索寶祥

在處置群體性事件中展示現(xiàn)代化武警素質(zhì)

索寶祥＊

群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與群眾的基本權(quán)益，對(duì)武警部隊(duì)的處置行動(dòng)要求很高。武警部隊(duì)在處置群體性事件中應(yīng)著力展現(xiàn)政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)和人文素質(zhì)，從而保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

群體性事件 現(xiàn)代化武警 素質(zhì)

當(dāng)前，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，群體性事件也逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。武警部隊(duì)作為處置群體性事件的重要力量，要確保迅速控制，高效處置，必須按照習(xí)主席的重要指示：“努力建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)”，全面貫徹落實(shí)十八大精神，站在中央的高度、站在地方政府的角度和立足武警部隊(duì)自身，以現(xiàn)代意識(shí)來(lái)理性地處置群體性事件，從而展示現(xiàn)代化武警的政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)與人文素質(zhì)。本文擬分別從這三個(gè)層面展開討論。

一、政治素質(zhì)：準(zhǔn)確定性，牢記使命

習(xí)主席視察武警北京總隊(duì)十三支隊(duì)時(shí)指出，忠誠(chéng)于黨始終是黨對(duì)武警部隊(duì)第一位的政治要求。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，武警部隊(duì)要站在政治高度，深入探索人民內(nèi)部矛盾這一性質(zhì)的特點(diǎn)規(guī)律，以此作為處置群體性事件的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，在維穩(wěn)行動(dòng)中展示現(xiàn)代化武警的政治素質(zhì)。

改革開放三十多年來(lái)，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的輝煌成就。在發(fā)展的同時(shí)，必然積累一些矛盾。這些矛盾大都與民生問(wèn)題息息相關(guān)，從而引發(fā)利益驅(qū)動(dòng)下的群體性事件。究其實(shí)質(zhì)，不過(guò)是利益受損群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣旱氖侄味眩^也大多是指向企業(yè)、地方強(qiáng)勢(shì)階層和地方政府的不當(dāng)之處，并未指向中央政府，更沒(méi)有質(zhì)疑執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。所以在性質(zhì)上仍然屬于人民內(nèi)部矛盾。1957年2月，毛澤東同志發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，用了兩章的篇幅來(lái)談“關(guān)于少數(shù)人鬧事問(wèn)題”，指出：“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺(jué)，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗。”筆者認(rèn)為，要確保高效處置群體性事件，在政治上必須把握以下幾點(diǎn)。

首先，認(rèn)清矛盾性質(zhì)，保持政治敏感。武警各級(jí)指揮員要始終把握人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，統(tǒng)一部隊(duì)對(duì)處置必要性的認(rèn)識(shí)。改革開放初期階段，我們講“穩(wěn)定壓倒一切”，有人把它理解為“剛性穩(wěn)定”——以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為視為無(wú)序與混亂，壓制打擊。其實(shí)小平同志所倡導(dǎo)的是“韌性穩(wěn)定”——追求社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾。群體性事件并非末世之亂，而是在從不平衡走向相對(duì)平衡之前的各種社會(huì)利益的激烈交鋒。小平同志說(shuō)：“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系?！盵1]鄧小平.鄧小平文選[M]．北京：人民出版社，1994（2）：337．胡錦濤同志曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會(huì)大局穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。”硬道理與硬任務(wù)，言簡(jiǎn)意賅地概括了發(fā)展與穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系。

在處置群體性事件過(guò)程中，要始終保持正確的政治方向，要求部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)前后，一定要加強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性，有效疏導(dǎo)調(diào)控官兵情緒，避免自亂陣腳。隨著兵員結(jié)構(gòu)改善，文化程度提升，士兵理性漸強(qiáng)。為此，要以高屋建瓴的理論闡釋向官兵講清執(zhí)行任務(wù)的正義性，處理好“情”與“理”的關(guān)系，化解戰(zhàn)士的情感困惑與思想障礙，減輕官兵面對(duì)處置障礙的情感壓力。要采取個(gè)別談話、組織了解、查閱檔案等形式搞好政審，凡是同情暴力犯罪的，性格暴躁、自控能力弱的，家住當(dāng)?shù)夭⒂杏H屬參與事件的戰(zhàn)士，要逐個(gè)排查了解，建立政審檔案，切實(shí)保證處突人員政治上的堅(jiān)定性。

其次，牢記職能使命，依法出警處突。處置群體性事件要高舉三面旗幟——維護(hù)法制、維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這樣才能師出有名。武警部隊(duì)王建平司令員說(shuō)，處置群體性事件，“雖為軍事行動(dòng)，但要算政治賬。”《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》明確規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得違反規(guī)定調(diào)動(dòng)、使用人民武裝警察部隊(duì)?！蔽渚筷?duì)要繼承“聽黨指揮，服務(wù)人民，英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，既要依法履行維穩(wěn)職責(zé)，又要避免非理性用兵。貴州甕安法院為修建辦公樓，征用雍陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民承包地，每平方米補(bǔ)償25元，農(nóng)民不同意。縣領(lǐng)導(dǎo)指示，出動(dòng)公安、武警100多人，毀掉即將成熟的包谷和新插的稻秧，強(qiáng)行征用。2007一年之中，甕安縣公安局為礦群糾紛、政府征地和其他事件較大規(guī)模出警就有十幾次。[1]劉子富.新群體事件觀[M]．北京：新華出版社，2003：105.這些都是前車之鑒。

處置群體性事件涉及改革大業(yè)的順利推進(jìn)，武警部隊(duì)要站在講政治的高度，積極履行“維護(hù)國(guó)內(nèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)”的職責(zé)使命，在處置群體性事件過(guò)程中正確認(rèn)識(shí)和把握人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)規(guī)律和處置原則，做到依法用兵，依法處置，始終牢牢把握正確的政治方向。

二、軍事素質(zhì)：足量用兵，奇正相生

作為處置群體事件的主要責(zé)任人，武警部隊(duì)要積極配合地方政府，多謀善斷，不辱使命，實(shí)現(xiàn)兵力運(yùn)用的科學(xué)部署，在維穩(wěn)行動(dòng)中展示現(xiàn)代化武警的軍事素質(zhì)。

群體性事件中，參與者都有“鬧大心理”，認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。隨著公民法律知識(shí)的普及，群體性事件主體往往援引中央政策和法律法規(guī)證明自己行為的正當(dāng)性、合法性。在制度化解決渠道缺乏的情況下，更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示被鬧事群體奉為尚方寶劍。但凡事興一利必生一弊，其利是利益訴求者的合法權(quán)益能夠得到及時(shí)而有效的維護(hù)，其弊則是下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的過(guò)分依賴，在客觀上容易縱容民眾“鬧大心理”。中組部原常務(wù)副部長(zhǎng)沈躍躍在一次談話中講道：“一些干部缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)”。面對(duì)突發(fā)群體性事件，能夠做到“心平氣和、開誠(chéng)布公”的并不是很多，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理能力尚不盡如人意，這就需要武警指揮員審時(shí)度勢(shì)，積極為高效處置群體性事件建言獻(xiàn)策。

首先，偵察情報(bào)，“知己知彼”。處置之前，武警部隊(duì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，派出精干的偵察員著便衣進(jìn)行偵察，弄清事件起因與聚集規(guī)模，判明其性質(zhì)，預(yù)測(cè)事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)。只有這樣，才能做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)自如，牢牢掌握處置群體性事件的主動(dòng)權(quán)。

其次，參與聯(lián)指，敢陳意見。處置群體性事件中，武警指揮員參與聯(lián)合指揮部的研究部署會(huì)議，要敢于陳述自己的意見，爾后依據(jù)需要做出最有利的兵力部署，采取最恰當(dāng)?shù)奶幹梅椒ā?/p>

再次，快速反應(yīng)，足量用兵。部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要一次性集結(jié)重兵，一次性投入重兵，一次性使用重兵。指揮者要強(qiáng)化指揮時(shí)間觀念，受命后在第一時(shí)間帶領(lǐng)部隊(duì)機(jī)動(dòng)到位，這樣才能為后面的封控?cái)r阻、強(qiáng)行驅(qū)散創(chuàng)造有利條件。

最后，奇正相生，分化人群。群體性事件中的人群可能由異質(zhì)性（失地農(nóng)民、下崗工人、無(wú)業(yè)游民、司法受害者等）向同質(zhì)性（懷憤者）轉(zhuǎn)化。根據(jù)大眾心理學(xué)的研究，群體情緒有偏執(zhí)性和夸張性，主要表現(xiàn)為失去鑒別能力，極端輕信。鬧事群體組織性不強(qiáng)，卻有三樣?xùn)|西控制其思想與行為——斷言、重復(fù)和傳染，都可為我所用。斷言就是廣播稿中言辭鑿鑿，絕不說(shuō)理論證；重復(fù)則利用“三人成虎”的道理，反復(fù)宣講；傳染則是擴(kuò)大傳播面積。據(jù)此，參與處突的武警要具有現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)，借鑒先進(jìn)的研究成果，“反彈琵琶”，依據(jù)群體傳播規(guī)律，“以其人之道還治其人之身”，派出有關(guān)人員呈網(wǎng)格狀在人群中傳播正面消息，宣揚(yáng)武警威力，促使人群快速散開，從而實(shí)現(xiàn)“打擊核心層，瓦解附和層”的戰(zhàn)斗意圖。

三、人文素質(zhì)：促建和諧社會(huì)

當(dāng)公民理性缺失之際，正是武警用兵之時(shí)。但必須講究策略，既要平息事態(tài)，防止形成不良影響，又能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，在維穩(wěn)行動(dòng)中展示現(xiàn)代化武警的人文素質(zhì)。

處置群體性事件，我們不能回避一個(gè)基本事實(shí)——當(dāng)?shù)匕傩绽媸軗p的客觀現(xiàn)實(shí)。幾乎每一起群體性事件背后，都隱藏著當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)生活環(huán)境的強(qiáng)烈不滿：重慶釘子戶——官商合作，野蠻拆遷；蘇州吳江——垃圾焚燒，空氣污染；石首廚師墜樓——治安狀況，頗為堪憂；漢源事件——移民區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化 ……甕安的信訪辦結(jié)率只有12%，刑事案件破案率僅50%，甕安一些企業(yè)在開采煤、磷、鐵等礦產(chǎn)資源過(guò)程中，造成水資源污染，人畜飲水困難，危害到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。馬克思主義從來(lái)不回避利益問(wèn)題：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]馬克思、恩格斯.馬恩全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1982：82.利益嚴(yán)重受損時(shí)，群眾不滿情緒的非理性發(fā)泄，使之由受害者變?yōu)槭┖φ?。從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，武警指揮員要把握兩點(diǎn)。

首先，正視現(xiàn)實(shí)，以人為本。在處置群體性事件方面，一些地方政府喜歡采取的傳統(tǒng)方式，動(dòng)用各種力量，尤其是公安、武警，進(jìn)行堵、壓、瞞，一上手就想“壓服”。西方防暴經(jīng)驗(yàn)顯示，愈采取強(qiáng)硬的手段對(duì)付示威者，對(duì)方愈會(huì)采用更激進(jìn)的方式對(duì)抗。因此，基本上不采取圍堵、封殺的策略；相反，采用軟性的辦法，給示威者有限的舞臺(tái)、一定程度的曝光率，似能更有效地防止他們大規(guī)模地在市面鬧事。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，正是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)益的合理保障。小平同志清醒地認(rèn)識(shí)到:“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行。”[2]因此，要把群體性事件中的民怨看作社會(huì)的“減壓閥”，將其行為控制在適當(dāng)范圍。如上海市民為抗議磁懸浮列車的修建計(jì)劃而集體上街“散步”，時(shí)任市委書記的俞正聲同志批示：“冷處理，徐圖之，慎用警”，這就是極高明的處理手段。后來(lái)的事實(shí)證明，這樣的處理使民眾充分表達(dá)了自己的意愿，而政府也對(duì)此做了充足的調(diào)整，事情得到圓滿解決。鑒于群體性事件的性質(zhì)，既然在人民內(nèi)部處置矛盾沖突，武警指揮員就要領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略意圖，從而在不同的情況下采取恰當(dāng)?shù)奶幹檬侄?，保障人民群眾安居?lè)業(yè)。

其次，慎用武力，剛?cè)岵?jì)。群體性事件有鮮明的差異性——事件起因、當(dāng)?shù)刂伟?、民俗風(fēng)尚、地形地貌等都各不相同。因此，武警部隊(duì)要堅(jiān)持柔性處置，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，靈活運(yùn)用心理知識(shí)與法律常識(shí)，先期主要采取宣傳、疏導(dǎo)、震懾。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行輿論控制，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，從而切斷小道消息的傳播。要大力發(fā)揮部隊(duì)宣傳工作的作戰(zhàn)功能，加強(qiáng)對(duì)喊話的主體、語(yǔ)言、技巧等方面的研究。處置行動(dòng)中，要軍事威懾、疏導(dǎo)宣傳、法制教育三管齊下，這樣才能收到平息事態(tài)、教育群眾的雙重效果。處置群體性事件時(shí)必須講究政策、講究策略、講究方法，堅(jiān)持三個(gè)慎用（慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施），堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止發(fā)生流血傷亡事件?！叭齻€(gè)慎用”其實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)文化的中庸之美。儒家講“致中和”，就是做事情恰到好處，過(guò)猶不及?，F(xiàn)場(chǎng)如果出現(xiàn)侵犯國(guó)家尊嚴(yán)的過(guò)激行為或殺人放火之類的犯罪行為，必須采取強(qiáng)硬手段，堅(jiān)決處置，如“甕安事件”中砸縣政府大樓里的公示牌、火燒縣委大樓、火燒警車和公安局一樓大廳，甚至沖上二樓搶走收繳存放的管制刀具。無(wú)論是“牌子”還是“大樓”，都是國(guó)家政權(quán)的象征。這種時(shí)候，武警部隊(duì)必須果斷出手，敢于處置，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)。

武警部隊(duì)在“和諧社會(huì)”理念指導(dǎo)下的處置行動(dòng)，不同于過(guò)去“露頭就打，打了就走”。在事態(tài)平息之后，武警部隊(duì)負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場(chǎng)，搞好衛(wèi)生防疫，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝λ芗暗尼t(yī)療服務(wù)和上門慰問(wèn)。作為部隊(duì)思想政治工作在警營(yíng)外的延伸，這有利于警民關(guān)系進(jìn)一步融洽，在老百姓心目中樹立良好的武警形象，從而實(shí)現(xiàn)以后在當(dāng)?shù)靥幹萌后w性事件的“可持續(xù)發(fā)展”。我們既是黨的部隊(duì)，也是人民的子弟兵，二者是高度統(tǒng)一的。在大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀活動(dòng)中，珍惜武警形象，便是崇尚榮譽(yù)的表現(xiàn)。

浦東新區(qū)人民檢察院針對(duì)“假離婚”現(xiàn)象開展法制宣傳活動(dòng)

在國(guó)家樓市調(diào)控政策“新國(guó)五條”出臺(tái)后，為規(guī)避政策規(guī)定，夫妻雙方簽訂協(xié)議，通過(guò)“假離婚”的方式獲得購(gòu)房資格、貸款優(yōu)惠或逃避稅款的現(xiàn)象增多。

為此，浦東新區(qū)人民檢察院以“規(guī)避政策‘假離婚’，人財(cái)兩空失幸?！睘橹黝}，分別在浦東新區(qū)市民中心和房地產(chǎn)交易中心開展專題法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)婚姻法律咨詢、真實(shí)案例宣講等形式，進(jìn)一步提升市民的法律意識(shí)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

文·圖/顧清莉 編輯/薛華

*索寶祥（1969- ），男，武裝指揮學(xué)院政治工作系教授，研究方向：思想政治教育，公共安全與群體性突發(fā)事件處置。