■ 吳懷中／文

從“2+2”會議看日美同盟關(guān)系演進(jìn)

■ 吳懷中／文

2013年10月3日，安倍自民黨聯(lián)合政權(quán)成立后的首次日美“2+2”會議在東京舉行，日方外相岸田文雄及防相小野寺五典、美方國務(wù)卿克里和國防部長哈格爾出席了會議，這也是日美兩國外交及防務(wù)負(fù)責(zé)人首次齊聚日本召開此種會議。會議以應(yīng)對所謂的21世紀(jì)“新的威脅”為口號，聲言要“基于日益嚴(yán)峻的亞太安全環(huán)境”和“日本周邊安全環(huán)境”，“協(xié)商中長期的日美安全合作和駐日美軍整編等議題”，并高調(diào)發(fā)表了名為《邁向更強(qiáng)的同盟和分擔(dān)更大的責(zé)任》的共同聲明。會后，日美有關(guān)方面對此次磋商及其成果給予高度評價(jià)，認(rèn)為該會議具有“歷史性意義”，標(biāo)志著日美近20年來第一次真正擴(kuò)大軍事同盟，將對今后十年的同盟發(fā)展起到指引作用。那么，此次會議“新”在何處？是否具有重大影響？

歷史對比中的日美“2+2”會議

由兩國外交防務(wù)負(fù)責(zé)人出席的新日美“2+2”會議機(jī)制，正式始于1994年，并從此后形成每年舉行一到兩次磋商的慣例。多年來，日美“2+2”會議機(jī)制在其雙邊安全合作中發(fā)揮了重要作用。迄今為止的新舊兩版《日美防衛(wèi)合作指針》（1978年和1997年）均由該委員會決定并公布。平時(shí)，“2+2”負(fù)責(zé)促進(jìn)日美兩國政府間的相互理解與安全合作，并就構(gòu)成日美安?；A(chǔ)的問題進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)由“2+2”（及其）之下的日美安全高級事務(wù)協(xié)商（SSC）、以及專門用于協(xié)商“實(shí)施日美地位協(xié)定”的日美合同委員會（JUJC）進(jìn)行政策磋商和情報(bào)交流。1997年新《日美防衛(wèi)合作指針》制定后，為有效推進(jìn)其中規(guī)定的防衛(wèi)合作，日美又決定建立“總括機(jī)制”和“調(diào)整機(jī)制”。其中，“總括機(jī)制”以“2+2”為頂點(diǎn)，由包括防衛(wèi)合作小委員會（SDC）、共同計(jì)劃研究委員會（BPC）等在內(nèi)的五級機(jī)制構(gòu)成，并于1998年橋本內(nèi)閣時(shí)期正式啟動。

進(jìn)入21世紀(jì)后，日美多次不定期地舉行“2+2”會議。每次日美“2+2”會議及其共同聲明，幾乎都有特定的主題并取得一些主要成果。例如，2005年的兩次會議及其聲明，主要是為了配合美國全球戰(zhàn)略調(diào)整及駐日美軍整編，制定日美共同戰(zhàn)略目標(biāo)以及評估明確雙方的角色、任務(wù)和能力分工。2006年的會議則敲定了實(shí)施整編的日美協(xié)作路線圖。2007年的會議是根據(jù)形勢發(fā)展微調(diào)并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了一些與防范中朝、加強(qiáng)與澳印東南亞合作等有關(guān)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，還鑒于周邊的彈道導(dǎo)彈問題日益“嚴(yán)重”而重點(diǎn)確認(rèn)了強(qiáng)化導(dǎo)彈防御合作事宜。2011年的會議，除了涉及3.11后的救災(zāi)合作等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容外，其主要特征還體現(xiàn)在以日本新《防衛(wèi)大綱》出臺及中日島爭為背景，日本政府向重新強(qiáng)化同盟邁出實(shí)質(zhì)性“回調(diào)”步伐，日美從調(diào)整新形勢下的共同戰(zhàn)略目標(biāo)入手，重新確認(rèn)進(jìn)一步聯(lián)手應(yīng)對中國崛起、著手打造全球同盟并共治“全球公域”、日本配合美國“重返”并分擔(dān)責(zé)任等。當(dāng)然，這些設(shè)想由于民主黨政權(quán)極度不穩(wěn)而未及系統(tǒng)落實(shí)。

21世紀(jì)以來的日美歷次“2+2”會議及其聲明，不變的口徑和固定項(xiàng)目是宣示要通過深化和拓展合作來強(qiáng)化同盟，共同維護(hù)亞太地區(qū)安全，并強(qiáng)調(diào)中國的“軍力發(fā)展問題”。在這三點(diǎn)上，“2+2”的設(shè)想和規(guī)劃多呈現(xiàn)一種“延續(xù)”中的“創(chuàng)新”。同時(shí)，“2+2”會議往往受雙方外交安全領(lǐng)域的軍政精英主導(dǎo)，共同文件的磋商和起草也是由雙方中高層職業(yè)軍政官僚擔(dān)任，而他們在政策傾向性上多具有專業(yè)封閉和思維保守等自我慣性。21世紀(jì)的“2+2”文件和同期三份美方著名的“阿米蒂奇報(bào)告”的基調(diào)和結(jié)論不謀而合，原因蓋在于此。

2013年10月3日美國國務(wù)卿克里（左前）、美國國防部長哈格爾（左后）、日本外相岸田文雄（右前）和日本防衛(wèi)大臣小野寺五典（右后）在日本東京舉行兩國外長和防長參加的安保磋商委員會（2＋2）會議前握手。

此次日美“2+2”會議的看點(diǎn)和意義

對比2005年以來所有各次“2+2”會議，從雙方發(fā)表的共同文件看，本次會議的新意大致體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，最大的看點(diǎn)是對同盟的一種“準(zhǔn)重新定位”，日本被賦予更大的“責(zé)權(quán)”，同盟漸顯“相對均衡化”趨向。

說是“準(zhǔn)”，一是因?yàn)槠湟饬x在宏觀戰(zhàn)略上尚不抵20世紀(jì)90年代中期“再定義”的那一次，二則其“將來時(shí)”的成效尚待觀察（包括此次會議的一些成果主要是日方態(tài)度更主動的結(jié)果）。盡管如此，與以往會議顯著不同的是，此次會議上日本安全防衛(wèi)政策調(diào)整本身即成了重要話題之一，并且調(diào)整的具體措施還罕見地被寫入了共同聲明之中。同時(shí)，對日本在安全防衛(wèi)政策上的自我“解禁”和“松綁”這一重要調(diào)整——包括安倍首相及其內(nèi)閣的外交防務(wù)負(fù)責(zé)人對參會的美方代表就“積極和平主義”政策、設(shè)立日本版“國安會”、行使集體自衛(wèi)權(quán)、制定國家安全戰(zhàn)略、修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、增加防衛(wèi)預(yù)算進(jìn)行的說明，日本在同盟框架內(nèi)發(fā)揮更大作用，日本意欲對國際社會做出更大“貢獻(xiàn)”等等，美方在雙方的共同聲明以及聯(lián)合記者招待會上都表示出了正面首肯和積極歡迎的姿態(tài)。這應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)很有象征意義的信號，其戰(zhàn)略意義和歷史意義將在今后日美關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)中逐漸明晰起來。

第二，作為以上定位的集中體現(xiàn)，會議決定2014年年底前完成新版“日美防衛(wèi)合作指針”的修訂工作，制定未來15年到20年日美同盟進(jìn)一步強(qiáng)化的“路線圖”。

日美認(rèn)為，1997年版“防衛(wèi)合作指針”的安排已經(jīng)過時(shí)，對日本“限制”太多，日本強(qiáng)烈希望通過重新分配職責(zé)讓自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)起更多“矛”的作用。日方提出要重新審視或修改“指針”，至少在小泉內(nèi)閣的2006年“2+2”會議上就已開始，其后民主黨政權(quán)下的森本敏防相和長島昭久防衛(wèi)政務(wù)官在2011—2012年又進(jìn)一步提出了此類要求，但美方并沒有給予很積極的正面回應(yīng)。此次修改的背景，被認(rèn)為主要是應(yīng)對釣魚島爭端、“中國日益頻繁的海上擴(kuò)張”和朝鮮的核與導(dǎo)彈開發(fā)；同時(shí)還有一個(gè)重要的背景，即美國戰(zhàn)略重心東移謀求亞太“再平衡”，但卻是心有余力不足，不得不考慮進(jìn)一步發(fā)揮日本的作用。

第三，比起以往，雙方在強(qiáng)化安全及防衛(wèi)合作上落實(shí)具體措施，大幅推進(jìn)了具體化與可操作化進(jìn)程。

一方面，拓展合作，聯(lián)手應(yīng)對“新的威脅”及全球性問題，尤其是在全球公域（網(wǎng)絡(luò)和宇宙等）的規(guī)則制定和秩序管理方面。例如，雙方就應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊每年舉行兩次部長級會議及日美兩軍相關(guān)合作，制定“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)政策工作會議（CDPWG）實(shí)施要綱”等，在聯(lián)合實(shí)施“太空狀況監(jiān)視（SSA）”（包括“日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）”向美方提供SSA情報(bào)）等方面達(dá)成了諸多共識。另一方面，深化合作，雙方就進(jìn)一步在聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃精細(xì)化、反導(dǎo)（部署第二部X波段雷達(dá)）、情報(bào)·監(jiān)視·偵察（ISR）、基地共用（特別是具體指出為了加強(qiáng)日本的西南群島防衛(wèi)而推動共同使用日美基地）、裝備技術(shù)合作（特別是日本參與F35戰(zhàn)斗機(jī)的制造）、共同訓(xùn)練、情報(bào)保密等領(lǐng)域采取具體推進(jìn)措施達(dá)成了諸多共識。這些事項(xiàng)在之前的每次“2+2”會議多少有些涉及，但總體上都不如此次會議在“具體措施化”和“細(xì)節(jié)化”上那么明顯。

第四，對地區(qū)安全進(jìn)一步顯示出

高度的關(guān)注和介入。

此次會議的共同聲明將“地區(qū)一項(xiàng)”作了“計(jì)劃單列”，并決定日美要聯(lián)手加強(qiáng)地區(qū)及第三方的能力建設(shè)、確認(rèn)加強(qiáng)多邊安全合作機(jī)制等。對比之下，之前的會議往往是將國際和地區(qū)放在一個(gè)條目里加以論述，并且開列的內(nèi)容科目一般是強(qiáng)調(diào)以日美同盟為主來帶動地區(qū)的人道支援和災(zāi)害救助（HA/DR）、海洋安全保障、多邊合作等。顯然，在中國崛起、日美應(yīng)對乏力乏術(shù)等地區(qū)變局的背景下，日美這一做法的用意是不言自明的。

第五，進(jìn)一步整理“舊賬”，推進(jìn)駐日美軍整編及加強(qiáng)相關(guān)威懾。

會議共同聲明進(jìn)一步細(xì)化了推進(jìn)美軍整編及基地搬遷的具體措施。應(yīng)該說這些措施本身并沒有什么新的戰(zhàn)略意義。不過，這些措施中有兩項(xiàng)連帶效應(yīng)還是值得關(guān)注的：一方面，日本通過支付“搬家費(fèi)”的方式，正式獲得了自衛(wèi)隊(duì)走出國門與美軍共同使用關(guān)島及馬里亞納群島訓(xùn)練場的可能（而不再僅僅是駐日美軍單方面使用在日基地）。另一方面，美軍更具“高度能力”的尖端武器“大搬家”，扎堆移師日本，如魚鷹戰(zhàn)斗運(yùn)輸機(jī)、P-8新型反潛機(jī)、全球鷹無人偵察機(jī)、F-35戰(zhàn)斗機(jī)等。日美兩“軍”的“一出一進(jìn)”，既反映了美軍以實(shí)際行動“重返”并給日本壯膽打氣，也體現(xiàn)了兩國擴(kuò)大軍事合作、完善分工以及日本正在擴(kuò)大責(zé)權(quán)作用的事實(shí)。

第六，進(jìn)一步聯(lián)手應(yīng)對中國崛起。

此次日美修改“合作指針”并強(qiáng)化雙邊同盟，進(jìn)一步推動在地區(qū)和國際層面的安全合作等舉措，都有針對中國的意圖在內(nèi)。較之以往，此次會議及其文件所涉內(nèi)容中尤其值得注意的是以下兩點(diǎn)：一是日美聯(lián)手在海洋問題上明確指責(zé)并施壓中國。日美首先在共同聲明中不點(diǎn)名（實(shí)際等于點(diǎn)名中國）地指出“以實(shí)力損害海洋安定的行為”是日本及國際社會面臨的威脅和挑戰(zhàn)之一，繼而又在雙方的聯(lián)合記者招待會上提出釣魚島問題并共同表示要“堅(jiān)決反對以實(shí)力改變現(xiàn)狀的嘗試”，“反對任何侵害日本施政的單方面的行動”。這些語調(diào)和措辭比之前任何一次會議都要來得更直接、更嚴(yán)厲。二是繼2011年會議提出要“促使中國遵守國際行動規(guī)范”后，又一次直接點(diǎn)名要求中國“遵守國際行為準(zhǔn)則”。日美接連通過共同聲明的形式明確敦促中國“遵紀(jì)守規(guī)”，其意在于承認(rèn)中國已經(jīng)作為大國崛起的現(xiàn)實(shí)，并要求中國在全球公域（尤其是網(wǎng)絡(luò)和海洋）作為“后來者”要遵守美日等西方主導(dǎo)的規(guī)則和制度。這反映出日美開始聯(lián)手在全球?qū)用媲袑?shí)應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代新格局下的中國崛起問題。

當(dāng)前日美各自的算盤與博弈

此次日美“2+2”會議雙方看起來可謂各有所求、一拍即合。如果日美真按照以上決定和部署來推動今后的安全及防務(wù)合作，那么雙方的相關(guān)合作尤其軍事一體化之路將越走越遠(yuǎn)，日本趁機(jī)自我松綁和籌謀坐大，雙方管天（全球公域）又管地（地區(qū)，尤其是中國），這對亞太地區(qū)的和平與安全、中國的和平崛起將形成巨大的挑戰(zhàn)，會帶來眾多不確定負(fù)面因素。以此而論，其影響無疑是深遠(yuǎn)的，對今后若干年日美同盟走向?qū)⒕哂兄匾囊?guī)劃意義。

不過，關(guān)鍵的問題是，從今往后日美能夠一直推動并順利實(shí)施會議確定的中長期設(shè)想和規(guī)劃嗎？尤其是，日本安倍政權(quán)能如其所愿并在同盟框架和美國的看管下順利實(shí)現(xiàn)國防“正常化”和軍事大國化并發(fā)揮相應(yīng)的作用嗎？

安倍近期在美國發(fā)表了三場重要講演，其中心思想一以貫之且非常明確，就是對內(nèi)要振興經(jīng)濟(jì)、維持并增進(jìn)國力，同時(shí)松綁不利于“國防正?；钡母鞣N束縛；對外要以所謂的“積極和平主義”來擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任和發(fā)揮更大的作用——這包括安全和民生等領(lǐng)域，但顯然安全軍事領(lǐng)域是發(fā)力點(diǎn)和增長點(diǎn)，以提升日本的國際地位和影響力。二者相加的核心要點(diǎn)就是日本要全面振作崛起、不做“二流國家”，在國際事務(wù)和地區(qū)社會中要有操盤的主導(dǎo)權(quán)。

美國是影響日本外交安全戰(zhàn)略（實(shí)際上也是國家大戰(zhàn)略）成否的關(guān)鍵變量。二戰(zhàn)后的歷史證明，如果不能“理順”并充分利用日美同盟關(guān)系，日本的任何大戰(zhàn)略都無法順利實(shí)施。鑒于此，安倍集團(tuán)在美國身上打的主意是積極配合、為我所用，目標(biāo)是借船出海、擺脫束縛、借機(jī)做大。美國相對衰落，奧巴馬全球戰(zhàn)略并非果敢主動，其“重返亞太”也是困難重重，全球格局的大變動和大調(diào)整則方興未艾。面對如此形勢，日本部分政治勢力尤其是戰(zhàn)略派精英們似乎嗅到了一種“時(shí)機(jī)”的來臨。在日美關(guān)系上，他們已不滿足日本僅僅在同盟之下做“盾”，也想擁有進(jìn)攻之“矛”，恢復(fù)并擁有“正?！钡能娛履芰妥銐虻摹白灾鳌狈佬l(wèi)力量，同時(shí)部分改變?nèi)彰腊踩w制的非對稱局面，構(gòu)筑權(quán)力分享或?qū)Φ然锇樾屯?。其用意非常明顯，即在于搭乘美國“重返之需”和日美同盟強(qiáng)化的便車，加速走向軍事大國，積極謀求“軍事崛起”；提升在日美同盟中的軍事地位與作用，借以提高和發(fā)揮國際影響力；通過“挾美抑華”來爭奪東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

美國對此不能說就毫無知覺和警惕，實(shí)際上至少在兩個(gè)方面是有底線的，會對日本單方面“暴走”行動不予首肯并采取制動措施：一是對日本能力的過度松綁和擴(kuò)張，如徹底修憲、軍事完全“正常化”等。作為具體表現(xiàn)，就是在會議前后，美方對防衛(wèi)大臣小野寺聲稱日本應(yīng)擁有“攻擊敵方基地能力”、自民黨干事長石破茂所言“行使集體自衛(wèi)權(quán)的對象國家可包括亞洲各國，以牽制中國”等過激主張，一概不予首肯并扣發(fā)“通行證”。二是當(dāng)日本把和鄰國的關(guān)系搞得過度緊張，導(dǎo)致美國可能卷入戰(zhàn)爭或消耗過多外交資源之時(shí)。這包括日俄、日韓、日中關(guān)系，但主要還是日中關(guān)系。例如，此次“2+2”會議正式召開之前，日本政府代表在雙方起草聯(lián)合文件的磋商過程中就一直圖謀塞進(jìn)自己的“私貨”——用較大篇幅表達(dá)對中國和朝鮮的“擔(dān)心”。然而，美方在自己的聲明草案中沒有提到任何國家，并且以“聯(lián)合文件的著眼點(diǎn)是日美同盟的前景，沒有必要把焦點(diǎn)對準(zhǔn)特定國家”為由，拒絕了日本的上述要求。最后，作為照顧盟友面子的討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，雙方最終達(dá)成妥協(xié)方案：在聯(lián)合聲明中提到中國，但不涉及釣魚島；在聯(lián)合會見記者時(shí)雙方都談釣魚島問題，以便對中國進(jìn)行一定牽制。日本現(xiàn)下要最大限度地利用日美同盟在軍事安全上威懾或嚇阻中國，而美國從全球戰(zhàn)略及其國家利益需要出發(fā)想的是對中國保持一個(gè)總體平衡政策，并不想在某一局部領(lǐng)域過分地刺激中國或與中國對立，這就是日美在對中國態(tài)度上的區(qū)別。崛起的中國是促使日美軍事同盟進(jìn)一步加強(qiáng)合作的因素，但美國在此問題上并不會輕易地“隨日起舞”，美國總的戰(zhàn)略從來沒有根本動搖并改變過，那就是在中日之間周旋，搞戰(zhàn)略平衡，選擇性地利用中日來追求本國的最大利益。

在這兩個(gè)方面之外，面臨世界多極化、全球治理以及中國崛起等問題，急欲“重返”亞太的美國需要依靠或借重日本這個(gè)重要的幫手和戰(zhàn)略支點(diǎn)，要求日本為其全球范圍內(nèi)的軍事行動提供支援，鼓勵日本在亞太乃至全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。在軍事及安全領(lǐng)域要求日本在同盟架構(gòu)內(nèi)更多地承擔(dān)責(zé)任和分擔(dān)“負(fù)擔(dān)”，支持日本“適度”加強(qiáng)軍備，原本就是二戰(zhàn)后美國對日政策中具有延續(xù)的重要組成部分。所以，在此前提下，美國是默許甚至樂見日本搞“解禁松綁”，即部分?jǐn)U軍“修憲”的。其以實(shí)用主義的態(tài)度一路開“綠燈”是為了要日本替自己出錢出力甚至出人，維持全球霸權(quán)。

日美各自的算盤敲得很響，中短期內(nèi)似乎可以彌合不悖，但將來的博弈則尚難預(yù)料，需拭目以待。不過，不管他們之間算盤如何，不爭的事實(shí)是，歷次“2+2”會議磋商的結(jié)果顯然正使日美同盟日益增強(qiáng)其攻擊性、排他性和全球性。日美在歷次“2+2”共同聲明中一再聲稱“日美同盟是維護(hù)亞太地區(qū)和平與安定的不可或缺的基礎(chǔ)”，但以現(xiàn)在的這種演變與蛻變趨勢，它不僅不能成為地區(qū)安全機(jī)制的基礎(chǔ)，而且反會給亞太安全形勢帶來新的不穩(wěn)定因素。

（作者系中國社會科學(xué)院日本研究所政治研究室主任，副研究員）

(責(zé)任編輯：張凱)

[1]日米安全保障協(xié)議委員會（「2＋2」閣僚會合等）の開催[EB/OL].(2013-10-3). http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ page4_000229.html.防衛(wèi)大臣會見概要[EB/ OL].(2013-9-27). http://www.mod.go.jp/j/ press/kisha/2013/09/27.html

[2]ケリー米國務(wù)長官及びヘーゲル米國防長官による安倍総理表敬（概要）.[EB/OL]. (2013-10-3). http://www.mofa.go.jp/mofaj/ kaidan/page4_000228.html

[3]日米「2+2」記者共同會見.[EB/OL]. (2013-10-3). http://www.mofa.go.jp/mofaj/ files/000016128.pdf

[4]日美安保協(xié)商委員會（SCC）始于新《日美安保條約》成立之際的1960年，但直到1994年之前的SCC會議都具有“美主日從”的不對等性質(zhì)，不能稱之為“2+2”，因?yàn)槿辗降某鱿呤峭庀嗪头老?，而美方僅為駐日大使和美軍太平洋司令部司令。

[5]即詳細(xì)的實(shí)施方案，包括2014年完成美軍基地搬遷的替代設(shè)施建設(shè)等。但實(shí)際上并沒有能“敲定”，由于政權(quán)變更及地方行政等原因，其后屢起波折。

[6]以下引用的出處均出自：日米安全保障協(xié)議委員會共同発表「より力強(qiáng)い同盟とより大きな責(zé)任の共有に向けて」.[EB/OL]. (2013-10-3). http://www.mofa.go.jp/mofaj/ files/000016027.pdf

[7] 這三次分別是在紐約證交所、哈德遜研究所和聯(lián)合國大會舉行的講演，具體如下：ニューヨーク証券取引所. 安倍內(nèi)閣総理大臣スピーチ[EB/OL]. (2013-09-25). http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/ statement/2013/0925nyspeech.html; 2013年ハーマン·カーン賞受賞に際しての安倍総 理 大 臣 ス ピ ー チ[EB/OL]. (2013-09-25). http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/ statement/2013/0925hudsonspeech.html; 第68回國連総會における安倍総理大臣一般討論演説 [EB/OL]. (2013-09-26). http://www.kantei. go.jp/jp/96_abe/statement/2013/26generaldebate. html

[8] 「集団的自衛(wèi)権 東南アジアも行使対象國で石破氏」[EB/OL].(2013-10-5). http:// news.tbs.co.jp/newseye/tbs_newseye2022482.html

[9] 秋田浩之. 日米がぶつけた本音[N].日本経済新聞. 2013-10-13.

[10] 日米安全保障協(xié)議委員會共同発表「より力強(qiáng)い同盟とより大きな責(zé)任の共有に向けて」.[EB/OL].(2013-10-3). http://www. mofa.go.jp/mofaj/files/000016027.pdf