采訪/本刊記者 劉雨濛

“三站式”直通車駛向社區(qū)自治更好的明天

采訪/本刊記者 劉雨濛

居民自治是城市基層管理中的重要環(huán)節(jié)。如果居民能主動(dòng)參與并管理好自己的事情，作為城市管理重要平臺(tái)的社區(qū)才有可能在建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。那么現(xiàn)階段我國(guó)的基層社區(qū)自治到了哪種階段？進(jìn)展名列前茅的小區(qū)又是采取哪種工作機(jī)制來(lái)解決細(xì)小繁雜的居民瑣事？帶著這些問(wèn)題，我們采訪了位于上海市黃浦區(qū)的五里橋街道。五里橋街道黨委堅(jiān)持不懈地探索社區(qū)自治的實(shí)踐給了我們很好的答案。

記者：請(qǐng)問(wèn)黃浦區(qū)開展“三站式”直通車的基層社區(qū)群眾工作機(jī)制的背景是什么？

答：在如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾思想觀念多元、社區(qū)居民需求多樣、社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的任務(wù)日益繁重的新形勢(shì)下，基層黨建工作創(chuàng)新必須積極回應(yīng)社會(huì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、組織扁平化的新特征和新要求，不斷創(chuàng)新執(zhí)政黨開展群眾工作的方式方法。

隨著城市管理重心下移，公共服務(wù)依賴基層社區(qū)的趨勢(shì)性特征日益顯著，有效整合利用社區(qū)資源并與廣大居民實(shí)現(xiàn)需求相對(duì)接，快速響應(yīng)民意，是實(shí)現(xiàn)基層管理回歸社區(qū)自治、管理者與服務(wù)對(duì)象良性互動(dòng)的核心問(wèn)題。為了更好地改善社區(qū)人群生活方式、溝通交流方式的變化，迫切要求把創(chuàng)新群眾工作方法提到更加重要的位置。近年來(lái)，黃浦區(qū)五里橋街道以管理創(chuàng)新突破體制瓶頸，依托部門聯(lián)動(dòng)、上下分工、干群互動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，以“三站式”直通車為載體，探索建立由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，暢通民需民意、及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求，力求需求在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解。這種工作方法既暢通了居民反映訴求的通道，又建立健全了上下聯(lián)動(dòng)回應(yīng)解決群眾訴求的機(jī)制，化解和緩解了一批關(guān)系群眾切身利益的“急、難、愁、盼”問(wèn)題，讓群眾真正從組團(tuán)服務(wù)中得益、受惠，形成了“全覆蓋、人對(duì)人、面對(duì)面、心連心”的群眾工作新格局。

記者：能簡(jiǎn)要向我們介紹一下“三站式”直通車的運(yùn)行模式嗎？

答：為及時(shí)有效回應(yīng)社區(qū)群眾訴求，街道牽頭相關(guān)職能部門、派出機(jī)構(gòu)探索建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)組團(tuán)服務(wù)、普遍走訪，以250-350戶為單位劃分責(zé)任區(qū)，每個(gè)塊區(qū)配置一支由街道、居民區(qū)、行政派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)單位混編而成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要求每年至少走訪一次責(zé)任區(qū)內(nèi)所有居民家庭。在走訪過(guò)程中匯集問(wèn)題訴求，通過(guò)居民自治促進(jìn)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的完善，建立上下聯(lián)動(dòng)的訴求回應(yīng)解決機(jī)制，以金字塔的形式逐層負(fù)責(zé)，在責(zé)任區(qū)、居民區(qū)、街道形成“三站式”直通車，快速、有效解決問(wèn)題，把絕大多數(shù)問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（一）第一站：責(zé)任區(qū)，以“短、平、快”方式來(lái)回應(yīng)居民訴求。

在責(zé)任區(qū)層面可以解決的群眾訴求，依托組團(tuán)力量，開展自助互助服務(wù)或利用團(tuán)隊(duì)資源，將能夠解決的問(wèn)題在責(zé)任區(qū)以“短、平、快”的手段加以解決。

短，即短距離、面對(duì)面，直接了解回應(yīng)訴求。通過(guò)建立零距離走訪機(jī)制和面對(duì)面反饋機(jī)制，將走訪范圍擴(kuò)大到每戶家庭，建立零距離訴求反映渠道，將走訪了解的問(wèn)題、要求和困難及時(shí)反映解決，縮短群眾與黨組織之間的距離。責(zé)任區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)在了解群眾訴求后通過(guò)上門走訪、電話告知等方式，給予反饋，對(duì)群眾反映的問(wèn)題做到“事有交辦，辦有著落”，對(duì)處置結(jié)果做到“辦了滿意，未辦有因”，及時(shí)消除群眾疑慮。

平，即平民化、鄰里商，推動(dòng)群眾民主自治。通過(guò)弄堂議事會(huì)和民情議事日等形式，定期召集責(zé)任區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與，開展內(nèi)部交流或團(tuán)隊(duì)與群眾互動(dòng)等。通過(guò)微小型、針對(duì)性的“草根會(huì)議”，快速高效地解決實(shí)際問(wèn)題。每月確定一日為責(zé)任區(qū)民情議事日，參加對(duì)象包括責(zé)任區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員和居民群眾代表，討論研究走訪當(dāng)時(shí)不能答復(fù)或解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及平時(shí)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)集體會(huì)商，群策群力，集中民智，確定處理方案，使居民訴求件件能落實(shí)，事事有回音。

快，即快回應(yīng)、巧化解，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。形成訴求快速回應(yīng)、政策快速傳遞的工作流程，簡(jiǎn)單問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決、突發(fā)問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)、復(fù)雜問(wèn)題匯總研判、疑難問(wèn)題及時(shí)上報(bào)的訴求快速回應(yīng)機(jī)制，盡力在走訪時(shí)當(dāng)場(chǎng)解決或在走訪后及時(shí)解決，確保各類訴求快速高效得到回應(yīng)。由服務(wù)團(tuán)隊(duì)牽頭人定期召集服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)民生等相關(guān)政策進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和更新，確保團(tuán)隊(duì)成員做到手中有據(jù)、心中有數(shù)，正確宣傳黨和政府政策、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、當(dāng)面解答群眾問(wèn)題。

（二）第二站：居民區(qū)，以“三會(huì)一代理一公約”方式來(lái)落實(shí)工作。

“三會(huì)一代理一公約”是五里橋社區(qū)（街道）在居民區(qū)層面開展基層民主自治管理最行之有效的方法?！叭龝?huì)”，即聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)?！按怼?，是由居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、群團(tuán)組織等出面代理，幫助群眾向有關(guān)部門反映訴求、提出意見(jiàn)和建議，促成群眾辦理的事項(xiàng)妥善解決，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“群眾張嘴，干部跑腿”的工作格局?！肮s”，是用居民公約的居民自治自律形式，增加對(duì)社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)社區(qū)共同意識(shí)。

聽(tīng)證會(huì)是居委會(huì)在社區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目或涉及居民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，在作出決策前，由居委會(huì)組織部分社區(qū)成員代表召開會(huì)議，廣泛討論，并提出具體意見(jiàn)的會(huì)議制度。召集聽(tīng)證會(huì)，原則上由相關(guān)政府部門征求居委會(huì)意見(jiàn)后，由居委會(huì)決定。居委會(huì)也可以根據(jù)實(shí)際情況，主動(dòng)向有關(guān)部門提出建議，及時(shí)召集聽(tīng)證會(huì)。涉及居民區(qū)事務(wù)，居委會(huì)可自行召集聽(tīng)證會(huì)。

協(xié)調(diào)會(huì)是對(duì)涉及社區(qū)成員間的公益性、社會(huì)性事務(wù)以及一般矛盾、利益沖突，進(jìn)行協(xié)商解決的會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)的人員由有關(guān)當(dāng)事人、居委會(huì)主任、居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)主任及有關(guān)社區(qū)工作人員組成。必要時(shí)，可邀請(qǐng)居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、律師等相關(guān)人員參加。

評(píng)議會(huì)是居委會(huì)組織社區(qū)成員代表對(duì)被評(píng)議的機(jī)構(gòu)、事件、對(duì)象的工作進(jìn)行考核評(píng)議的會(huì)議制度。被評(píng)議對(duì)象主要包括公安、工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)、市容監(jiān)察、房管、衛(wèi)生等區(qū)職能部門派駐機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及物業(yè)公司、社工工作站等居民區(qū)組織及其工作人員。評(píng)議會(huì)的人員由居委會(huì)組織成立評(píng)議小組，居委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由居民會(huì)議代表、社區(qū)成員代表等有關(guān)人員組成。對(duì)被評(píng)議對(duì)象的工作績(jī)效、存在問(wèn)題，進(jìn)行評(píng)議討論，并形成書面意見(jiàn)向被評(píng)議對(duì)象及其上級(jí)主管部門和街道辦事處反饋。

群眾事務(wù)代理制度是對(duì)公益性、社會(huì)性事務(wù)和利益矛盾，由居民區(qū)黨組織、自治組織等出面代理，幫助群眾向有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)反映正當(dāng)訴求，維護(hù)合法權(quán)益的工作制度。堅(jiān)持便民利民、公平公正公開，為群眾辦好事，讓群眾好辦事；堅(jiān)持群眾自愿，充分尊重群眾意愿，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)黨組織、居委會(huì)代理反映問(wèn)題、解決矛盾；堅(jiān)持行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三位一體”，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社區(qū)矛盾糾紛中的作用；堅(jiān)持依法依規(guī)解決問(wèn)題和疏導(dǎo)化解相結(jié)合，及時(shí)為群眾排憂解難的同時(shí)，做好說(shuō)服、解釋、疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)政策法制宣傳教育。

居民公約是針對(duì)社區(qū)實(shí)際，以定約踐約為載體，吸引廣大群眾參與，加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要途徑。通過(guò)居民公約引導(dǎo)居民從身邊人、周圍事中“感悟崇高”，再經(jīng)居民自己“提煉”后，訂出具體行為規(guī)范，形成社區(qū)自律意識(shí)，符合居民不斷提高生活質(zhì)量和道德水平的自身需求，不僅有助于大家普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守，增強(qiáng)“居民公約”的生命力，更有益于居民在實(shí)踐過(guò)程中，不斷提升自身道德素質(zhì)。

（三）第三站：街道，實(shí)行“五會(huì)”配“五制”，通過(guò)完善機(jī)制、整合資源，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

在責(zé)任區(qū)、居民區(qū)無(wú)法解決的問(wèn)題，在社區(qū)（街道）黨工委總體協(xié)調(diào)下，建立“五會(huì)”配“五制”的工作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨組織、政府、社會(huì)組織及廣大群眾力量，完善社會(huì)管理格局。

現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)配套領(lǐng)導(dǎo)包干制：社區(qū)（街道）黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)包片1—2個(gè)居民區(qū)，帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地辦公，實(shí)地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，梳理各項(xiàng)問(wèn)題，制定措施落實(shí)部門，及時(shí)解決問(wèn)題。并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)各部門工作效果進(jìn)行評(píng)估、評(píng)議，使街道對(duì)部門的工作考核經(jīng)?；?、現(xiàn)場(chǎng)化。

社區(qū)事務(wù)綜合調(diào)處會(huì)配套訴求轉(zhuǎn)接制：對(duì)居民區(qū)無(wú)法解決的問(wèn)題，建立訴求轉(zhuǎn)接制，由居民區(qū)黨組織填寫《群眾訴求轉(zhuǎn)接單》提交街道。由街道行政黨組召開公安、城管、市容、工商、稅務(wù)等區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)事務(wù)綜合調(diào)處會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，一個(gè)月內(nèi)予以反饋解決。

服務(wù)群眾促和諧議事會(huì)配套社情民意月報(bào)制：每月定期匯總收集社情民意，形成《社情民意報(bào)告》，由街道黨工委召集區(qū)域單位黨組織負(fù)責(zé)人、人大代表、黨代表、政協(xié)委員以及社區(qū)賢達(dá)，集思廣益，群策群力，對(duì)匯總的社區(qū)社會(huì)性、綜合性問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

民生實(shí)事提議會(huì)配套民生實(shí)事項(xiàng)目征詢契約制：每半年社區(qū)（街道）黨工委、辦事處就與人民群眾生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目召開民生實(shí)事提議會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)征詢；實(shí)事項(xiàng)目完工后，對(duì)其后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)簽訂契約，約束管理方、受益方責(zé)任。

矛盾排查分析會(huì)配套社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制：定期排查社區(qū)矛盾，對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)實(shí)施前，召開矛盾排查分析會(huì)，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“八個(gè)有”前置條件核查，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)化解措施。

記者：現(xiàn)階段黃浦區(qū)開展“三站式”的發(fā)展初步取得了哪些成效？

答：“三站式”直通車群眾訴求回應(yīng)解決機(jī)制讓群眾直接全程參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商協(xié)調(diào)，促進(jìn)問(wèn)題快速、有效解決，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，在維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，社區(qū)（街道）共召開聽(tīng)證會(huì)175次，協(xié)調(diào)會(huì)202次，代理群眾訴求223件，解決各類問(wèn)題2756件，化解、緩解矛盾143起。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的制度化運(yùn)作，“管”出了好效果，促進(jìn)基層矛盾問(wèn)題的90%在當(dāng)年都得到了妥善解決?！叭臼健敝蓖ㄜ嚾罕娫V求回應(yīng)解決機(jī)制的主要做法先后獲得了《人民日?qǐng)?bào)》、新華內(nèi)參、市委辦公廳、市府辦公廳、市委組織部、《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》、《新民晚報(bào)》、《組織人事報(bào)》、《支部生活》和上海電視臺(tái)等中央、市級(jí)媒體和內(nèi)部刊物的關(guān)注報(bào)道。

（一）收集處置實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，加快訴求回應(yīng)速度

對(duì)日常收集到的大量居民訴求、意見(jiàn)，立足責(zé)任區(qū)、居民區(qū)、街道“三站式”直通車群眾訴求回應(yīng)解決機(jī)制：責(zé)任區(qū)層面，要求結(jié)對(duì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)“零距離”回應(yīng)居民訴求，簡(jiǎn)單問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決、局部問(wèn)題引導(dǎo)鄰里協(xié)商、復(fù)雜問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)。居民、居委會(huì)、街道之間民意訴求及時(shí)傳遞反饋，對(duì)消除群體性矛盾多發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了明顯作用，如打浦消防站建設(shè)初期，周邊居民多次組織集訪、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)抗議，居委會(huì)組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍定期巡查．了解居民訴求，街道根據(jù)反饋意見(jiàn)多次協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃、施工方案，確保工程平穩(wěn)實(shí)施；針對(duì)建成后居民反映消防隊(duì)日常操練擾民問(wèn)題，居委會(huì)“兩頭跑”充分溝通消除分歧，街道組織居民參觀、聯(lián)歡促進(jìn)交流，居民態(tài)度逐步由對(duì)立、排斥轉(zhuǎn)為理解、同情，一些居民甚至“倒過(guò)來(lái)幫消防隊(duì)員說(shuō)話”。

（二）上下聯(lián)動(dòng)打破“分割壁壘”，提升訴求回應(yīng)質(zhì)量

街道通過(guò)搭建平臺(tái)，統(tǒng)合條塊管理力量，形成制度化、長(zhǎng)效化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決了長(zhǎng)期困擾基層的兩大難題：一是信息壁壘，如社區(qū)某老年訪民反映養(yǎng)老金交金不足，由于人戶分離且年代久遠(yuǎn)，街道掌握資料有限，放在以前只能任由矛盾上移?，F(xiàn)街道借助聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，分別通過(guò)區(qū)層面的司法、勞動(dòng)監(jiān)察、社保中心等渠道搜集梳理信息，最終找到化解突破口。二是管理分割，如斜土路734弄內(nèi)某戶租客加工盒飯影響周邊居民生活，物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、社區(qū)民警協(xié)調(diào)無(wú)效、工商因其未涉及經(jīng)營(yíng)難取締。街道借助綜合調(diào)處會(huì)擬定綜合整治方案，工商、城管出面告誡并沒(méi)收工具、居委會(huì)做房東工作，多管齊下最終“逼”走租客。

（三）自治共治完善“全程參與”，確保訴求回應(yīng)匹配

“三站式”直通車群眾訴求回應(yīng)解決機(jī)制將管理寓于服務(wù)之中，通過(guò)自治共治盡最大可能地?cái)U(kuò)大居民的參與，不斷提高居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度，使得居民能夠從管理對(duì)象變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)的主體。在涉及到社區(qū)民生事務(wù)的方方面面，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施前聽(tīng)證、實(shí)施中督查、實(shí)施后評(píng)估等讓居民參與全過(guò)程，讓居民群眾行使了“當(dāng)家作主”的權(quán)利，充分聽(tīng)取民意也保證了居民訴求回應(yīng)解決的匹配度。如民生實(shí)事提議會(huì)配套社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目征詢契約制，“大”到社區(qū)文化活動(dòng)中心外觀造型、內(nèi)部功能方案選擇，“小”到某小區(qū)安裝石凳坐墊時(shí)木條間距的確定，在項(xiàng)目實(shí)施前均由居委會(huì)組織居民反復(fù)征詢意見(jiàn)，協(xié)商一致；在項(xiàng)目竣工后以協(xié)議方式將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至業(yè)委會(huì)、物業(yè)，由物業(yè)負(fù)責(zé)日常管理和維修，通過(guò)三方契約將居民和物業(yè)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同維護(hù)好公共財(cái)產(chǎn)。

記者：請(qǐng)問(wèn)黃浦區(qū)“三站式”直通車下一步的方向和路線是什么？

答：“三站式”直通車群眾訴求回應(yīng)解決機(jī)制使民主在管理中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使民主建設(shè)更加趨于健康和成熟。通過(guò)制度建設(shè)使得居民在依法直接對(duì)自己身邊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等各項(xiàng)事務(wù)行使參與、管理、監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程中，都實(shí)際行使著管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，享受著充分的真實(shí)的當(dāng)家作主的權(quán)利，親身感受到自己是社區(qū)的主人，基層民主的廣泛性、真實(shí)性和群眾性得以充分體現(xiàn)。把社會(huì)矛盾化解在基層，夯實(shí)了社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持民主決策和走群眾路線的原則，完善議事規(guī)則和決策機(jī)制，堅(jiān)持定期召開聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)，建立“五會(huì)配五制”的工作機(jī)制和流程。對(duì)社區(qū)管理中的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行民主協(xié)商，按大多數(shù)人意愿實(shí)施決策，從根本上保證了社區(qū)居民的根本利益。由于開展經(jīng)?；?、制度化監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)，推行民主評(píng)議，社區(qū)內(nèi)行政職能部門要接受居委會(huì)的工作質(zhì)詢和民主監(jiān)督，建立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任包干制和年度考評(píng)制，并組織群眾對(duì)干部的工作進(jìn)行考核評(píng)分，把社區(qū)干部置于社區(qū)人民群眾有效監(jiān)督之中，形成了良好的監(jiān)督氛圍。通過(guò)評(píng)議活動(dòng)，起到推動(dòng)職能部門規(guī)范行政、提高行政效率的作用。

（一）繼續(xù)深化經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾工作

繼續(xù)堅(jiān)持在“面”上每年對(duì)居民家庭普遍走訪一遍，在“點(diǎn)”上建立從組團(tuán)聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員“下塊到組，定點(diǎn)聯(lián)系，包戶結(jié)對(duì)”，與居民家庭結(jié)成經(jīng)常性聯(lián)系的對(duì)子，將普遍走訪和直接聯(lián)系作為社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾、收集反饋群眾訴求的制度性基礎(chǔ)工作。通過(guò)走訪第一手掌握基層信息，通過(guò)走訪第一面感受黨聯(lián)系人民群眾的溫度，通過(guò)走訪第一時(shí)間解決群眾反映問(wèn)題。

（二）完善社區(qū)社會(huì)訴求調(diào)處機(jī)制

完善訴求傳遞回應(yīng)平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾利益訴求渠道，打通《聯(lián)系服務(wù)一本通》為民服務(wù)系統(tǒng)、“黨員e家”信息系統(tǒng)、居民訴求收集處理反饋的組團(tuán)式服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)三個(gè)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息采集，及時(shí)收集走訪情況，整理分析信息，加強(qiáng)社區(qū)群眾訴求、問(wèn)題分析研判，建立信息反饋通道。搭建社區(qū)、政府、社會(huì)組織多層面協(xié)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，加強(qiáng)重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制等各種調(diào)處機(jī)制之間的銜接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）全面推動(dòng)“三站式”各層面有效落實(shí)

積極發(fā)揮黨工委“1+3”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭協(xié)調(diào)，有效整合，及時(shí)解決群眾反映的急難愁問(wèn)題，促進(jìn)“三站式”群眾訴求矛盾回應(yīng)解決機(jī)制在社區(qū)建設(shè)中的全面落實(shí)。從街道-居民區(qū)-責(zé)任區(qū)三個(gè)層面進(jìn)行逐級(jí)指導(dǎo)，開展專題培訓(xùn)，提高各層面實(shí)踐操作能力。具體工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，明確相關(guān)部門牽頭配合責(zé)任落實(shí)，同時(shí)配套相關(guān)制度辦法保障落實(shí)。提高街道“五會(huì)配五制”矛盾處置效率，明確職能部門所承擔(dān)的責(zé)任，整合組織資源，形成職能部門綜合執(zhí)法的合力，推進(jìn)職能部門履行職責(zé)，為社區(qū)單位和居民群眾提供規(guī)范高效的服務(wù)。