《支點(diǎn)》特約記者 夏斌 實(shí)習(xí)生 陳巖霖

中部諸城競(jìng)搶“天機(jī)”

《支點(diǎn)》特約記者 夏斌 實(shí)習(xí)生 陳巖霖

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新的課題。中部諸城掀起新一輪臨空經(jīng)濟(jì)熱，看重的正是臨空產(chǎn)業(yè)附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)。搶食“天機(jī)”或?qū)⒊蔀楦魇∈行碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

中國(guó)中部諸城正在為搶占臨空經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)拉開(kāi)新的賽季。

繼今年一季度鄭州獲得全國(guó)首個(gè)臨空港“國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)牌”后，占據(jù)中國(guó)航空版圖“天元”位置的武漢也在二季度獲批國(guó)家級(jí)臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

此前，安徽合肥、湖南長(zhǎng)沙等城市也早已啟動(dòng)“備戰(zhàn)”。接受本刊采訪的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，中部諸城應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)各自產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀楦魇∮蛐碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

航空港經(jīng)濟(jì)熱

3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)內(nèi)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式落戶(hù)鄭州。

根據(jù)規(guī)劃，鄭州航空港區(qū)將建設(shè)成“國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”。

為準(zhǔn)備這場(chǎng)賽事，鄭州對(duì)航空貨運(yùn)的重視與支持，全國(guó)罕見(jiàn)。

2010年，河南將中部首個(gè)綜合保稅區(qū)放在新鄭機(jī)場(chǎng)隔壁，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；與之相比，武漢無(wú)論是現(xiàn)有還是準(zhǔn)備規(guī)劃的綜合保稅區(qū)都距離機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)。早在兩年前，鄭州還成立了“大型航空樞紐指揮部”，拉開(kāi)“龜兔賽跑”序幕。

近些年，各地紛涌航空港經(jīng)濟(jì)熱。根據(jù)中投顧問(wèn)的一份報(bào)告顯示，截至2012年底，全國(guó)共有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的51個(gè)城市先后提出了57個(gè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想。

鄭州之后，武漢開(kāi)始發(fā)力。5月15日，經(jīng)商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)正式更名為武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這是中部第二個(gè)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的國(guó)家級(jí)功能區(qū)。

這場(chǎng)激烈角逐的背后，是鄭州走在前頭所釋放出來(lái)的臨空產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)。

鄭州航空港區(qū)管委會(huì)副主任張俊峰曾表示，目前鄭州臨空綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)行，綜合保稅區(qū)內(nèi)已有富士康率先入駐，在它的集聚效應(yīng)帶動(dòng)下，100多個(gè)產(chǎn)業(yè)、400多個(gè)配套企業(yè)陸續(xù)落戶(hù)河南。截至去年底，全球每生產(chǎn)10部蘋(píng)果手機(jī)，有7部來(lái)自鄭州。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度鄭州貨運(yùn)量37884.84萬(wàn)噸，武漢30272.13萬(wàn)噸，武漢貨運(yùn)在中部輸給鄭州。

從航空客運(yùn)來(lái)看，2010年，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排位中，武漢被長(zhǎng)沙反超，失去了此前一直保持的中部第一位置。雖然從今年中南地區(qū)的一季度數(shù)據(jù)顯示，武漢開(kāi)始反超長(zhǎng)沙，重奪中部第一航空客運(yùn)寶座，但長(zhǎng)沙空港新城也在加力趕超。

2008 年-2012年民航運(yùn)輸機(jī)貨郵吞吐量

2008 年-2012年民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量

在這一競(jìng)爭(zhēng)的跑道上，還有安徽合肥。早在2011年，合肥就拋出欲打造中部地區(qū)最超前的臨空產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)新加坡航空產(chǎn)業(yè)資本，助力當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

錯(cuò)位發(fā)展

雖然武漢較鄭州晚一步獲批臨空港，但外界一直看好武漢的后勁。

武漢天河機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳曉東認(rèn)為，隨著“聯(lián)想移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)武漢基地”于明年投產(chǎn)，以及通用汽車(chē)等支柱性產(chǎn)業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，都將助力武漢航空貨運(yùn)發(fā)展。同時(shí)，天河機(jī)場(chǎng)三期工程將于2016年底投入使用，預(yù)計(jì)武漢受航空貨運(yùn)短缺帶來(lái)的短板將在“十二五”前后得到彌補(bǔ)。

無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，由于鄭州與武漢之間航程較短，至今無(wú)直飛航班。區(qū)位比鄰，讓兩者爭(zhēng)搶中部貨運(yùn)市場(chǎng)倍加激烈。

在鄭州臨空港綜合保稅區(qū)主卡口外，“中國(guó)海關(guān)”四個(gè)大字格外醒目。主卡口東西跨度達(dá)105米，共有8進(jìn)8出16個(gè)車(chē)道，除幾名武警巡邏外，這里還可看到密布的“電子眼”。據(jù)了解，該綜合保稅區(qū)從申報(bào)到封關(guān)運(yùn)行，前后僅用了13個(gè)月時(shí)間。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青接受本刊采訪時(shí)介紹，目前兩地差距尚不明顯，武漢應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、航空物流、空港經(jīng)濟(jì)等臨空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，將臨空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)范圍控制在天河機(jī)場(chǎng)周邊10—15公里左右的區(qū)域，輻射區(qū)范圍則為機(jī)場(chǎng)周邊15公里以外的區(qū)域。

“中部各機(jī)場(chǎng)并非零和博弈，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，武漢應(yīng)重點(diǎn)在增加國(guó)際航線上做文章?！比~青稱(chēng)，“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)成為武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的重要引擎，以高端性、開(kāi)放性提升城市檔次，通過(guò)航線網(wǎng)絡(luò)把地處中國(guó)中部的大武漢和世界各大都市緊密聯(lián)系起來(lái)?！?/p>

河南省發(fā)改委副主任靳磊也認(rèn)同此觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前湖北、湖南均在建設(shè)航空港，各航空港的發(fā)展思路不同，未來(lái)相互合作極有可能。以貨運(yùn)為主導(dǎo)的鄭州航空港區(qū)，可與以客運(yùn)為主導(dǎo)的武漢、長(zhǎng)沙等航空港錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效果，將來(lái)還可在航線開(kāi)辟、航班時(shí)刻設(shè)置等工作上合理安排供需，發(fā)展空空聯(lián)運(yùn)的跨省合作。

中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)第一人、中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春接受《支點(diǎn)》記者采訪時(shí)表示，未來(lái)中國(guó)會(huì)形成若干個(gè)大型貨運(yùn)樞紐。隨著中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)外交往的加速和提升，中部這幾個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)都會(huì)有良好愿景，形成特點(diǎn)不同的發(fā)展路徑，以及互利共贏的發(fā)展局面。

曹允春認(rèn)為，隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)品形態(tài)及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的飛速變化，臨空經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益突出。作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的放矢。

而在省內(nèi)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面，各地市則應(yīng)形成“合力”，避免重復(fù)建設(shè)、相互競(jìng)爭(zhēng)。目前湖北省除武漢的東西湖區(qū)拿下臨空經(jīng)濟(jì)牌照外，黃陂區(qū)坐擁天河機(jī)場(chǎng)，一直都是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心。同時(shí)，孝感市東城區(qū)也規(guī)劃了100平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，擬建成以航空、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高端商居為主的30萬(wàn)人規(guī)模的臨空新城。

“總的來(lái)說(shuō)，提前做好規(guī)劃最重要，然后再根據(jù)自身情況逐步開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)?！辈茉蚀悍Q(chēng)。

臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)過(guò)熱？

河南、湖北兩省攪熱了中部省份的臨空經(jīng)濟(jì)，安徽、湖南、江西等省份競(jìng)相緊跟，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)是否會(huì)過(guò)熱呢？

曾考察過(guò)湖北恩施建始縣的葉青認(rèn)為，該縣有一個(gè)手表機(jī)芯廠，離恩施機(jī)場(chǎng)70多公里。過(guò)去，該廠把機(jī)芯空運(yùn)到廣州組裝，公司產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)各地，并遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美等國(guó)家。武漢發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以降低該廠出口成本。

“對(duì)于體積小、價(jià)值高的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，空運(yùn)是最合算的。有了機(jī)場(chǎng)，就要考慮機(jī)場(chǎng)周?chē)?0—100公里范圍內(nèi)有沒(méi)有可空運(yùn)的產(chǎn)品，比如手提電腦、手機(jī)。從這個(gè)輻射范圍來(lái)看，各省市臨空港建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱。”葉青稱(chēng)。

去年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確把航空產(chǎn)業(yè)列為推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提出要大力推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在此形勢(shì)下，中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

數(shù)據(jù)亦顯示，未來(lái)兩三年內(nèi)，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)將達(dá)到230個(gè)，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將呈上升趨勢(shì)。

“國(guó)家需要新的產(chǎn)業(yè)突破口，而以航空產(chǎn)業(yè)打造成高端制造業(yè)為依托的臨空經(jīng)濟(jì)，將是未來(lái)發(fā)展很好的機(jī)遇。”河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)接受采訪時(shí)稱(chēng)，“中國(guó)過(guò)去30年靠沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)，但未來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)的空間有限，而中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)有全球視野，不走東部過(guò)去發(fā)展的老路。”

在曹允春看來(lái)，影響臨空經(jīng)濟(jì)核心因素有兩個(gè)，一個(gè)是機(jī)場(chǎng)，一個(gè)是機(jī)場(chǎng)所在的區(qū)域位置。也就是說(shuō)，企業(yè)在選擇區(qū)域的時(shí)候，這些都是很重要的考量要素。中部各省市要打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有很長(zhǎng)的路要走。

但如何防止出現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)或中部各省同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)呢？

曹允春開(kāi)出的常用藥方是，各地應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身能力規(guī)劃建設(shè)，實(shí)事求是，“規(guī)劃得太超前，容易造成投資超前，設(shè)施利用率太低，降低收益；規(guī)劃得不足，又容易造成基礎(chǔ)設(shè)施滿(mǎn)足不了未來(lái)規(guī)模增長(zhǎng)的需求，制約臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

機(jī)場(chǎng)牽著城市走

國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，航空運(yùn)輸業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這必然給以依托大型機(jī)場(chǎng)發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大需求。

武漢東西湖區(qū)提供給本刊的資料數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)8個(gè)城市的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速超常，比整個(gè)城市的GDP增長(zhǎng)率平均要快8%左右，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。

今年4月3日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥認(rèn)為，建設(shè)以空港為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)中國(guó)的許多城市來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。世界上許多大都市在起步和發(fā)展中都是以航空為依托，在機(jī)場(chǎng)的牽引下建設(shè)。機(jī)場(chǎng)牽著城市走，是世界上大都市的發(fā)展歷程。

曾提出航空大都市理論的美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)曾稱(chēng)荷蘭是航空大都市的全球典范。

據(jù)了解，荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)周邊布局了20多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)千家企業(yè)。40多個(gè)全球化企業(yè)的總部在荷蘭，其中有21個(gè)在機(jī)場(chǎng)周邊，如微軟歐洲總部就在機(jī)場(chǎng)辦公大樓的旁邊，IBM也布局于此。

荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)區(qū)域開(kāi)發(fā)主體

第1個(gè)圈層

Amsterdam Airport Area(AAA)阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)區(qū)域組織

沒(méi)有土地

合作規(guī)劃、開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售和辦公地點(diǎn)選擇

緊鄰區(qū)的開(kāi)發(fā)，是由史基浦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全資擁有的史基浦不動(dòng)產(chǎn)公司（Schiphol Real Estate-SRE） 開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)史基浦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所有的用地，包含機(jī)場(chǎng)空側(cè)、陸側(cè)設(shè)施、房屋的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，業(yè)務(wù)重點(diǎn)在于史基浦機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)、物業(yè)管理和對(duì)荷蘭國(guó)內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)海外機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地產(chǎn)投資、銷(xiāo)售、租賃與管理機(jī)場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)在于SRE土地一次性獲取時(shí)間早，開(kāi)發(fā)限制相對(duì)較少，現(xiàn)在的任務(wù)是現(xiàn)有土地集約化使用，釋放出更多空間再進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

第2個(gè)圈層

Schiphol Area Development Company (SADC)史基浦地區(qū)開(kāi)發(fā)公司

擁有土地

園區(qū)建設(shè)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售

相鄰區(qū)的開(kāi)發(fā)，是由史基浦地區(qū)開(kāi)發(fā)公司（Schiphol Area Development Company--SADC公司），這個(gè)公司由四個(gè)股東組成，其中之一就是SRE，另外三個(gè)分別是北荷蘭省政府（阿姆斯特丹所在地區(qū)的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)）、阿姆斯特丹市政府和哈勒梅爾米爾市政府，相當(dāng)于咱們中國(guó)的省、市、區(qū)政府，各占到25%的股份。

第3個(gè)圈層

Schiphol Real Estate(SRE)史基浦不動(dòng)產(chǎn)公司

擁有土地

園區(qū)建設(shè)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售

拓展區(qū)的開(kāi)發(fā)，是由阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)區(qū)域組織（Amsterdam Airport Area--AAA）這個(gè)組織開(kāi)發(fā)。

曹允春認(rèn)為這跟荷蘭的航空城開(kāi)發(fā)機(jī)制密切相關(guān)。在荷蘭，有專(zhuān)門(mén)的公司負(fù)責(zé)航空城開(kāi)發(fā)。

在美國(guó)，孟菲斯機(jī)場(chǎng)是世界上最大的航空物流基地，集聚了一批世界知名的航空物流企業(yè)；在德國(guó)，法蘭克福機(jī)場(chǎng)把發(fā)展航空運(yùn)輸、國(guó)際商務(wù)并行，形成貿(mào)易、會(huì)展等多個(gè)商務(wù)地段。

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)成為國(guó)內(nèi)外各毗鄰城市比拼的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。不過(guò)，在此過(guò)程中，各地也受到不同程度制約，曹允春分析有如下幾點(diǎn)：

首先，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一政策，包括幫助臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，制定促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人入園創(chuàng)業(yè)的政策；

其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涉及機(jī)場(chǎng)、海關(guān)、機(jī)場(chǎng)所在區(qū)等多個(gè)利益主體，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通管理機(jī)制尚未健全，行政、信息壁壘尚未打通，難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)要素進(jìn)行統(tǒng)籌利用；

第三，中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較缺乏，與國(guó)際水平接軌的醫(yī)療、保健、文化、休閑娛樂(lè)、通信網(wǎng)絡(luò)、生活保障等配套設(shè)施尚不完善，無(wú)法支持高端產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；

最后，中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)教育、研究機(jī)構(gòu)不足，高校學(xué)科設(shè)置與臨空產(chǎn)業(yè)的對(duì)接尚未實(shí)現(xiàn)，“產(chǎn)學(xué)研”之間的良性互動(dòng)也未形成，專(zhuān)業(yè)人才呈短缺狀態(tài)。