孫 濱

(曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南 曲靖 655000)

環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境保護(hù)事業(yè)開展了一些工作，也取得了明顯成績，為保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，抑制環(huán)境污染做出了一定貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境監(jiān)測(cè)基層工作與國家的基本要求還存在著很大的差距，還有許多困難等待解決，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)水平發(fā)揮。

1 面臨的困難及存在的問題

1.1 人員配備嚴(yán)重不足

國家環(huán)境保護(hù)總局文件《關(guān)于印發(fā)《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知》中明確表明:本標(biāo)準(zhǔn)為最低配置標(biāo)準(zhǔn)，有能力的地區(qū)可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)中各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的比例及高級(jí)、中級(jí)技術(shù)人員比例詳見表1。表2 為云南省曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員結(jié)構(gòu)情況。

表1 人員編制及人員結(jié)構(gòu)要求

表2 曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員結(jié)構(gòu)

從表1、表2 可以看出:基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站如曲靖市二級(jí)、三級(jí)站普遍存在人員不足情況，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成。實(shí)際上，監(jiān)測(cè)站工作人員還沒有表2 中統(tǒng)計(jì)的那么多，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)站都有人員借調(diào)到環(huán)保局，縣里環(huán)保局借調(diào)人員相對(duì)更多，如曲靖地區(qū)，最少的都有借調(diào)人員3 人以上，更加造成監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員的緊張。

1.2 工作空間嚴(yán)重缺乏

監(jiān)測(cè)用房是開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必備的基礎(chǔ)之一，特別是實(shí)驗(yàn)室用房。大氣、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)用房是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)予以重點(diǎn)保證?！度珖h(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)用房面積及要求，詳見表3。

以云南省曲靖市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為例。該監(jiān)測(cè)站屬于二級(jí)站，二級(jí)站監(jiān)測(cè)用房實(shí)驗(yàn)室面積應(yīng)不少于2500m2，而曲靖市站現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積僅914m2，其中還包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的站房面積。實(shí)驗(yàn)室面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。

因監(jiān)測(cè)用房不足，造成國家配備的大量監(jiān)測(cè)儀器沒有房間擺放，只能集中堆置在倉庫內(nèi)。西部省份多個(gè)地區(qū)均存在此類現(xiàn)象，造成了有儀器不能使用，或因房間不足不能正常發(fā)揮監(jiān)測(cè)儀器的作用。

表3 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)用房面積及要求

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配置不足、老化

監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測(cè)的必備工具。從目前情況看，監(jiān)測(cè)儀器的更新進(jìn)步較快，部分監(jiān)測(cè)儀器配置相對(duì)于新的國家標(biāo)準(zhǔn)顯得不足，而且由于部分監(jiān)測(cè)儀器的維修保養(yǎng)不夠，導(dǎo)致老化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步拓展。

1.4 監(jiān)測(cè)工作屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高危行業(yè)

(1)監(jiān)測(cè)站屬于環(huán)保局基層一線位置，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)廢氣污染源的時(shí)候，有時(shí)監(jiān)測(cè)孔布置在幾十米高的煙囪上。監(jiān)測(cè)人員曾經(jīng)做過實(shí)測(cè)，在40m的高空監(jiān)測(cè)，煙囪擺動(dòng)幅度在5°左右，監(jiān)測(cè)人員在上面幾乎不能站穩(wěn)，均為蹲下操作，存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

(2)云南省有94%的山區(qū)，有些地方甚至不通道路。有時(shí)為了采到一個(gè)泉點(diǎn)的水樣，在無路的情況下，必須劈荊斬棘。為了了解當(dāng)?shù)厮|(zhì)情況，有時(shí)需要走幾公里甚至十幾公里。有時(shí)要到山谷下方采水，山高坡陡，采水人員稍有不慎就會(huì)滑下山谷。采樣人員生命安全存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)常接觸有毒有害化學(xué)試劑，容易造成人身傷害。

1.5 培訓(xùn)較少，人員素質(zhì)跟不上時(shí)代要求

(1)時(shí)間限制:因?yàn)楸O(jiān)測(cè)站配備人員嚴(yán)重不足，監(jiān)測(cè)任務(wù)較多，監(jiān)測(cè)人員沒有時(shí)間來組織學(xué)習(xí)，更沒有時(shí)間外出學(xué)習(xí)。特別在工業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)，例如曲靖市，這種情況尤為突出。

(2)資金限制:在云南省有大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政較為緊張，對(duì)人員外出出差限制較緊。雖然近年國家監(jiān)測(cè)站組織的監(jiān)測(cè)培訓(xùn)較往年多，也不需要學(xué)員負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用，但因?yàn)榈胤經(jīng)]有充足的資金來支付車船及住宿費(fèi)，也常常造成學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的浪費(fèi)。

(3)地域限制:對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)人員來講，以云南為例，全省有94% 的地區(qū)屬于山區(qū)，交通不便，外出學(xué)習(xí)也不易。

1.6 信息交流不足

由于監(jiān)測(cè)任務(wù)過多，本地區(qū)的監(jiān)測(cè)人員交流都很少，異地交流就更少。站領(lǐng)導(dǎo)可以借參加會(huì)議與上級(jí)監(jiān)測(cè)站人員進(jìn)行接觸，基層業(yè)務(wù)人員的機(jī)會(huì)就較少，致使同上級(jí)監(jiān)測(cè)站的交流缺乏。

1.7 缺乏激勵(lì)機(jī)制

(1)有些地區(qū)將全部的監(jiān)測(cè)費(fèi)用上交財(cái)政，返還比例較少或者沒有。造成當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)站一般只接受例行監(jiān)測(cè)和環(huán)保局安排的任務(wù)，少接受或者不接受對(duì)外監(jiān)測(cè)，即使接受了，也無法按時(shí)完成。客觀原因?yàn)楸O(jiān)測(cè)任務(wù)過多，無法抽出時(shí)間;主觀原因是沒有調(diào)動(dòng)起監(jiān)測(cè)人員的積極性。

(2)監(jiān)測(cè)收費(fèi)較低?，F(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是20世紀(jì)90 年代制定的收費(fèi)依據(jù)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，相應(yīng)的生活標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)、監(jiān)測(cè)消耗均有不同程度的上漲，按老的收費(fèi)依據(jù)所收的監(jiān)測(cè)費(fèi)用不能支撐整個(gè)外出監(jiān)測(cè)的費(fèi)用，造成不愿有人出差或者積極主動(dòng)性較差。

(3)出差費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。現(xiàn)行出差費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)天15 元/d·人;在縣上出差連上住宿35 元/d·人;市里出差住宿40 元/d·人;省上住宿45 元/d·人。根本不能補(bǔ)貼外出人員的開支。特別是例行監(jiān)測(cè)或上級(jí)安排的監(jiān)測(cè)，沒有甲方的資助，造成監(jiān)測(cè)人員怕出差，誰出差誰貼錢。

1.8 環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不相適應(yīng)

監(jiān)測(cè)立法是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作之本。目前，由于沒有專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律依據(jù)，造成取證難、舉證難、執(zhí)行難的狀況，使環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制、監(jiān)測(cè)人員管理模式以及監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障方式等不統(tǒng)一和不到位，給環(huán)境監(jiān)測(cè)的健康發(fā)展造成了很大的影響。

1.9 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠完善，污染信息傳遞得慢

突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，來勢(shì)兇猛，在瞬時(shí)或短時(shí)間內(nèi)可能排放大量的污染物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染破壞，給國家和人民財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。只有在最短的時(shí)間內(nèi)，通過檢測(cè)部門拿出東西來，告訴上級(jí)主管部門現(xiàn)在有什么污染，應(yīng)采取什么措施，對(duì)控制污染及救援善后提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，才能贏得寶貴時(shí)間，將突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失降到最低限度。但是，按照突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作性質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力還存在著一些亟待認(rèn)真研究，加以解決的問題。比如:該出東西的時(shí)候出不來，該仲裁的時(shí)候拿不出數(shù)據(jù)來;缺乏重大環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，無法提供監(jiān)測(cè)突發(fā)性環(huán)境污染事故性質(zhì)、污染影響和長期潛在的污染危害。目前的狀態(tài)難以抵御環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全。

2 對(duì)策及措施

(1)對(duì)于監(jiān)測(cè)人員不滿編及監(jiān)測(cè)用房不足現(xiàn)象，建議政府多考慮監(jiān)測(cè)實(shí)際情況，盡早配齊人員及監(jiān)測(cè)用房。當(dāng)然，具體情況應(yīng)具體分析:企業(yè)不多的地區(qū)問題可能還不是很嚴(yán)重，但企業(yè)較多的地區(qū)，目前的狀態(tài)就會(huì)造成當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)工作不能按時(shí)完成。

(2)監(jiān)測(cè)工作屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)爭(zhēng)取政府給予補(bǔ)貼，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員，應(yīng)對(duì)其安全進(jìn)行有效保護(hù)。比如購買高危風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)、進(jìn)行有毒有害工種的補(bǔ)貼等。對(duì)于一線工作的監(jiān)測(cè)人員需要政策扶持，給予相應(yīng)的出差補(bǔ)貼。給予政策扶持，鼓勵(lì)對(duì)外監(jiān)測(cè)，提出部分收入補(bǔ)貼給基層一線監(jiān)測(cè)人員。國家應(yīng)隨著時(shí)代要求相應(yīng)地調(diào)整監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)測(cè)工作的正常進(jìn)行。

(3)通過多種培訓(xùn)渠道，加大人員培訓(xùn)力度。首先向監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的兄弟單位或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)，并建立相關(guān)的考核機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平的提高。其次建議聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心較強(qiáng)的其他監(jiān)測(cè)站退休人員常駐監(jiān)測(cè)站指導(dǎo)監(jiān)測(cè)技術(shù)和計(jì)量認(rèn)證工作。還應(yīng)多參加省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局舉辦的監(jiān)測(cè)質(zhì)量培訓(xùn)班，提高監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)交流，通過組織人員到其他監(jiān)測(cè)能力較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)站參觀學(xué)習(xí)，使監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員能夠清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足，并能在工作中遇到問題時(shí)及時(shí)通過電話或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行請(qǐng)教。建議環(huán)保局在網(wǎng)上建立交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，監(jiān)測(cè)中遇到不懂的地方可以有個(gè)請(qǐng)教的地方。也可以像教育系統(tǒng)那樣將培訓(xùn)送到基層，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

(4)盡早出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的法規(guī)，為適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、地位、作用等。

(5)重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，建立反應(yīng)迅速的可移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室。為確保污染源和國家控制區(qū)域、流域的環(huán)境監(jiān)管力度，在兼顧化驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，以配置的環(huán)境監(jiān)測(cè)車為依托，著力向可便攜、可機(jī)動(dòng)的移動(dòng)式實(shí)驗(yàn)室方向發(fā)展，組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，為及時(shí)處置和有效控制突發(fā)性環(huán)境污染事故提供有力的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。此外，還要配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)專用儀器設(shè)備，研究應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)系統(tǒng)，為上級(jí)主管部門及時(shí)提供突發(fā)環(huán)境污染事件信息。

3 結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，可以預(yù)見環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)會(huì)越來越多，監(jiān)測(cè)人員肩上的責(zé)任將越來越重。當(dāng)然，在政府和社會(huì)的幫助下，環(huán)境監(jiān)測(cè)條件也會(huì)越來越好，環(huán)境保護(hù)政策法律法規(guī)理論體系會(huì)更趨于完善，監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)及監(jiān)測(cè)技術(shù)也會(huì)越來越提高。應(yīng)解決好環(huán)境監(jiān)測(cè)的基層困難，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向著更好的方向發(fā)展。