□林君,劉婷
(1.溫州市公安局指揮中心,浙江溫州 325000)(2.溫州醫(yī)科大學(xué)信息與工程學(xué)院,浙江 溫州 325000)
○犯罪問題研究
新生代農(nóng)民工違法犯罪問題調(diào)查報告
——以溫州市為例
□林君1,劉婷2
(1.溫州市公安局指揮中心,浙江溫州 325000)
(2.溫州醫(yī)科大學(xué)信息與工程學(xué)院,浙江 溫州 325000)
主持人:史榮華,金誠,徐公社
本文依托溫州公安機(jī)關(guān)多年來信息化建設(shè)成果,通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),運(yùn)用占比分析、秩和檢驗(yàn)、主因子分析等方法對農(nóng)民工群體中新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工違法犯罪主體基本特征、差異性水平、主體構(gòu)成等進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯?,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新生代農(nóng)民工的違法犯罪有其獨(dú)特性。據(jù)此,構(gòu)建了新生代農(nóng)民工違法犯罪周期面積圖和對數(shù)方程,獲得較為理想的分析結(jié)論,并在此實(shí)證基礎(chǔ)上提出了“科學(xué)警務(wù)”和“人文關(guān)懷”兩個方面的管理建議。
新生代農(nóng)民工;秩和檢驗(yàn);主因子分析;犯罪周期;溫州市
犯罪是一種特殊的社會現(xiàn)象,是社會矛盾沖突的顯性體現(xiàn)。近年來,隨著城市開發(fā)和城建步伐的加快,農(nóng)村大批剩余勞動力和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口大量流入城鎮(zhèn)市區(qū),外來人口違法犯罪逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)有戶籍管理體制下,流動人口是我國人口的重要組成部分,也是流入地(城鎮(zhèn)市區(qū))實(shí)有人口的重要組成部分,為流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但社會地位相當(dāng)尷尬,流入地流動人口管理和案件防控面臨重大挑戰(zhàn)。據(jù)國家人口計生委《中國流動人口發(fā)展報告2012》稱,目前流動人口總量已接近2.3億,達(dá)歷史新高,占全國總?cè)丝诘?7%,流動人口犯罪已成為中國犯罪大軍中的主力之一。另據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的研究報告顯示,1980年以后出生的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主體,人口約1億左右。因此,及時、準(zhǔn)確地掌握新生代農(nóng)民工違法犯罪信息和動向,有利于打擊和防控流動人口違法犯罪,有助于緩和社會矛盾。就這一問題,本文從新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工違法犯罪主體實(shí)證解析出發(fā),以溫州市為例,全面解構(gòu)當(dāng)前新生代農(nóng)民工違法犯罪主體與犯罪規(guī)律,創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)對農(nóng)民工群體違法犯罪的打防工作思路,為黨委、政府在做出重大決策和評價社會治安整體情況時提供科學(xué)依據(jù)。
2008年至2012年,溫州全市各級公安機(jī)關(guān)共打處農(nóng)民工違法犯罪人員××萬人次,占全部被打處人員數(shù)的一半以上,其中新生代農(nóng)民工違法犯罪人員××萬人次,第一代農(nóng)民工違法犯罪人員×萬人次。占比分布情況如圖1。
圖1 新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工違法犯罪占比情況
(一)從總體占比來看。新生代農(nóng)民工違法犯罪人員遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工,成為農(nóng)民工違法犯罪的新主體。新生代農(nóng)民工違法犯罪人員占總體農(nóng)民工違法犯罪人員的63.6%,第一代農(nóng)民工占36.4%。
(二)從人員類型來看。新生代農(nóng)民工違法犯罪的比例分布相對均衡,其中違法占比略高于犯罪占比,第一代農(nóng)民工違法人員占比遠(yuǎn)高于犯罪人員占比,達(dá)到2倍之多。新生代農(nóng)民工違法人員占比為55.5%,犯罪人員占比為43.2%;第一代農(nóng)民工違法人員占比為67.3%,犯罪人員占比為31.6%。
(三)從性別來看。男性是農(nóng)民工群體中違法犯罪的主體,但是,新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,男性違法犯罪人員占比更高。新生代農(nóng)民工男性占比為86.1%,第一代農(nóng)民工男性占比為84.9%。
(四)從文化程度來看。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,初中文化程度占比趨高,小學(xué)文化程度占比變低。新生代農(nóng)民工初中文化占比為53.5%,小學(xué)文化占比為30.2%;第一代農(nóng)民工初中文化占比為48.5%,小學(xué)文化占比為34.5%。
(五)從被抓人員落腳點(diǎn)來看。出租房是農(nóng)民工群體中違法犯罪人員的主要落腳點(diǎn),但新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,落腳出租房的比例在減少,落腳旅館的比例在增加。第一代農(nóng)民工落腳出租房的占比為52.6%,新生代農(nóng)民工落腳出租房的占比為50.3%;第一代農(nóng)民工落腳旅館的占比為7.2%,新生代農(nóng)民工落腳旅館的占比為8.3%。
(六)從案件類型來看。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,侵財案件占比更高,第一代農(nóng)民工妨害社會管理案件占比更高。新生代農(nóng)民工盜竊案件占比為24.9%,“兩搶”案件占比為9.0%,黃賭毒案件占比為32.3%,斗毆滋事案件占比為7.2%;第一代農(nóng)民工盜竊案件占比為16.8%,“兩搶”案件占比為2.0%,黃賭毒案件占比為43.0%,斗毆滋事案件占比為4.8%。
(七)從犯罪平均年齡來看。農(nóng)民工違法犯罪的平均年齡為28.2歲,新生代農(nóng)民工違法犯罪的平均年齡為22.8歲,且有年輕化的趨勢。其中18歲周歲以下占新生代農(nóng)民工13.2%,占全部農(nóng)民工8.4%;18-26周歲占新生代農(nóng)民工62.0%,占全部農(nóng)民工39.4%。
(八)從平均作案次數(shù)來看。有違法犯罪前科的農(nóng)民工重新作案的概率是非常高的,5年時間內(nèi)平均作案次數(shù)高達(dá)7.1次。其中新生代農(nóng)民工平均作案次數(shù)更是高達(dá)7.5次,第一代農(nóng)民工平均作案次數(shù)達(dá)6.3次。
(九)從作案成員人數(shù)來看。農(nóng)民工違法犯罪團(tuán)伙特性顯著,平均作案成員為2.2人,其中兩人及以上共同作案的占六成。新生代農(nóng)民工平均作案成員為2.4人,其中兩人及以上共同作案的占70.3%,三人及以上共同作案的占46.3%;第一代農(nóng)民工平均作案成員為1.7人,其中兩人及以上共同作案的占 41.4%,三人及以上共同作案的占21.2%。
(十)從戶籍地來看。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,戶籍地占比變化顯著。新生代農(nóng)民工戶籍排名前三的是貴州 (占比23.8%)、江西 (占比14.2%)、湖北(占比11.9%);第一代農(nóng)民工戶籍排名前三的是江西(占比19.2%)、安徽(占比14.2%)、貴州(占比13.0%)。見圖2:
圖2 戶籍地占比一覽表
通過以上十組對比數(shù)據(jù),我們可以看出溫州新生代農(nóng)民工違法犯罪人員呈現(xiàn)以下幾個明顯特征:一是農(nóng)民工違法犯罪人員總量大,新生代農(nóng)民工違法犯罪人員大幅增多是決定因素;二是新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,違法比例在減少,犯罪比例在增加,第一代農(nóng)民工則是輕微違法犯罪居多;三是新生代農(nóng)民工男性違法犯罪比例更高;四是新生代農(nóng)民工違法犯罪人員文化程度也不高,但初中文化人員比例在增加;五是旅館、出租房是農(nóng)民工群體的主要棲身之所,但新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比落腳旅館的在增多,落腳出租房的在減少;六是新生代農(nóng)民工犯“兩搶一盜”案件比例高,第一代農(nóng)民工犯“黃賭毒”案件比例高;七是新生代農(nóng)民工違法犯罪人員的平均年齡為22.8歲,青少年人群是犯罪主體;八是新生代農(nóng)民工再次作案的概率比第一代農(nóng)民工高;九是新生代農(nóng)民工團(tuán)伙作案特點(diǎn)更顯著;十是新生代農(nóng)民工以云、貴、川增加最快,其中以貴州省籍居首,第一代農(nóng)民工以贛、皖為主,其中以江西省籍居首。反映近年來人口已在更大范圍內(nèi)流動,違法犯罪高危地區(qū)已開始有所變化。
以上分析可知新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工在違法犯罪主體方面具有一致性,也有差異性。為了更好地驗(yàn)證這一觀點(diǎn),筆者將引入“秩和檢驗(yàn)”、“主因子分析”等方法對新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工違法犯罪的差異性水平、主體構(gòu)成等進(jìn)行分析。并在此基礎(chǔ)上,對新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工違法犯罪周期及犯罪率進(jìn)行探討和分析,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工群體違法犯罪的防控目的。
(一)“秩和檢驗(yàn)”及結(jié)果。
表1 新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工“秩和檢驗(yàn)”系數(shù)表
由表1可知如下四點(diǎn)結(jié)論。
1.新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在 “占比”分布、“違法犯罪類型”、“文化程度”、“年齡”、“作案次數(shù)”和“成員人數(shù)”分布上的“秩和檢驗(yàn)”結(jié)果均小于0.05,存在顯著性差異。
2.新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在 “性別”和“落腳點(diǎn)”分布上的“秩和檢驗(yàn)”結(jié)果均大于0.05,不存在顯著性差異。
3.新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在“案件類型”分布上的“秩和檢驗(yàn)”除“涉黃案件”外結(jié)果均小于0.05,存在顯著性差異。
4.新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在“戶籍地”分布上的“秩和檢驗(yàn)”除“湖北”籍外結(jié)果均小于0.05,存在顯著性差異。
“秩和檢驗(yàn)”的結(jié)論表明:新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在違法犯罪主體和作案特征等多個指標(biāo)上存在顯著性差異,說明他們的犯罪形態(tài)是有本質(zhì)區(qū)別的,針對新生代農(nóng)民工違法犯罪研究需重新審視。
(二)“主因子分析”及結(jié)果。為進(jìn)一步分析新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的相同點(diǎn)與不同點(diǎn),筆者對部分重要的特性進(jìn)行“主因子分析”,得出如下結(jié)論(見表2)。
表2 新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工“主因子分析”結(jié)果對照表
由表2可進(jìn)一步得知如下幾點(diǎn)。
1.新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工文化程度的差異是十分顯著的,初中是新生代農(nóng)民工文化程度的一個重要構(gòu)成因子,文盲是第一代農(nóng)民工文化程度的一個重要構(gòu)成因子。
2.無論是新生代農(nóng)民工還是第一代農(nóng)民工,落腳點(diǎn)的主因子還是出租房、旅館,生活條件并沒有重大改善。
3.新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工違法犯罪類型的主因子總體一致,細(xì)節(jié)有差異,新生代農(nóng)民工在黃賭毒犯罪中更偏重“涉毒”案件,第一代農(nóng)民工在黃賭毒犯罪中更偏重“涉賭”案件,兩者危害性截然不同。
4.青少年是新生代農(nóng)民工違法犯罪的年齡主因子,中青年是第一代農(nóng)民工違法犯罪的年齡主因子。
5.新生代農(nóng)民工犯罪團(tuán)伙成員人數(shù)的變化幅度較大,團(tuán)伙有臨時性,在“2-6人”之間變化;第一代農(nóng)民工犯罪團(tuán)伙成員人數(shù)較為固定,有 “2-3人”、“4-5人”等幾種模式。
6.新生代農(nóng)民工除來自臨近浙江的兩湖、安徽等外,還有來自更遠(yuǎn)的云貴高原,第一代農(nóng)民工主要來自浙江周邊省份。
(三)違法犯罪周期分析及結(jié)果。筆者完成了新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工違法犯罪主體、類型、特征等的異同分析,揭示了一些本質(zhì)特征。為了更深入剖析新生代農(nóng)民工違法犯罪規(guī)律問題,筆者對其違法犯罪的周期進(jìn)行數(shù)學(xué)建模(見圖3)。
圖3 新生代農(nóng)民工違法犯罪周期面積圖
由圖3可知:一是新生代農(nóng)民工違法犯罪周期呈現(xiàn)典型的對數(shù)函特點(diǎn)。犯罪時間間隔越大,重新犯罪的概率越低,其中犯罪時間間隔超1年的,重新犯罪概率小于2.0%;犯罪時間間隔超2年的,重新犯罪概率小于1.5%;犯罪時間間隔超3年的,重新犯罪概率小于1.0%。二是新生代農(nóng)民工重新犯罪的高峰是間隔犯罪后1年內(nèi),占全部重新犯罪數(shù)的40.6%,前3個月更是重新犯罪的高峰,占全部重新犯罪數(shù)的20.8%,占1年內(nèi)重新犯罪數(shù)的51.3%。
綜上所述,一個新生代農(nóng)民工違法犯罪群體的“肖像”逐漸浮現(xiàn)在我們面前:一群出生在80年代后,主要是16-25歲年輕人,耐不住農(nóng)村寂寥貧乏的生活,奔向心里向往已久的城市。在陌生與充滿歧視的城市里,整體素質(zhì)欠高的他們只能從事簡單體力勞動。勞動時間長、強(qiáng)度大、收入低、不穩(wěn)定,現(xiàn)實(shí)生活與他們的預(yù)期相去甚遠(yuǎn),也超出了他們的思想準(zhǔn)備和承受能力。在缺錢的日子里,他們?nèi)宄扇?,將青春力量轉(zhuǎn)換為違法犯罪的沖動,或盜竊或搶劫去獲取生活下去的錢財資本,或打架或滋事去捍衛(wèi)流落他鄉(xiāng)的尊嚴(yán)。他們在短短的幾個月時間里迷失了自己而留下永遠(yuǎn)的痛。這就是當(dāng)前有違法犯罪前科的新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀,他們迫切需要矯正與關(guān)懷。
新生代農(nóng)民工違法犯罪的主體特征和犯罪規(guī)律已十分清晰,作為需要被重新認(rèn)識的這一特殊群體,筆者從兩個方面提出防控觀點(diǎn)。
(一)建立“科學(xué)警務(wù)”模式,擠壓新生代農(nóng)民工的犯罪空間。一些法學(xué)專家認(rèn)為,建國以來我們經(jīng)歷了5次犯罪高峰,目前正處于第五次犯罪高峰時期,公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前犯罪高峰下負(fù)重前行。談到第五次犯罪高峰的特點(diǎn),我國著名刑法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良指出,首先是外來人口犯罪非常突出。浙江省公安廳副廳長華乃強(qiáng)①也曾指出,浙江地處東南沿海,在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大開放、人財物大流動的背景下,整個社會誘發(fā)、滋生犯罪的因素大量存在,違法犯罪活動高發(fā)的態(tài)勢在短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變??梢灶A(yù)見,今后五年違法犯罪仍將趨于突出。犯罪高峰時期,我們需推進(jìn)“信息警務(wù)”工作模式,更需強(qiáng)力推進(jìn)“科學(xué)警務(wù)”工作模式。通過對數(shù)據(jù)的挖掘與分析,制定打擊與防控策略,從而有效擠壓新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有流動人口的犯罪空間。
一是針對新生代農(nóng)民工違法犯罪主體的防控與打擊策略。對主體人員和案件進(jìn)行打擊與防控是公安機(jī)關(guān)針對違法犯罪活動的基本警務(wù)策略,但是特定時期選擇特定主體進(jìn)行打擊與防控并不是一件輕松的事情,本文通過分析,刻畫了新生代農(nóng)民工違法犯罪主體的“肖像”,為打擊與防控提供了重要依據(jù)。
二是針對新生代農(nóng)民工違法犯罪常量的防控和打擊策略。通過分析筆者發(fā)現(xiàn),新一代農(nóng)民工違法犯罪人員和案件破結(jié)數(shù)比存在聯(lián)系,比值有一定規(guī)律或?yàn)楹阒?,根?jù)這一特點(diǎn),制定防控和打擊策略將能更好地指導(dǎo)案件破結(jié)工作和隱、漏案的偵查;溫州的特點(diǎn)是流動人口違法犯罪與案件破結(jié)數(shù)比1∶1.03,“兩搶”案件流動人口違法犯罪與“兩搶”案件破結(jié)數(shù)比是1:0.66,盜竊案件流動人口違法犯罪與盜竊案件破結(jié)數(shù)比是1∶0.45,利用這些規(guī)律可以有針對性地開展打擊力與成效評估。
三是針對新生代農(nóng)民工違法犯罪周期的防控和打擊策略。新生代農(nóng)民工犯罪周期率的結(jié)論告訴我們:重新犯罪高峰均是犯罪后的1年內(nèi),前3個月更是重新犯罪的高峰。因此,防控的重點(diǎn)在案件發(fā)生后的三個月內(nèi),如果案件得不到偵破,那么將會產(chǎn)生累積效應(yīng),犯罪分子持續(xù)犯罪將會推高犯罪高峰。同樣,一個對象被抓獲后,如果交待了前后時間跨度較長的犯罪,就有可能仍有其他犯罪行為。根據(jù)犯罪時間間隔超1年重新犯罪概率小于2.0%、犯罪時間間隔超2年重新犯罪概率小于1.5%、犯罪時間間隔超3年重新犯罪概率小于1.0%的這一規(guī)律,對于長時間沒有違法犯罪的人員,社會應(yīng)該有一定的包容性,他們犯罪的可能性已大幅降低,或許已走向新生。因此,我們需重新審視重點(diǎn)管控策略,將部分前科人員退出列管。
(二)優(yōu)化“流入地”社會環(huán)境,擴(kuò)展新生代農(nóng)民工的生存空間。上述防控策略是根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出的理性結(jié)論,但是從情感上來講,人都有實(shí)現(xiàn)五個層次的需求②,而生存是人的基本需求。新生代農(nóng)民工離開常住地,來到暫住地,他們多數(shù)是沒有一技之長的,就業(yè)面比較窄,只能從事基層的、基礎(chǔ)性的工作,而這些工作又累又臟,勞動條件差收入低,有時還不穩(wěn)定,經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),有一部分人會為了生存走上犯罪道路,因此,優(yōu)化流入地社會環(huán)境,擴(kuò)展新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有流動人口的生存空間極其重要。一是讓他們能夠獲得勞動技能培訓(xùn)的機(jī)會。個人勞動技能和綜合素質(zhì)的提高,會提升流動人口在暫住地的適應(yīng)能力,是減少偷、盜、搶犯罪的有效途徑。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),74.7%的新生代農(nóng)民工在犯罪前無固定工作和穩(wěn)定的收入,有52.7%的人換過工作,而換工作的原因主要是錢太少(23.5%)、太辛苦(8.2%)和學(xué)不到技術(shù)的(6.%),只有42.2%的人表示自己掙的錢夠花。他們失業(yè)后不會像第一代農(nóng)民工那樣選擇回歸農(nóng)村,而是繼續(xù)選擇留在外地,成為“問題農(nóng)民工”,成為農(nóng)民工犯罪的后備軍。二是讓他們有獲得所在地公民待遇的機(jī)會。以人員戶籍地為基礎(chǔ)的資源配置方式?jīng)Q定了流動人口的公民待遇只能達(dá)到暫住地“二等公民”的水平,新生代農(nóng)民工也不例外,他們及他們的子女會碰到上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等諸多問題,這些都會引起他們心理失衡。更有甚者,城市居民長期以來形成的“一等公民”優(yōu)越意識難以轉(zhuǎn)變,不能平等對待農(nóng)民工。城市居民對進(jìn)城農(nóng)民工的排斥和不友好,換來的是農(nóng)民工對城市居民群體的不認(rèn)同、不滿,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與城市居民在生活交往中的互不諒解、互不認(rèn)同甚至發(fā)生劍拔弩張的沖突地步。這種現(xiàn)象在新生代農(nóng)民工身上表現(xiàn)得更為明顯。因此,應(yīng)盡量消除一些不合理的東西,減少發(fā)生影響重大的公共事件。三是讓他們有機(jī)會獲得更多的人文關(guān)懷。有些地方農(nóng)民工人口超過常住人口,對暫住地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大貢獻(xiàn),但相應(yīng)的地位與權(quán)利并未得到有效保障,在不能改變現(xiàn)狀的情況下,初期以建立人文關(guān)懷代替制度保障顯得十分必要。關(guān)心、尊重和保障他們,讓正常的外來務(wù)工人員和有前科但已改過自新的流動人口在任何地方都能實(shí)現(xiàn)自我價值。
通過分析,我們看到溫州新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工相比有其顯著的違法犯罪特征,在一定程度上說明具備這些特征的人員是我們重點(diǎn)關(guān)注或管控的對象,這為我們有針對性地做好新生代農(nóng)民工違法犯罪人員打防管控工作和提供力所能及的“人文關(guān)懷”提供了依據(jù)。我們研究了新生代農(nóng)民工違法犯罪周期問題,構(gòu)建了概率方程,這個研究方法同樣適用任何違法犯罪周期概率問題,也適用于沿海地區(qū)新生代農(nóng)民工違法犯罪的研究工作。但是,筆者認(rèn)為不能戴著有色眼鏡來看待農(nóng)民工群體違法犯罪問題,2008年至2012年5年時間,來溫且登記過的農(nóng)民工超過1500萬人次,新生代農(nóng)民工中,違法犯罪人員只占全部登記人數(shù)的2.0%~2.5%,是絕對少數(shù),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的是絕對多數(shù)。
注釋:
①參見華乃強(qiáng)同志在第二屆“平安浙江論壇”暨《公安學(xué)刊》第二十屆聯(lián)絡(luò)站主任會議上的講話.2011.
②馬斯洛需求層次理論(Maslow’s hierarchy of needs),亦稱“基本需求層次理論”,該理論將需求分為五種,像階梯一樣從低到高,按層次逐級遞升,分別為:生理上的需求,安全上的需求,情感和歸屬的需求,尊重的需求,自我實(shí)現(xiàn)的需求。
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(責(zé)任編輯:榮華)
D914
A
1674-3040(2013)05-0066-05
2013-09-02
林君,浙江省溫州市公安局指揮中心打防控工作指導(dǎo)(技術(shù))大隊副大隊長、工程師;劉婷,溫州醫(yī)科大學(xué)信息與工程學(xué)院講師。