鄂璠 顧彬

“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的泰斗”吳敬璉和“中國法學(xué)界的良心”江平，這兩位年逾八十的老人，在一場主題為“十八大后的改革”的報(bào)告會上，給了許多人“重啟改革正當(dāng)時(shí)”的信心與鼓舞，并對下一步的改革提出了具體的建議

1月10日下午，以“十八大后的改革”為主題的報(bào)告會舉辦，兩位報(bào)告人均是報(bào)告會的主辦機(jī)構(gòu)——洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)術(shù)委員會主席。一位是國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中歐國際工商學(xué)院（CEIBS）寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)院講席教授吳敬璉；另一位是中國政法大學(xué)終身教授江平。兩位老人用深刻縝密的思考、完整清晰的講述，為許多自發(fā)而來的聽眾們奉獻(xiàn)了一場精彩的思想盛宴。

重啟改革正當(dāng)時(shí)

“改革”無疑是這場報(bào)告會的關(guān)鍵詞，首先作報(bào)告的吳敬璉的主要觀點(diǎn)可以用八個(gè)字來概括，“重啟改革，正當(dāng)其時(shí)”，他希望與大家分享兩大方面的問題，一是如何解讀十八大的重要意義，二是下一步我們應(yīng)該怎么做。

“改革是兩個(gè)主線，一個(gè)是市場，一個(gè)是法治?！彪S后作報(bào)告的江平則談了四個(gè)方面的問題，一是對十八大報(bào)告的理解，二是對十八大之前的30多年改革的評價(jià)，三是下一步改革到底應(yīng)該怎么辦，四是近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的結(jié)合。

“十八大前，曾經(jīng)一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，對于中國向何處去這個(gè)問題，有很對立的意見。而十八大做了一個(gè)正確的選擇，我認(rèn)為這是最重要的、最關(guān)鍵的。對于過去的爭論做了總結(jié)，對于我們中國今后及未來的發(fā)展，具有非常重要的作用?！眳蔷喘I認(rèn)為。

吳敬璉介紹說，本世紀(jì)初期以來，由于改革的停頓，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和社會矛盾趨于激化等問題愈演愈烈，人們對于如何應(yīng)對挑戰(zhàn)開出了很不相同的“處方”，概括起來有兩種“方向之爭”：一種意見是繼續(xù)沿著十一屆三中全會以來的改革開放路線向前進(jìn)，推進(jìn)市場化、法制化、民主化的改革；另一種意見是從市場化、法制化、民主化的改革方向倒退，“開倒車”，強(qiáng)化政府對于整個(gè)社會的管控，強(qiáng)化政府對資源配置的權(quán)力。

對于這場完全對立的關(guān)乎中國前進(jìn)和中國未來的“頂層設(shè)計(jì)”爭論，十八大做出了抉擇——把重啟社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革提上了議事日程。在吳敬璉看來，這是完全正確的選擇，“這個(gè)正確的選擇對于中國的未來來說，是具有非常重大的意義的，這個(gè)意義是具有歷史性的。”

讀了十八大報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革方向的部分內(nèi)容后，被稱為“中國法學(xué)界的良心”的江平和吳敬璉一樣，也感到深受鼓舞，“經(jīng)濟(jì)改革方向有明確的目標(biāo)，很清晰?！苯椒Q。

報(bào)告會現(xiàn)場，吳敬璉還與現(xiàn)場聽眾分享了十八大報(bào)告中的幾處關(guān)鍵信息，例如“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“處理好政府和市場的關(guān)系”，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化”，“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化”，等等。

而江平則更多地看到了十八大后的一些“新變化”，在他看來，改進(jìn)工作作風(fēng)是轉(zhuǎn)變的第一步，而且是根本性的改變；習(xí)近平任總書記后首次離京視察即前往中國改革開放的“窗口”深圳，也令人深受鼓舞；在各界紀(jì)念憲法施行30周年大會上，表明了對憲法的一些期望，也表明了方向；在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，要求“明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表”，有了可行的操作，等等。

而最讓江平感到振奮的還是在最近召開的全國政法工作會議上提出的四項(xiàng)重點(diǎn)改革——推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革?！斑@說明了現(xiàn)在不是以控制穩(wěn)定為主軸，而是以改革為主軸?！?/p>

改革的“實(shí)踐”與“經(jīng)驗(yàn)”

在過去的三十多年中，中國的改革有過兩次大的推進(jìn)。第一次“大推進(jìn)”起于1984年的十二屆三中全會，確定了中國改革的目標(biāo)是“社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，緊接著1985年的中國共產(chǎn)黨全國代表會議規(guī)定了“社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)容，要求在“七五”（1986-1990）期間把這一體制的基本框架建立起來，1986年設(shè)計(jì)了“價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動”配套改革方案，但轉(zhuǎn)年即被終止執(zhí)行。1988年開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三年停滯時(shí)期?！斑@一輪經(jīng)濟(jì)推進(jìn)氣勢還是很足的，但是沒有能夠貫徹。”吳敬璉稱，而第二次始自1991年的“大推進(jìn)”則奠定了中國在世紀(jì)之交經(jīng)濟(jì)能夠崛起的制度基礎(chǔ)。

從1984年至1988年和1991年至2001年的兩輪改革中，可以總結(jié)出怎樣的經(jīng)驗(yàn)？吳敬璉告訴大家，一要確定改革目標(biāo)；二要制定重點(diǎn)改革方案和改革的總體規(guī)劃；三要克服必然存在的阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

如果把這三項(xiàng)工作比作改革的一般性路線圖，現(xiàn)在的中國只行進(jìn)到了第一步，“現(xiàn)在只是大體完成了第一步，所以要真正地重啟改革，后面的工作還很多，而且一步比一步難。”吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)在首先要面對的問題，便是頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

為何要進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃？吳敬璉巧妙地把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)比作了一個(gè)復(fù)雜、巨大和精巧的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他說這個(gè)系統(tǒng)不能“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，也不能由各個(gè)部門和各個(gè)地方各自按照自己的意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后拼湊成一個(gè)體系，必須由一個(gè)超脫于局部利益的高層權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，而我們也應(yīng)當(dāng)支持從下到上的制度創(chuàng)新。

改什么、如何改？

“十八大閉幕以來，社會上做了很多評論，認(rèn)為十八大將會開創(chuàng)一個(gè)新的歷史階段，對此我是同意的，但是我認(rèn)為需要認(rèn)識到這只是第一步?！眳蔷喘I話鋒一轉(zhuǎn)，神情稍顯嚴(yán)肅地說，“必須注意，宣布決心推進(jìn)改革，僅僅是重啟改革的第一步，問題還在于‘改什么和‘如何改，是不是能夠把改革真正推向前進(jìn)”。

2012年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)做了六項(xiàng)部署：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

其中最后一項(xiàng)工作要求“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表”，吳敬璉認(rèn)為，如果沒有最后一項(xiàng)，其他幾項(xiàng)都很難完成。

吳敬璉建議采用問題導(dǎo)向的方法設(shè)計(jì)改革方案。當(dāng)前無論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會政治領(lǐng)域都存在一些社會各階層對此反應(yīng)強(qiáng)烈的突出矛盾，“對癥治療”只能取得短期療效，必須找出產(chǎn)生問題的體制性原因，通過有針對性的改革鏟除問題的制度基礎(chǔ)，從分析現(xiàn)實(shí)矛盾入手，確定改革的重點(diǎn)和進(jìn)行重點(diǎn)改革的方案設(shè)計(jì)，最后匯成總體方案。

江平重點(diǎn)分析了政治體制改革面臨的問題，“政治體制改革或法治建設(shè)改革應(yīng)該有兩種思路，一種思路是以自下而上為主，另一種思路是以自上而下為主，這個(gè)問題應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)體制改革相當(dāng)大的成分是自下而上的行動，特別是農(nóng)村的土地經(jīng)營承包制度，可以說完全是農(nóng)民自發(fā)提出來的。農(nóng)民自發(fā)提出來的這樣一系列行動推動了經(jīng)濟(jì)制度改革，特別是市場經(jīng)濟(jì)的建立，也可以說在很大程度上是群眾推動的。但是要從政治體制來看，這個(gè)問題就復(fù)雜多了，因?yàn)檎误w制改革涉及到當(dāng)權(quán)的人，涉及到掌握著權(quán)力的人對自己權(quán)力的限制問題；另外政治體制改革還涉及到意識形態(tài)的問題?！苯椒治稣f，“政治體制改革或法治建設(shè)改革都不太可能像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣自下而上，自下而上可以推動可以呼吁，但是最后的決策還要自上而下。所以應(yīng)該是群眾呼吁推動、領(lǐng)導(dǎo)人決策的過程，領(lǐng)導(dǎo)人要通盤考慮這個(gè)問題。”