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的太陽能技術進行推廣；在資源、建筑等條件具備的情況下，推動保障型住房、國家機關優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)，充分發(fā)揮示范帶動作用。

(二)推動技術創(chuàng)新和技術改造

建立健全以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系，充分利用加快自主創(chuàng)新的相關政策和中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，引導企業(yè)加大核心技術的自主創(chuàng)新力度，支持具有知識產權、技術示范和推廣效應顯著、市場發(fā)展前景良好的技術成果產業(yè)化；鼓勵具備較強研發(fā)能力和核心部件生產能力的太陽能熱水器生產企業(yè)申請國家級、省級高新技術企業(yè)和國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)；充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政資金的引導作用，支持符合條件的太陽能熱水器行業(yè)技術創(chuàng)新、研發(fā)設計和檢驗檢測等公共服務平臺建設；利用產業(yè)振興和技術改造專項資金，引導企業(yè)加大對裝備更新、質量提升、品種優(yōu)化、節(jié)能減排等項目的技術改造力度，提升太陽能熱水器生產企業(yè)的技術裝備水平，鼓勵裝備企業(yè)和用戶聯(lián)合開發(fā)重大技術裝備，鼓勵技術服務機構提升產品質量控制和技術評價能力。

(三)加強標準化建設

從機構完善、人員培訓等方面加強標準化基礎能力建設，有序開展標準化工作；逐步形成內容全面、結構合理、技術先進的行業(yè)標準體系，強化有助于提升產品質量和可靠性的條款內容；推動產品安全標準和安裝標準制訂，在條件成熟時，促進整機產品納入國家“CCC”認證管理目錄；進一步完善基礎通用、關鍵零部件等方面標準，及時修訂現有行業(yè)標準，研究制定工程安裝標準，補充和調整與現實需求發(fā)展有關的內容；加大對現有標準的宣貫培訓、貫徹實施和監(jiān)督力度，指導和規(guī)范企業(yè)的生產、經營和服務；引導企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)標準體系，形成標準化的生產模式、管理模式和服務模式，逐步提高企業(yè)生產與管理的科學化和規(guī)范化水平；加強國際交流與合作，支持企業(yè)積極參與各項國際標準的制定工作，推動標準的國際化進程。

(四)積極營造有利于行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境

加強和完善市場監(jiān)管，把太陽能熱水器列入產品質量國家監(jiān)督專項抽查范圍，加大對假冒偽劣太陽能熱水器生產、銷售企業(yè)的查處力度，切實維護企業(yè)的合法權益，創(chuàng)建健康有序的市場競爭環(huán)境；打破地方保護主義，促進市場機制的完善；嚴厲懲處侵犯知識產權和企業(yè)合法權益的行為，加大對企業(yè)商標、外觀設計、發(fā)明專利等知識產權的保護力度；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，加強節(jié)能環(huán)保消費理念引導，提高消費者對太陽能熱水器產品的認知度；不斷建立和完善品牌建設的激勵機制，大力宣傳品牌建設成就突出的企業(yè)，營造行業(yè)品牌建設的良好氛圍。

(五)充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織了解行業(yè)、與行業(yè)關系密切的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律、推動行業(yè)誠信體系和質量保障體系建設；通過建立行業(yè)自律機制，對擾亂公平競爭秩序、違背行業(yè)自律規(guī)則的企業(yè)通過勸誡、向會員通報等方式予以處理；建立行業(yè)重點零部件、終端產品產銷數據月度統(tǒng)計體系，加大公共服務平臺建設力度，努力提高服務能力；協(xié)助政府部門行使行業(yè)管理職能，及時反映企業(yè)的意見和建議，引導企業(yè)貫徹執(zhí)行相關政策；加強行業(yè)的技術交流與合作，組織新產品鑒定和推廣，推進技術創(chuàng)新和科學管理，積極組織開展國際交流合作和企業(yè)培訓等活動。

五、組織實施

工業(yè)和信息化部加強與有關部門及相關單位的協(xié)調與配合，不斷總結促進太陽能熱水器行業(yè)健康發(fā)展中的經驗和問題，確保本指導意見穩(wěn)步實施。

各地工業(yè)和信息化主管部門要按照科學發(fā)展觀的要求，把本指導意見的主要目標與本地區(qū)太陽能熱水器行業(yè)發(fā)展目標有機結合起來，研究制定具體實施方案，加強調查研究，及時做好信息的搜集和反饋，切實做好組織和實施工作。