王 麗，楊均科，胡海波*

(1.贛榆縣林業(yè)科技推廣中心，江蘇 贛榆 222100;2.南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210037)

近年來，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨、海嘯等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而沿海防護(hù)林可以調(diào)節(jié)氣候，改良土壤，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，固岸護(hù)坡，還可以抵御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，沿海防護(hù)林體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福子孫后代，既有重大的現(xiàn)實(shí)意義又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義［1-3］。

贛榆縣位于江蘇省東北端，海岸線總長(zhǎng)62.5 km，地處魯東南丘陵與蘇北黃海平原交接地帶，地勢(shì)由西北向東南傾斜，由山區(qū)、平原、沿海三大區(qū)域組成。由于受地理位置和亞熱帶季風(fēng)氣候條件影響，臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁，每年都會(huì)因此遭受巨大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失，人民的生命安全也經(jīng)常受到威脅，因此當(dāng)?shù)卣叨戎匾曆睾７雷o(hù)林體系建設(shè)。

1 贛榆縣沿海防護(hù)林現(xiàn)狀與效益

20世紀(jì)90年代初期開始，贛榆縣將沿海防護(hù)林建設(shè)作為防災(zāi)減災(zāi)和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重點(diǎn)工程來抓，通過科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科技興林、依法治林等措施，取得了較好的成績(jī)。全縣沿海有林地面積6 119 hm2，其中基干林帶面積2 168.7 hm2，占全縣沿海有林地面積的35.4%;長(zhǎng)度56 km，占全縣海岸線總長(zhǎng)的89.6%。人工林樹種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，混交林比例大幅度提高，防護(hù)林、混交林比例分別占人工林面積的70%，50%以上，林分質(zhì)量、林地生產(chǎn)力顯著提高。目前，全縣基本建成了以基干林帶為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)防護(hù)林網(wǎng)、山體綠化、鎮(zhèn)村綠化等有機(jī)結(jié)合的多層次、多功能、多效益的綜合性防護(hù)林體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了綠色屏障。全縣綠化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，林木遍布河道村落，空氣質(zhì)量提高。研究表明［4］，農(nóng)田林網(wǎng)控制區(qū)較空曠無林區(qū)的相對(duì)濕度提高20%，減少地表蒸發(fā)30%，增加土壤含水量20% ～30%，降低風(fēng)速30% ～40%。完善的農(nóng)田林網(wǎng)使農(nóng)作物增產(chǎn)15%～20%。

二是加快了林果基地建設(shè)步伐，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。平原、山區(qū)和沿海地區(qū)逐步建立起大櫻桃、板栗、黃金梨、黑莓、銀杏、黃桃、小雜果、蠶桑等經(jīng)濟(jì)林和以速生楊為主的用材林等林果基地，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增收提供了一條新途徑。平原和沿海地區(qū)因地制宜，積極創(chuàng)新，采取林糧、林果、林菜、林藥、林草間作等農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和壯大，出現(xiàn)了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入。

四是發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)作用，改善了生態(tài)環(huán)境。通過建設(shè)以基干林帶為基礎(chǔ)、防護(hù)林網(wǎng)為骨架、山區(qū)丘陵經(jīng)濟(jì)防護(hù)林為基地的沿海防護(hù)林體系，有效地減緩了海風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)作物的侵害。海頭、羅陽(yáng)等鎮(zhèn)風(fēng)沙、旱澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，已綠樹成蔭、林茂糧豐，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障初步建成。

2 沿海防護(hù)林存在的主要問題

2.1 生態(tài)環(huán)境惡劣，造林難度大

沿海防護(hù)林建設(shè)區(qū)往往生態(tài)環(huán)境惡劣、立地條件差，造林難度大，林木生長(zhǎng)不易。海頭、羅陽(yáng)等鎮(zhèn)屬于沙質(zhì)土壤，且含鹽量在0.19% ～0.41%之間，屬于中度鹽漬化土，且各營(yíng)養(yǎng)元素含量普遍偏低［5］。

2.2 林帶質(zhì)量不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的防護(hù)功能

沿海防護(hù)林樹種單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，且老化嚴(yán)重。一些泥質(zhì)海岸的鹽堿澇洼地和沙質(zhì)海岸的風(fēng)沙頻發(fā)地，基干林帶還是空白?，F(xiàn)有林帶質(zhì)量差異較大，在立地條件差、土壤含鹽量高的地段，林帶缺株斷帶嚴(yán)重，林相參差不齊。

2.3 建設(shè)資金短缺，管護(hù)力度不大

林業(yè)建設(shè)資金投入不足，投入渠道主要是依靠國(guó)債和省級(jí)財(cái)政投入，無法滿足沿海防護(hù)林建設(shè)的實(shí)際需要。沿海防護(hù)林造林地大多立地條件差，造林難度大，成本高，資金缺口大;此外，在防護(hù)林撫育、管護(hù)、防火、病蟲害防治等方面投入資金較少，也在很大程度上影響了防護(hù)林體系建設(shè)質(zhì)量。

2.4 比較價(jià)值低，造林地難以落實(shí)

由于沿海地區(qū)人多地少，土地價(jià)值較高，海岸帶用于養(yǎng)殖每年收益75 000～120 000元/hm2，所以群眾不愿把土地用于造林，用于防護(hù)林體系建設(shè)。另外，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)用地也難以落實(shí)。

3 沿海防護(hù)林體系建設(shè)經(jīng)營(yíng)措施及對(duì)策

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，江蘇省做出了建設(shè)綠色江蘇，構(gòu)筑海疆綠色屏障的規(guī)劃意見，重點(diǎn)加強(qiáng)基干林帶、農(nóng)田林網(wǎng)和綠色通道建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相銜接，城鄉(xiāng)綠化美化相協(xié)調(diào)，喬、灌、花、草相搭配，功能齊全，布局合理的沿海防護(hù)林體系，贛榆縣從實(shí)際情況出發(fā)，注重以下幾點(diǎn)的實(shí)施。

3.1 因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃

按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，編制了《贛榆縣沿海防護(hù)林建設(shè)工程規(guī)劃》、《贛榆縣林業(yè)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，為海防林建設(shè)指明了方向。規(guī)劃注重4個(gè)結(jié)合:一是帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)結(jié)合，以基干林帶為抵御臺(tái)風(fēng)、暴潮的第一道防線，以農(nóng)田林網(wǎng)為減輕自然災(zāi)害的生態(tài)屏障，以山丘區(qū)片林為調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的資源庫(kù)，以村鎮(zhèn)綠化為亮點(diǎn)核心，形成全縣海防林體系的總體格局。二是與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與各相關(guān)部門規(guī)劃相銜接，使海防林建設(shè)與海堤、道路、新城區(qū)等重點(diǎn)工程統(tǒng)籌兼顧。三是多種效益結(jié)合，實(shí)行多樹種造林，林、果、竹、茶、藥、花卉并舉，長(zhǎng)中短結(jié)合，達(dá)到一地多用、一林多效的目的。大力引進(jìn)和推廣優(yōu)良樹種，喬、灌、草相結(jié)合，山、水、田、路綜合治理，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)發(fā)展效率。四是造封管結(jié)合，人工造林、封山育林、補(bǔ)植改造和經(jīng)營(yíng)管護(hù)并舉，努力加快防護(hù)林體系建設(shè)步伐。

在以后的經(jīng)營(yíng)建設(shè)中，更要注意以下2點(diǎn):一是抓好骨干林帶建設(shè)。以干線公路、一線海堤和高速公路等為骨干，構(gòu)建防護(hù)林體系的基本框架。結(jié)合沿海工業(yè)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)，搞好50～100 m寬的海堤防護(hù)林工程;高速公路、國(guó)道、省道按照綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行針闊混交、常綠落葉結(jié)合、喬灌結(jié)合，多樹種配置。二是完善農(nóng)田林網(wǎng)。堅(jiān)持因害設(shè)防、因地制宜的原則，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)樹種結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。

3.2 注重科技，提高工程質(zhì)量

科學(xué)地做好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，做到因地制宜，適地適樹。對(duì)于綠色通道工程，主要營(yíng)造楊樹林、速生柳、銀杏林，沿路栽植女貞，河堤主要栽植楊樹。東部沿海地區(qū)，主要栽植白蠟、刺槐、檉柳等耐鹽堿樹種，并在林下開展林農(nóng)、林經(jīng)間作。在造林樹種選擇上，根據(jù)不同立地條件，選用引種成功的楊樹、楸樹、速生柳、檉柳、良種刺槐及白蠟等［6］。

沿海防護(hù)林造林地立地條件差，為了確保建設(shè)成效，要充分發(fā)揮科技的作用。一是積極開展耐鹽樹種引進(jìn)試驗(yàn)。近幾年來，在海頭、羅陽(yáng)等地建立試驗(yàn)基地66.667 hm2以上，引進(jìn)落羽杉、蘇柳、法國(guó)桑等速生、抗風(fēng)、耐鹽堿樹種10個(gè)以上，已表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性，可在防護(hù)林建設(shè)工程中推廣應(yīng)用。二是優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。針對(duì)原有防護(hù)林林分結(jié)構(gòu)過于單一、防護(hù)功能欠佳的問題，實(shí)施多樹種混交，喬灌草花結(jié)合，常綠、落葉樹種科學(xué)搭配，不僅提高了防護(hù)效果，還美化了環(huán)境。三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。在造林中大力推廣客土栽培、帶土球移栽、大苗種植、土壤改良等配套技術(shù)，使造林成活率、保存率明顯提高。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐。在整個(gè)造林過程中，林技人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，把好技術(shù)關(guān)，確保植苗一片、成林一方［7］，提高防護(hù)林體系建設(shè)水平。與林業(yè)院校、科研院所密切聯(lián)系，有針對(duì)性地開展科技攻關(guān)，并將成果推廣應(yīng)用。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，提高造林成效

主要從3個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推行“誰栽誰管、誰有誰享”的新型造林機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與植樹造林的積極性和責(zé)任心。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。每年安排30萬～50萬元投入林業(yè)、扶持林業(yè)發(fā)展;建立綠化造林激勵(lì)機(jī)制，每年投入15萬～20萬元表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是推進(jìn)創(chuàng)新政策。在造林用地方面，通過政策引導(dǎo)，充分尊重群眾意愿，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大民眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，只要有利于農(nóng)民增收，只要不改變農(nóng)地性質(zhì)，不破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施，就積極鼓勵(lì)和大力支持。另外，推行多種形式的林業(yè)承包責(zé)任制，多方籌措資金，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的后勁。

防護(hù)林體系是一項(xiàng)公益事業(yè)，要加大政府和社會(huì)對(duì)林業(yè)的支持力度，逐步建立以財(cái)政投入為主體的林業(yè)投入體系，穩(wěn)定林業(yè)政策，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，實(shí)行“兩分離四統(tǒng)一”，即林業(yè)用地與耕地分離，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持樹隨地走、誰栽誰有原則，鞏固防護(hù)林建設(shè)成效。

3.4 依法管護(hù)，不斷鞏固綠化成果

依法規(guī)范造林、管林、用林行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程造林招投標(biāo)制度，羅陽(yáng)鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)等項(xiàng)目重點(diǎn)鎮(zhèn)將國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，以及合同書和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，重點(diǎn)對(duì)林地清理、整地挖穴、苗木規(guī)格、栽植技術(shù)、幼林撫育和補(bǔ)植等實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，顯著提高了造林綠化效果。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制

一是明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制和森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制。二是精心部署，認(rèn)真制定規(guī)劃方案，精心組織造林施工。三是典型示范，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加義務(wù)植樹活動(dòng)，樹立綠化典型，帶動(dòng)社會(huì)各界參與到綠化中來。四是廣泛宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、送科技下鄉(xiāng)等渠道，多角度、深層次宣傳國(guó)家林業(yè)政策及法律法規(guī)，宣傳沿海防護(hù)林建設(shè)的重要意義。

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