薛琳菲

【摘要】經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已形成了若干模式，有的已取得了較好的成效，但我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式尚處于摸索階段，各種模式也都存在不少問(wèn)題。本文首先從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景出發(fā)，其次對(duì)遼寧省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】遼寧省；農(nóng)村社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策

1.緒論

1.1農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件

社區(qū)是由生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體。社區(qū)在中國(guó)是一個(gè)外來(lái)語(yǔ)，為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，社區(qū)構(gòu)成必須具備固定地域、規(guī)模數(shù)量居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)等六大要素。

我國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的主要目的就是通過(guò)以工哺農(nóng)、以城促鄉(xiāng)政策的實(shí)施，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是一個(gè)包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的復(fù)雜過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要求按照城市社區(qū)這個(gè)方式管理農(nóng)村居民的生活；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求以社區(qū)為區(qū)域把一些生產(chǎn)要素集中起來(lái)，聯(lián)合形成一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介組織，提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)民市民化要求具有現(xiàn)代因素的社區(qū)作為孵化器去承載培育市民精神。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自然村落的衰敗與現(xiàn)代社區(qū)的崛起以及新農(nóng)村建設(shè)中國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境的投入是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩個(gè)主題背景。

1.2遼寧省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是非常重要的環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)與城市聯(lián)系非常密切社區(qū)已成為現(xiàn)代城市的基本單元以社區(qū)為核心和墓礎(chǔ)的城市管理體系成為現(xiàn)代國(guó)家管理和整合的基礎(chǔ)工程。廣大農(nóng)村地區(qū)，除了極少數(shù)項(xiàng)目外，所謂的公共產(chǎn)品和社區(qū)服務(wù)基本上是不存在的。農(nóng)村社區(qū)概念的提出就是要將農(nóng)村與具有濃厚城市色彩的社區(qū)聯(lián)系在一起它意味著農(nóng)民將逐漸發(fā)展為農(nóng)村居民，農(nóng)村居民也可以享受與城市居民一樣的完備的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的公共服務(wù)管理體系和優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生等；意味普農(nóng)村地區(qū)也將成為國(guó)家的基本單元被整合進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家的總體發(fā)展之中，不再被國(guó)家遺忘，而是成為現(xiàn)代國(guó)家體系的重要組成部分。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵是在行政村的地理區(qū)域范圍內(nèi)，在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民政部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，由村黨組織和村委會(huì)直接組織，通過(guò)直接民主和自我管理的方式依靠政府、社會(huì)和村民自身等多方面的資源和力，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、社會(huì)保障和公共產(chǎn)品體系建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)公共管理與服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要將農(nóng)村納入現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的總體軌道之中。農(nóng)村社區(qū)不僅僅是復(fù)活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代農(nóng)村那種守望相助、雞犬之聲相聞的封閉性社區(qū)相反應(yīng)該是能夠享受到現(xiàn)代生活水平的新型開(kāi)放社區(qū)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)的適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和地域特點(diǎn)的適度的、循序漸進(jìn)的自然延伸。

2.遼寧省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

目前，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入上，多數(shù)地方由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，本地財(cái)政投入的比例都相對(duì)較小，更多的是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體投入，而大部分地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不好，還有不少村僅僅依靠財(cái)政支付資金來(lái)維持農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)、開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)、日常事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的支出。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，尤其是農(nóng)業(yè)稅免除之后，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái)，成為影響遼寧省農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展的制約因素。同時(shí)隨著農(nóng)村社區(qū)功能的不斷完善和作用的發(fā)揮，農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行成本大大增加，資金保障又成為首要難題。資金無(wú)保障，使社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)工作難以為繼，功能弱化，影響農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)社區(qū)的信心和期望，使社區(qū)建設(shè)的整體效果大打折扣。

2.2農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)出現(xiàn)一些新的制約因素

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是“能夠享受到現(xiàn)代生活水平的新型開(kāi)放社區(qū)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)”。首先，構(gòu)建開(kāi)放型農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)必然要求重新界定農(nóng)村社區(qū)居民身份，確保居民的各項(xiàng)民主權(quán)利。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的就是要使生活于社區(qū)共同體內(nèi)的各個(gè)主體平等享有各項(xiàng)民主權(quán)利，享有社區(qū)共同體資源。

2.3農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策制度體系還不夠健全

全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家層面一直未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的政策或規(guī)范性文件。全國(guó)各地的試點(diǎn)模式與做法也是各具特點(diǎn)，如“一會(huì)五站”的江西模式、“以城帶鄉(xiāng)”的膠南模式、“撤組建社”的秭歸模式以及“城鄉(xiāng)一體”的義烏模式等等。

3.推進(jìn)遼寧省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策

3.1應(yīng)做到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)建設(shè)一體發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的應(yīng)有內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的完善，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求互聯(lián)互動(dòng)。在此應(yīng)特別指出的是，城鄉(xiāng)一體發(fā)展是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，城市社區(qū)比農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的時(shí)間早、經(jīng)驗(yàn)多，雖然城市和農(nóng)村在社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容上存在不同，但基本的建設(shè)程序、工作思路、服務(wù)內(nèi)容是相近的。所以，應(yīng)借鑒城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)資源的共享。

3.2建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)惠澤普通百姓的村民自治工程，建設(shè)中僅僅依靠各級(jí)黨委、政府的力量是不夠的，必須廣泛動(dòng)員群眾，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，參與支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。一是在村“兩委”成員的帶動(dòng)下，發(fā)揮好老模范、老黨員、老教師、老退伍軍人、老干部的作用，建立“黨員奉獻(xiàn)日”制度，為社區(qū)建設(shè)提供義務(wù)服務(wù)。二是依托中小學(xué)校、共青團(tuán)組織成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，不斷壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，影響和帶動(dòng)廣大村（居）民，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是提倡有關(guān)部門(mén)和單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善村級(jí)組織的選舉制度，把政治素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神、公道正派、廉潔自律、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選入村級(jí)組織班子，使之成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織者、管理者和服務(wù)者。積極組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村社區(qū)工作者的綜合能力，有效激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

3.3建立健全相關(guān)的制度和機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的生命力取決于各項(xiàng)制度和機(jī)制的完善，例如自治制度、組織建設(shè)、資源整合、公共服務(wù)保障、資金投入等等。首先，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)與社區(qū)自治組織之間的職責(zé)關(guān)系，這是長(zhǎng)期以來(lái)影響社區(qū)發(fā)展的制度因素，為此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中政府既要盡到應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)也得體現(xiàn)社區(qū)的自治性。其次，健全多渠道的資金投入機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從開(kāi)始籌建和規(guī)劃，到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、后期的社區(qū)管理、公共服務(wù)供給等，都需要資金的連續(xù)性投入。應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，加大政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入力度，逐步建立起財(cái)政投入、村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等社會(huì)力量對(duì)社區(qū)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。再次，在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)資源的財(cái)政支出比例，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)保障機(jī)制，著重解決農(nóng)民關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、基本生活保障等問(wèn)題，把公共服務(wù)引入農(nóng)村社區(qū)，在管理服務(wù)中逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。[科]

【參考文獻(xiàn)】

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