黃 銳，張 洋

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

1 引言

公文的上情下達(dá)、下情上達(dá)是海委行政工作中的工作手段和重要內(nèi)容，公文安全、快速、準(zhǔn)確地交換到各級(jí)水利單位在海委行政工作中占有極其重要的地位。由于海委各級(jí)單位分處天津市、河北省、山東省等地，正式公文傳遞只能通過郵寄或開車送達(dá)等方式，成本既高，傳遞速度又慢。

目前，海委機(jī)關(guān)采用了政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的方式保障網(wǎng)絡(luò)安全，但在內(nèi)外網(wǎng)隔離的環(huán)境里，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的文檔交換、審計(jì)成了難點(diǎn)。通常人們通過紙質(zhì)、光盤（U盤）傳遞數(shù)據(jù)，采用紙質(zhì)審批的方式進(jìn)行審計(jì)，過程冗長，效率低下。

海委政務(wù)信息交換系統(tǒng)根據(jù)海委電子政務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，整合了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)、圖像處理技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)（XML），面向海委機(jī)關(guān)及下屬四局不僅實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)之間的非涉密電子材料交換，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了委—局間的文檔協(xié)同和信息共享，既滿足了海委機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、機(jī)關(guān)與下屬四局之間的電子文件交換業(yè)務(wù)，又解決了跨地區(qū)、跨單位、跨部門文件傳遞的時(shí)間效率問題，使得文件的制作、發(fā)送和接收都突破了時(shí)間空間的限制，從而大大提高了行政辦公效率。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 應(yīng)用需求分析

（1）系統(tǒng)目標(biāo)：基于海委電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)現(xiàn)有軟硬件環(huán)境，依托物理隔離的海委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海委機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)與委屬四局外網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)的公文交換，為電子文檔在上下級(jí)之間、內(nèi)外網(wǎng)之間的傳輸和共享提供服務(wù)。

（2）主要功能需求：在內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)委機(jī)關(guān)與下屬四局之間的非涉密電子公文文檔批量交換，支持下屬各局批量快速地向委機(jī)關(guān)報(bào)送電子文檔，還能實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在可控用戶群間的共享。

2.2 總體需求模型

海委電子政務(wù)公文流轉(zhuǎn)主要由內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)電子公文交換系統(tǒng)和外網(wǎng)政務(wù)信息交換系統(tǒng)三部分實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

（1）內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)：在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了海委機(jī)關(guān)公文無紙化流轉(zhuǎn)審批。

（2）內(nèi)外網(wǎng)電子公文交換系統(tǒng)：以符合國家電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)的中間介質(zhì)為基礎(chǔ)，建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)公文交換平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)傳輸加密等技術(shù)手段，進(jìn)行信息傳輸，實(shí)現(xiàn)海委機(jī)關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間電子公文安全交換。

（3）外網(wǎng)政務(wù)信息交換系統(tǒng)：針對海委機(jī)關(guān)及下屬四局之間的信息交換問題，基于海委現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和服務(wù)手段，建立起一套適用于海委機(jī)關(guān)與下屬四局之間的公文交換、文檔交換的實(shí)時(shí)、安全交換系統(tǒng)，滿足海委機(jī)關(guān)及下屬單位的日常辦公需求。

為了使用的方便，將海委內(nèi)外網(wǎng)電子公文交換系統(tǒng)的外網(wǎng)部分與海委政務(wù)信息交換系統(tǒng)進(jìn)行了功能整合，用戶只需一次登錄即可在外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)文檔的收發(fā)。

2.3 總體架構(gòu)

遵循系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)原型，從構(gòu)成系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯單元入手，海委政務(wù)信息交換系統(tǒng)按照結(jié)構(gòu)分層的原則進(jìn)行建設(shè)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)框架，如圖2所示。

從圖2可以看出，總體業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)從上至下由接入層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層構(gòu)成。整個(gè)架構(gòu)的設(shè)計(jì)思想為：以基礎(chǔ)設(shè)施層、資源層為依托，以應(yīng)用層和應(yīng)用支撐層為核心，通過接入層對海委原有系統(tǒng)以及信息進(jìn)行整合，全面為用戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。

圖2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)框架

2.4 軟件開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)

技術(shù)框架從系統(tǒng)構(gòu)成的業(yè)務(wù)邏輯元素入手，描述了門戶、業(yè)務(wù)應(yīng)用、公用平臺(tái)、平臺(tái)資源各層采用的關(guān)鍵技術(shù)，如圖3所示。

本系統(tǒng)采用具有跨平臺(tái)、分布式、安全、可移植、性能優(yōu)異等特性的JAVA語言進(jìn)行開發(fā)，信息交換系統(tǒng)主要采用了以下幾種主流技術(shù)：

（1）以Web應(yīng)用為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)界面友好，提高人性化的操作。

（2）采用J2EE架構(gòu)，提供統(tǒng)一的通信接口，內(nèi)置公文交換、文檔交換等多種交換方式。

（3）采用構(gòu)件化設(shè)計(jì)，構(gòu)件化之間具有非常弱的偶合性，在功能、性能和安全等方面均具有良好的靈活性和擴(kuò)展性，能夠不斷適應(yīng)信息化發(fā)展過程中新的業(yè)務(wù)及其安全需求。

（4）使用數(shù)據(jù)庫JOB、DBLINK等技術(shù)直接對公文數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，提高了公文數(shù)據(jù)交換的可靠性、完整性、及時(shí)性、安全性和保密性。

（5）底層采用Java/SOA技術(shù)，可以跨平臺(tái)使用。

（6）提供強(qiáng)大的2次開發(fā)功能，方便用戶根據(jù)自己的需求進(jìn)行開發(fā)。

3 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

海委機(jī)關(guān)與委屬四局的綜合辦公系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部的文件流轉(zhuǎn)，單位間的文件傳遞交由內(nèi)外網(wǎng)電子公文交換系統(tǒng)和外網(wǎng)政務(wù)信息交換系統(tǒng)共同完成，其中涉及到兩步流程：內(nèi)網(wǎng)文件導(dǎo)出到外網(wǎng)、外網(wǎng)文件導(dǎo)入到內(nèi)網(wǎng)。

圖3 系統(tǒng)技術(shù)框架

為了提高效率，將內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)的外網(wǎng)部分與海委政務(wù)信息交換系統(tǒng)進(jìn)行了功能整合，發(fā)送人只需要在內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)文件時(shí)選擇4個(gè)局的文件接收人，不需在外網(wǎng)重新將文件上傳到政務(wù)信息交換系統(tǒng)中，4個(gè)局的用戶只需登錄內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)的外網(wǎng)部分在收件夾中直接可以看到從內(nèi)網(wǎng)發(fā)送來的文件，下載文件后將文件導(dǎo)入到OA系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)辦理。

3.1 內(nèi)網(wǎng)文件導(dǎo)出到外網(wǎng)

整體流程如下：委機(jī)關(guān)用戶從綜合辦公系統(tǒng)（OA）導(dǎo)出下發(fā)給4個(gè)局的文件（.ceb或者.doc），在內(nèi)外網(wǎng)隔離的情況下用戶需將內(nèi)網(wǎng)所導(dǎo)出的公文（. ceb或者.doc）通過內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)由系統(tǒng)管理員刻盤導(dǎo)出到外網(wǎng)，用戶登錄到海委政務(wù)信息交換系統(tǒng)將從內(nèi)網(wǎng)導(dǎo)出的文件上傳，然后選擇4個(gè)局的接收人發(fā)送文件。內(nèi)網(wǎng)文件導(dǎo)出外網(wǎng)流程，如圖4所示。

第一步：用戶從內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)導(dǎo)出需要傳輸?shù)奈募?ceb或.doc）上傳到內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)中，選擇接收人并勾選導(dǎo)出外網(wǎng)選項(xiàng)，點(diǎn)擊上傳，文件發(fā)送到審核列表中。

第二步：審核管理員登錄系統(tǒng)，根據(jù)國家保密規(guī)定，選擇“審核通過”或者“審核未通過”按鈕，完成文件審核操作。對審核未通過的文件可以填寫審核意見反饋給用戶，審核管理員還可以按上傳時(shí)間、用戶名、文件名、機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵字搜索顯示文件。

第三步：審核通過的文件會(huì)在導(dǎo)出文件列表中自動(dòng)生成加密Zip包；系統(tǒng)管理員每天兩次登錄內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)，在內(nèi)網(wǎng)將導(dǎo)出文件列表下的Zip包統(tǒng)一打包下載，并采用光盤刻錄方式導(dǎo)出到內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)外網(wǎng)部分，在導(dǎo)入文件夾中將文件包上傳，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將文件發(fā)送到接收人的收件夾中。

第四步：接收人（4個(gè)局公文管理員）登錄內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)的外網(wǎng)部分在收件夾中將文檔下載。

3.2 外網(wǎng)文件導(dǎo)入到內(nèi)網(wǎng)

由外網(wǎng)到內(nèi)網(wǎng)文檔傳輸過程與由內(nèi)網(wǎng)到外網(wǎng)傳輸方式相同，不同之處在于外網(wǎng)文件導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)無需內(nèi)網(wǎng)審核員審核。

第一步：下屬四局公文管理員有文件需要發(fā)送到內(nèi)網(wǎng)時(shí)，同樣是登錄海委內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)外網(wǎng)部分，在文件夾中選擇文件，點(diǎn)擊轉(zhuǎn)發(fā)按鈕，同時(shí)選擇收件人，點(diǎn)擊發(fā)送。

第二步：委機(jī)關(guān)接收人在外網(wǎng)登錄系統(tǒng)，在外網(wǎng)收件夾中可以看到接收到的文檔，可以選擇自己下載通過三合一的方式導(dǎo)入到內(nèi)網(wǎng)；也可以由系統(tǒng)管理員通過刻盤的方式將文件導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)。

第三步：接收人登錄內(nèi)外網(wǎng)交換系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)部分，在收件夾中可以看到接收到的文件。外網(wǎng)導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)流程，如圖5所示。

3.3 系統(tǒng)其他功能

信息交換系統(tǒng)還提供快捷、準(zhǔn)確的文檔搜索功能，提供系統(tǒng)空間、文件、使用情況、下載情況、審核情況的統(tǒng)計(jì)功能，自動(dòng)生成趨勢分析圖，便于對系統(tǒng)的使用情況及文檔的交換情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，方便用戶對信息資料的掌握。

圖4 內(nèi)網(wǎng)文件導(dǎo)出外網(wǎng)流程

圖5 外網(wǎng)導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)流程

4 結(jié)論及建議

海委政務(wù)信息交換系統(tǒng)是海委電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分，負(fù)責(zé)代理內(nèi)外網(wǎng)之間所有的數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)交換的訪問控制與安全審計(jì)，在應(yīng)用層提供系統(tǒng)級(jí)別的數(shù)據(jù)交換，在用戶層直接提供文檔數(shù)據(jù)交換，并提供交換數(shù)據(jù)的自動(dòng)導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

該系統(tǒng)為適用內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的現(xiàn)狀，采用人工拷貝模式進(jìn)行數(shù)據(jù)定時(shí)導(dǎo)入導(dǎo)出，存在一定的局限性。今后，將在安全保密規(guī)定允許的條件下拓展思路，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換的吞吐能力；在條件允許的情況下創(chuàng)新設(shè)計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)的使用范圍。