于忠濤

1.公主嶺市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

公主嶺市地處松遼平原腹地，位于吉林省中西部，全市幅員面積4028平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個街道），404個行政村，3142個自然屯，19.2萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口72.2萬人，農(nóng)村勞動力35.5萬人，耕地面積480萬畝。

2009年以來，按照《吉林省2009年百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)實施意見》和四平市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)棚膜蔬菜建設(shè)實施意見》的總體要求，市委、市政府把棚膜產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高位運(yùn)作，強(qiáng)力推進(jìn)棚室蔬菜園區(qū)建設(shè)，形成了全市上下把棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重來抓的新局面，堅持標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，堅持“政府推動、鎮(zhèn)村主辦、部門專管、農(nóng)民自愿”的原則，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平運(yùn)行，規(guī)范化管理，探索出一條“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以棚膜經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的新路子。截止到2011年末，全市共發(fā)展溫室、大棚面積3萬畝。新建溫室、大棚2.45萬棟，在全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，完成新建、擴(kuò)建有發(fā)展規(guī)模的園區(qū)20個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的83.3%。其中：獲得省里百畝以上棚膜園區(qū)補(bǔ)貼項目的園區(qū)9個，2010年度被四平市評為“十佳園區(qū)”的有3個，環(huán)嶺石人特色棚膜園區(qū)靠山生態(tài)園在2011年7月被農(nóng)業(yè)部評為“全國設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)示范單位”。全市棚室年產(chǎn)量25萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值7億元，棚膜經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為公主嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

2.公主嶺市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

2.1在發(fā)展定位上市委、市政府把棚膜經(jīng)濟(jì)放在全省乃至全國的大背景下謀劃，著眼未來，舉全市之力，建設(shè)全省最大的棚膜蔬菜生產(chǎn)基地，全力打造“東北地區(qū)的壽光”。

2.2在發(fā)展目標(biāo)上全市實施“棚膜蔬菜建設(shè)工程”，結(jié)合公主嶺市實際，制訂了2009～2015年棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。自2009年起到2015年，利用7年時間，溫室、大棚建設(shè)每年以5000畝，3500棟以上的數(shù)量向前推進(jìn)，全市棚膜蔬菜總面積要發(fā)展到5萬畝以上，溫室、大棚要達(dá)到4萬棟，年產(chǎn)蔬菜40萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值11億元以上。

2.3在發(fā)展規(guī)劃上實施全市“一帶兩軸”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展長春周邊的大嶺、范家屯、響水等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚膜果蔬經(jīng)濟(jì)帶；沿102線兩側(cè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長鄭線兩側(cè)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的兩軸棚膜果蔬經(jīng)濟(jì)帶。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一區(qū)一品”的發(fā)展思路，總的要求是：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要建設(shè)一個百畝以上的棚膜果蔬園區(qū)，以此推動全市棚膜園區(qū)的快速發(fā)展。

2.4在發(fā)展模式上學(xué)習(xí)山東壽光，遼寧海城、鞍山，黑龍江省大慶市大同區(qū)等地的經(jīng)驗，綜合考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力等因素，重點(diǎn)推廣3種建設(shè)模式。一是磚結(jié)構(gòu)日光溫室，一般長度80～100米，跨度7～8米，造價8～10萬元，使用年限18～20年以上。具有使用周期長，土地利用率高，投資比較大回收期長等特點(diǎn)；二是半臥式土墻結(jié)構(gòu)的日光溫室，下臥0.3～0.5米，長度80～100米，跨度7～8米，造價6～7萬元，使用年限15年以上。具有保暖效果好，土地利用率高、投資回收期短等特點(diǎn)；三是鋼架結(jié)構(gòu)塑料大棚，長度80～100米，跨度12～13米，高4.3米，造價4～5萬元，使用年限20年以上。具有土地利用率高、投資少等特點(diǎn)。

2.5在發(fā)展措施上堅持“六個到位”原則：一是提高認(rèn)識，思想統(tǒng)一到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各相關(guān)部門，都能夠充分認(rèn)識到抓好棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)的重大意義，以全局和戰(zhàn)略的高度，以現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來深刻認(rèn)識。通過上上下下的發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到省委、省政府百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程上來，全市上下形成了廣泛共識，形成了良好的社會輿論和外部發(fā)展環(huán)境，為推動棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，提供了保證；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門主動到位。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)列為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，市委書記親自檢查部署棚膜園區(qū)建設(shè)工作，主管副書記、副市長多次研究、落實、檢查棚膜園區(qū)建設(shè)工作。組織召開協(xié)調(diào)調(diào)度會，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在棚膜園區(qū)建設(shè)中遇到的實際問題。市里各相關(guān)部門農(nóng)業(yè)局、財政局、土地局、水利局、交通局、林業(yè)局、農(nóng)電局、銀行等部門主動出擊，做規(guī)劃、繪圖紙、調(diào)土地、辦貸款、上電路、打機(jī)井、修道路、伐老樹等超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，有力地促進(jìn)了棚膜蔬菜園區(qū)的建設(shè)；三是宣傳發(fā)動，學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位。為了保證棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，使棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)形成全社會的共識和氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用地處在長春半小時經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，長鄭公路、102國道的交通優(yōu)勢，良好土地資源、充沛水源和充足勞動力的資源優(yōu)勢，群眾有種植露地菜的傳統(tǒng)、經(jīng)驗、技術(shù)和致富愿望等發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，進(jìn)行廣泛宣傳，使有投資意愿的人士深入了解了各地的投資環(huán)境，通過采取專業(yè)招商、以商招商等方式，挖掘各種關(guān)系和人脈資源，吸引社會資本注入，破解資金難題，實現(xiàn)棚膜經(jīng)濟(jì)不斷壯大發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。截至目前，先后吸引了公主嶺市石人糧蔬專業(yè)合作社、長春春艷蔬菜有限公司等5家企業(yè)到公主嶺市投資建設(shè)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計投資達(dá)6000多萬元，建起了石人糧蔬專業(yè)合作社特色棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永發(fā)先鋒棚膜蔬菜園區(qū)等5個園區(qū)，其中：2009年建成的石人特色棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)的日光溫室填補(bǔ)了公主嶺市冬季不生火可以生產(chǎn)蔬菜的空白，并得到了王儒林同志等省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價；永發(fā)先鋒棚膜蔬菜園區(qū)實現(xiàn)了第一家“農(nóng)超對接”園區(qū)。同時，通過采取舉辦各類培訓(xùn)班，聘請省內(nèi)外專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)大戶、專業(yè)戶到山東壽光，遼寧海城、鞍山、黑龍江省農(nóng)墾局紅旗農(nóng)場、大慶市大同區(qū)，吉林榆樹、白城洮北區(qū)、梨樹等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)的多種形式，調(diào)動廣大農(nóng)民建棚的積極性，為全市棚膜蔬菜生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.6把握原則，科學(xué)規(guī)劃到位按照省、市發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)工作會議和2009年我省百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程實施方案的要求，結(jié)合公主嶺市實際，制訂了2009～2015年棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到2015年，全市棚膜蔬菜面積要發(fā)展到5萬畝。在制定規(guī)劃中，堅持了“五條原則”。一是堅持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)突破的原則；二是堅持集中連片開發(fā)的原則；三是堅持以農(nóng)民投資為主的原則；四是堅持面向市場，以效益為中心的原則；五是堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。立足本市、著眼市外，擴(kuò)大總量，實現(xiàn)暖棚、冷棚和露地菜的協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。