吳澧

美國(guó)政府向低收入家庭發(fā)放免費(fèi)奶粉。一旦出問題，一個(gè)嬰兒賠幾百萬(wàn)，合起來的政府賠償是天文數(shù)字

為保證本地母親能買到進(jìn)口奶粉，香港自2013年3月1日開始限購(gòu)。16歲以上者，每日可攜帶最多1.8公斤（美制32盎司的罐頭兩罐）奶粉出境。國(guó)內(nèi)網(wǎng)上頓時(shí)油鍋炸翻。不說那些責(zé)罵港人的極端，看法大致分兩類。一類認(rèn)為這是港府干預(yù)市場(chǎng)，玷污了“自由港”名聲；第二類看法，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博可作代表：“事件背后，是人們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)。重建信任，需要更剛性的制度，更嚴(yán)格的執(zhí)法，更強(qiáng)力的監(jiān)督，更嚴(yán)厲的懲戒。一個(gè)GDP世界第二的國(guó)家，能否護(hù)衛(wèi)‘舌尖上的安全？期待即將開幕的全國(guó)兩會(huì)，給出肯定的答案?！薄@是內(nèi)地有關(guān)管理部門的缺失。

不過，現(xiàn)在講經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或追究具體責(zé)任，都顯得有點(diǎn)遠(yuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是讓那些舌尖已經(jīng)習(xí)慣了進(jìn)口奶粉的孩子不斷奶。不要說香港彈丸之地，就是新西蘭和澳大利亞這樣的奶粉強(qiáng)國(guó)，也是經(jīng)不起中國(guó)游客搶購(gòu)的。放眼世界，還是只有美國(guó)才能奶中國(guó)。美國(guó)有的是奶粉潛力?，F(xiàn)在美國(guó)人流行瘦身減肥，牛奶消耗量逐年下降。兄弟當(dāng)年在美國(guó)念書時(shí)，同一房檐下那些動(dòng)不動(dòng)拉開冰箱拿牛奶當(dāng)水喝的白同學(xué)，如今碰到，只飲礦泉水了。急得奶農(nóng)團(tuán)體破天荒上電視做廣告，宣傳喝奶益處。

而且在美國(guó)搞奶粉，根本不會(huì)沖擊市場(chǎng)。美國(guó)政府向低收入家庭發(fā)放免費(fèi)奶粉。其實(shí)很多家庭母乳足夠，或許更愛現(xiàn)錢。只需要讓駐美人員去當(dāng)?shù)刎毭駞^(qū)低價(jià)收購(gòu)奶券，在超市換了奶粉后，提點(diǎn)價(jià)再賣給中國(guó)游客，應(yīng)該還是比國(guó)內(nèi)便宜。這些奶粉已在廠商生產(chǎn)計(jì)劃之內(nèi)。以美國(guó)之大，其數(shù)量肯定超過香港實(shí)行限購(gòu)令后的減購(gòu)量。

美國(guó)政府有一個(gè)婦女、嬰兒和兒童的補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（Special Supplemental Nutrition Program for Women,Infants,and Children），簡(jiǎn)稱WIC。1960年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)中，類似計(jì)劃開始試行。1972年，國(guó)會(huì)通過法案，正式實(shí)行這一計(jì)劃，至今已經(jīng)四十年了。聯(lián)邦政府按該計(jì)劃撥款給各個(gè)州政府，再由州政府向低收入家庭寄送WIC支票。支票上印有幾種可購(gòu)買物品的清單。因?yàn)樾律⒆佣@得WIC支票的，清單里會(huì)列出嬰兒奶粉。每張支票印有金額數(shù)，有效期通常為一個(gè)月。給嬰兒的支票，其金額數(shù)足夠買一個(gè)月的奶粉。這福利而且并不是只有公民家庭才能享受?？恐鷮W(xué)金度日的外國(guó)研究生，每星期干20小時(shí)課程輔導(dǎo)，一個(gè)月拿千把美元，年收入遠(yuǎn)低于三口之家的3.5萬(wàn)美元標(biāo)準(zhǔn)線，如果生了孩子，照樣可以申請(qǐng)WIC支票。免費(fèi)奶粉之外，還可獲得給母親買牛奶、雞蛋和肉類的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼。

WIC貌似是個(gè)照顧低收入階層的好計(jì)劃，但美國(guó)人永遠(yuǎn)在嘰嘰喳喳，對(duì)任何事情都有一千種不同意見，對(duì)WIC也是如此。其奶粉相當(dāng)于政府供應(yīng)，一旦出問題，一個(gè)嬰兒賠幾百萬(wàn)，合起來的政府賠償是天文數(shù)字。所以對(duì)奶粉質(zhì)量必須慎之又慎。為監(jiān)管方便，WIC只接受三家最大廠商的產(chǎn)品。這計(jì)劃現(xiàn)在覆蓋美國(guó)53%的嬰兒，相當(dāng)于保證了三廠商至少占有奶粉市場(chǎng)一半份額。其他廠商當(dāng)然很不爽，他們批評(píng)WIC助長(zhǎng)了壟斷。

另外，有醫(yī)界和女界的進(jìn)步人士，強(qiáng)調(diào)母乳含有抗體，可以增強(qiáng)嬰兒免疫力。他們批評(píng)WIC減低了母乳喂養(yǎng)的意愿，使得貧窮比例較高的黑人成了母乳喂養(yǎng)比例最低的族群。這一喂養(yǎng)上的差別，也是社會(huì)不公的表現(xiàn)，等等。

所以，收購(gòu)WIC支票，不但使美國(guó)窮人手里多了現(xiàn)錢，活躍了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，或許還會(huì)讓進(jìn)步人士高興；倒賣奶粉又可以增加政府收入；同時(shí)還讓中國(guó)孩子吃上了美國(guó)政府監(jiān)管的放心奶。真是一箭多雕，各方受益。

但是下手要快。發(fā)生在2013年3月1日的另一件大事，是美國(guó)財(cái)政赤字自動(dòng)削減機(jī)制于該日生效，各項(xiàng)福利支出將一律削減5.1%。如果美國(guó)政府不予特別補(bǔ)救，這意味著WIC將被削減3.4億美元。好在3月份的支出已經(jīng)撥款到位，減赤機(jī)制要到4月份才有實(shí)際影響。所以3月份仍然有足夠的WIC支票可收購(gòu)。至于4月份，或許如《人民日?qǐng)?bào)》微博所愿，兩會(huì)將部署奶粉問題的新答案。

（作者為旅美學(xué)者）