王瑞鳳

(蛟河市林業(yè)局，吉林吉林 132500)

多年來(lái)，木材采伐限額一直是上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)，且沒(méi)有極特殊情況限額期(一般為5 a)不容許變更。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，木材作為商品其價(jià)格必然隨著市場(chǎng)需求的變化而變化。如果我們?nèi)匀谎赜糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)方式，不問(wèn)市場(chǎng)需求，只管執(zhí)行采伐限額規(guī)定的材種、樹(shù)種，勢(shì)必造成一些市場(chǎng)供過(guò)于求、銷(xiāo)路不暢的材種與樹(shù)種積壓。這部分木材如果長(zhǎng)期銷(xiāo)售不出去，將會(huì)隨時(shí)間的推移越來(lái)越貶值，既造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，又浪費(fèi)了寶貴的森林資源。因此，林業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善木材經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)方式，對(duì)采伐限額實(shí)行彈性管理。

1 采伐限額實(shí)行彈性管理的益處

采伐限額實(shí)行彈性管理即采伐限額執(zhí)行單位在一個(gè)限額期內(nèi)保證商品材采伐總量不變的前提下，可根據(jù)本單位實(shí)際情況和市場(chǎng)要求情況，在上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的商品材計(jì)劃基礎(chǔ)上，年度間在一定增減比例范圍內(nèi)串用采伐指標(biāo)。這樣，采伐單位就能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在限額期內(nèi)不突破采伐總量的前提下，年度內(nèi)有計(jì)劃地、合理地增加市場(chǎng)需求量大、價(jià)格看好的材種、樹(shù)種采伐量，從而使木材最大限度地提高其售價(jià)。同時(shí)相應(yīng)地減少市場(chǎng)需求量小、價(jià)格偏低的材種和樹(shù)種采伐量，待市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)后再進(jìn)行采伐，仍可獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2 采伐限額實(shí)行彈性管理的前提條件

采伐限額要真正實(shí)行彈性管理，需有一定的條件為前提。首先要了解掌握森林資源分布和變化情況。每年各基層生產(chǎn)單位由于生產(chǎn)性消耗和非生產(chǎn)性消耗，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量都發(fā)生著較大的變化，要依據(jù)本單位林相圖標(biāo)識(shí)了解森林資源的分布，依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)檔案調(diào)整數(shù)據(jù)及時(shí)掌握森林資源數(shù)量、質(zhì)量的變化，為實(shí)施限額管理提供可靠的理論根據(jù)。二要提前進(jìn)行木材市場(chǎng)預(yù)測(cè)。采伐限額實(shí)行彈性管理要達(dá)到預(yù)期效果，木材銷(xiāo)售部門(mén)必須提前做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)。采取與各地木材客戶(hù)聯(lián)系，了解他們的需求;考察目前建筑業(yè)、裝潢業(yè)的需求和檔次;參加各地組織的木材訂貨會(huì)等多種渠道，及時(shí)了解和掌握木材市場(chǎng)信息。通過(guò)分析、研究、梳理，就可以較準(zhǔn)確地確定近期內(nèi)木材需求量大、價(jià)格看好的材種和樹(shù)種，為資源部門(mén)實(shí)施采伐限額彈性管理提供信息反饋，從而做到有的放矢。三要設(shè)計(jì)后備伐區(qū)。多年來(lái)，森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)是按年度下達(dá)的采伐計(jì)劃指標(biāo)當(dāng)年設(shè)計(jì)，當(dāng)年采伐，沒(méi)有后備伐區(qū)。但木材采伐限額實(shí)行彈性管理后，要使限額彈性部分取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有后備伐區(qū)是很難達(dá)到預(yù)期效果的。因此，生產(chǎn)單位則應(yīng)在木材市場(chǎng)考察、預(yù)測(cè)的前提下，根據(jù)木材市場(chǎng)反饋信息設(shè)計(jì)出一定比例的后備伐區(qū)，這樣就可以隨時(shí)調(diào)整伐區(qū)，年度間串用采伐指標(biāo)，實(shí)施限額彈性管理，及時(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)木材的需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)木材增值。

3 采伐限額彈性管理應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 嚴(yán)格控制彈性限額比例

采伐限額實(shí)行彈性管理，能夠提高木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少森林資源浪費(fèi)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，這是有利的一面。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，彈性限額數(shù)量控制的嚴(yán)格與否，是保證一個(gè)限額期內(nèi)商品材采伐總量是否在采伐限額規(guī)定范圍內(nèi)的關(guān)鍵所在。因此，森林資源管理部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確保有效地實(shí)施限額的彈性采伐。

3.2 嚴(yán)禁掠奪性采伐

林業(yè)是集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)“三大效益”于一體的特殊行業(yè)，實(shí)行采伐限額彈性管理固然是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一條新途徑。但要實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，保證林業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、高效地向前發(fā)展，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化采伐“源頭”控制，防止急功近利和短期行為，嚴(yán)禁掠奪性采伐。尤其對(duì)26 cm以下的珍貴硬闊葉樹(shù)種(水曲柳、胡桃楸、椴樹(shù)等)和30 cm以下的珍貴針葉樹(shù)種(紅松、魚(yú)鱗松等)一律不許采伐。常規(guī)伐區(qū)采伐方式應(yīng)以采育擇伐為主，并要嚴(yán)格控制強(qiáng)度擇伐。

總之，采伐限額實(shí)行彈性管理，是森林資源經(jīng)營(yíng)的一種新型方式，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)物。只要我們搞好木材市場(chǎng)調(diào)查，在規(guī)定范圍內(nèi)掌握好采伐限額彈性部分的比例，并不失時(shí)機(jī)地組織實(shí)施，就能達(dá)到預(yù)期效果和目的，從而使森林資源得到有效利用，最大限度地增加木材售價(jià)，提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。