吳鐸

創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)驗(yàn)基地
——評(píng)“創(chuàng)新、合作、成長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)生態(tài)園”項(xiàng)目

吳鐸＊

“浦東公益服務(wù)園”的創(chuàng)建，是變革社會(huì)管理觀念的重大實(shí)驗(yàn)，是在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面所做的探索。需要突破傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的障礙，建立和逐步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體。公益服務(wù)園應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的要求，培育社會(huì)組織，支持社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織作為社會(huì)管理主體之一的作用，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，不斷獲得創(chuàng)新社會(huì)管理體制的新的實(shí)驗(yàn)成果。

浦東公益服務(wù)園 創(chuàng)新社會(huì)管理 實(shí)驗(yàn)基地 社會(huì)組織

“創(chuàng)新、合作、成長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)生態(tài)園”項(xiàng)目，呈現(xiàn)的是“浦東公益服務(wù)園”運(yùn)作的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)集中說(shuō)明，“浦東公益服務(wù)園”是一個(gè)創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)驗(yàn)基地。在這個(gè)實(shí)驗(yàn)基地上，吸納了先進(jìn)的社會(huì)組織管理與服務(wù)理念，積聚著具有代表的公益組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，進(jìn)行著創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)重大實(shí)驗(yàn)，展示著上海社會(huì)組織的最新實(shí)踐，探索著上海社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展。

一、一項(xiàng)創(chuàng)新型的社會(huì)實(shí)驗(yàn)

“浦東公益服務(wù)園”是在我國(guó)城市首先以“科學(xué)實(shí)驗(yàn)”的方法、以“園區(qū)”的形式所開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新型的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)，是深化社會(huì)改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，建立與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制和機(jī)制。

科學(xué)實(shí)驗(yàn)是人類獲得知識(shí)、檢驗(yàn)知識(shí)的一種實(shí)踐形式，是人們?cè)谝欢l件下通過(guò)觀察和探索，把握科研對(duì)象有關(guān)規(guī)律的一種研究方法。這種實(shí)驗(yàn)的方法，長(zhǎng)期以來(lái)主要運(yùn)用于自然科學(xué)研究，成為近代自然科學(xué)的主要特點(diǎn)。這是由于工業(yè)生產(chǎn)在近代取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。正如恩格斯說(shuō)：“從十字軍遠(yuǎn)征以來(lái)，工業(yè)有了巨大的發(fā)展，并產(chǎn)生了很多力學(xué)上的（紡織、鐘表制造、磨坊）、化學(xué)上的（染色、冶金、釀酒）、以及物理學(xué)上的（眼鏡）新事實(shí)，這些事實(shí)不但提供了大量可供觀察的材料，而且自身也提供了和已往完全不同的實(shí)驗(yàn)手段，并使新的工具的制造成為可能?？梢哉f(shuō)，真正有系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)科學(xué)，這時(shí)候才第一次成為可能?！盵1]馬克思恩格斯全集（第二十卷）[M].北京：人民出版社1971：524.

其實(shí)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)對(duì)于認(rèn)識(shí)社會(huì)、探究社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，同樣具有重要的價(jià)值。當(dāng)人們將實(shí)驗(yàn)的方法運(yùn)用于研究社會(huì)時(shí)，便稱之為社會(huì)實(shí)驗(yàn)?？障肷鐣?huì)主義者歐文在蘇格蘭新拉納克（New Lanark）地方興辦大紡織工場(chǎng)，通過(guò)建立移民區(qū)以消除愛(ài)爾蘭貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。他為此草擬了關(guān)于籌建費(fèi)用、年度開(kāi)支和預(yù)計(jì)收入的詳細(xì)計(jì)算。歐文所做的正是一種社會(huì)實(shí)驗(yàn)。恩格斯說(shuō)：“我一向認(rèn)為，建立‘和諧’組織只是一種實(shí)驗(yàn)，表示實(shí)行歐文先生的計(jì)劃的可能性，促使社會(huì)輿論更贊賞解除社會(huì)貧困的社會(huì)主義計(jì)劃?！盵2]恩格斯.大陸上社會(huì)改革的進(jìn)展(第三卷)[M].北京：人民出版社 2002：482.歐文1824年又遠(yuǎn)渡大洋來(lái)到美國(guó)中部的印第安納州進(jìn)行共產(chǎn)主義實(shí)驗(yàn)，并命名為“新和諧”村。以后還有一些人進(jìn)行過(guò)類似的實(shí)驗(yàn)。當(dāng)然，在那個(gè)時(shí)代，這些實(shí)驗(yàn)不可能取得成功。

事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律 ，因而以研究事物發(fā)展為對(duì)象的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)都是可以實(shí)驗(yàn)的。自然科學(xué)主要是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。社會(huì)科學(xué)所進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)則是社會(huì)實(shí)驗(yàn) ，其中建立實(shí)驗(yàn)區(qū)是最重要的形式和手段。實(shí)驗(yàn)的成功 ，對(duì)社會(huì)的影響或推動(dòng)，更具有全局性、整體性意義。[3]辛秋水.論社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大意義——來(lái)自社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)前沿的報(bào)告[J].荊門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(4).為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革深化，各地進(jìn)行了各種社會(huì)實(shí)驗(yàn)。湖北省黃梅縣水庵村進(jìn)行的“以法治村、民主管理”的實(shí)驗(yàn)，安徽省蒙城縣岳東村進(jìn)行的“參與式社區(qū)發(fā)展”農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育的實(shí)驗(yàn)，《南方農(nóng)村報(bào)》等進(jìn)行的“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”，廣東省進(jìn)行的社會(huì)組織培育，即三級(jí)理事會(huì)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)，村民自治單位重構(gòu)的改革實(shí)驗(yàn)等，均獲得具有重大社會(huì)價(jià)值的成果。[1]據(jù)中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦，鄂ICP備05015407號(hào)。

“浦東公益服務(wù)園”創(chuàng)建以來(lái)，在探索社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、社會(huì)管理與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)、傳統(tǒng)社會(huì)管理體制向現(xiàn)代社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變等諸多方面，進(jìn)行了動(dòng)態(tài)性的、卓有成效的實(shí)驗(yàn)，取得了多方面的、具有普適性意義和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)成果，成為深化社會(huì)管理體制改革、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的一個(gè)社會(huì)實(shí)驗(yàn)的成功案例。

二、更新社會(huì)管理觀念實(shí)驗(yàn)

“浦東公益服務(wù)園”的創(chuàng)建，是變革社會(huì)管理觀念的重大實(shí)驗(yàn)。深化社會(huì)管理體制改革，完善社會(huì)管理體制和機(jī)制，必須首先突破傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念的禁錮，確立先進(jìn)社會(huì)管理觀念的引領(lǐng)作用。先進(jìn)的社會(huì)管理觀念是科學(xué)社會(huì)管理體制建立和運(yùn)行的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)管理體制改革是從制度層面到價(jià)值層面的深化，從行為層面到思想理論層面的深化，是一種認(rèn)識(shí)的自覺(jué)。[2]丁元竹.論社會(huì)管理職能創(chuàng)新的觀念變革[EB/OL].http://www.guangzhou.gov.cn/任何一種制度、體制都有與之相適應(yīng)的理念、觀念和價(jià)值體系。正如社會(huì)學(xué)家羅伯特·派克(Robert Park)所指出的：任何制度形成時(shí)沒(méi)有不是帶著價(jià)值色彩的。這個(gè)帶有價(jià)值色彩的東西在維系著制度的運(yùn)行，不管人們是否認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。[3]費(fèi)孝通.費(fèi)孝通文集 (第1卷)[M].北京：群言出版社，1999:254.

社會(huì)歷史實(shí)踐證明，觀念進(jìn)步是社會(huì)變革的先導(dǎo)。因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職能，必須推進(jìn)觀念更新，樹(shù)立正確的價(jià)值取向。[4]彭向剛， 程波輝.論社會(huì)管理職能創(chuàng)新的觀念變革[J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，(3).“浦東公益服務(wù)園”的創(chuàng)建，是從政府和社會(huì)組織兩個(gè)方面更新社會(huì)管理觀念的實(shí)驗(yàn)。

政府作為社會(huì)管理的主導(dǎo)，首先要按照轉(zhuǎn)變社會(huì)管理職能的要求，從社會(huì)管理的內(nèi)在本質(zhì)、目標(biāo)價(jià)值、戰(zhàn)略策略等重新進(jìn)行思考，走出對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，矯正社會(huì)管理的價(jià)值導(dǎo)向。新中國(guó)成立以后，我們建立了高度集中的社會(huì)管理體制，這種體制對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序起到了決定性作用。但在秩序的背后卻隱含著由一系列具體制度設(shè)計(jì)所造成的城鄉(xiāng)隔離、階層固化和社會(huì)身份與權(quán)利的不平等。這種以追求社會(huì)秩序?yàn)閮r(jià)值取向的社會(huì)管理，最終窒息了社會(huì)活力。盡管改革開(kāi)放以來(lái)有過(guò)各種適應(yīng)性改革，但基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。現(xiàn)代社會(huì)管理追求的價(jià)值取向是規(guī)范社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，為人的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。[5]史傳林.社會(huì)管理創(chuàng)新需要厘清的四個(gè)基本問(wèn)題[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2012，(1).社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要把群眾滿意不滿意作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的活力，是社會(huì)管理的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。浦東新區(qū)政府主動(dòng)聯(lián)合社會(huì)力量創(chuàng)建“浦東公益服務(wù)園”，體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念的突破，是現(xiàn)代社會(huì)管理價(jià)值觀念的實(shí)踐。

社會(huì)組織也需要觀念更新，樹(shù)立正確的價(jià)值取向。社會(huì)組織主要是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能的漸進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的，政府性選擇的因素居多，社會(huì)和市場(chǎng)選擇的因素較少。因此，社會(huì)組織中唯上、人治的理念十分強(qiáng)烈，法人治理、依法治理的價(jià)值取向相對(duì)薄弱。對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)服務(wù)需求缺乏回應(yīng)，影響自身的公信度和吸引力?，F(xiàn)代社會(huì)管理要求社會(huì)組織強(qiáng)化獨(dú)立法人意識(shí)，增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識(shí)，克服唯上、人治觀念，確立依法治理觀念，面向社會(huì)服務(wù)需求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量?！捌謻|公益服務(wù)園”作為社會(huì)組織的家園，所倡導(dǎo)的正是這樣一種價(jià)值取向。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理體制實(shí)驗(yàn)

“浦東公益服務(wù)園”在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面所做的探索，包括突破傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的障礙，建立和逐步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制。

社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，直接關(guān)系著對(duì)社會(huì)管理的理解。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理是指“以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)?！盵6]馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[G]//社會(huì)管理創(chuàng)新案例選編[M].北京：人民出版社2011:6.還有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)“社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程”[7]李學(xué)舉.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展[J].求是，2005，(6 ).基于對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，社會(huì)管理體制則主要指由社會(huì)管理主體、結(jié)構(gòu)和組成方式結(jié)合成的有機(jī)系統(tǒng)。一定的社會(huì)管理體制，則會(huì)采取相應(yīng)的管理手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的任務(wù)，達(dá)到社會(huì)管理的目的。

社會(huì)管理體制改革，要突破傳統(tǒng)社會(huì)管理體制影響社會(huì)發(fā)展的各種障礙。如政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，社會(huì)管理職能重心失衡，手段單一，重管制輕服務(wù)，基本的社會(huì)公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，有失公平；慣于運(yùn)用行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾，往往容易激化矛盾；社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展嚴(yán)重滯后，公眾參與渠道不多，難以在社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用；政社不分，導(dǎo)致社會(huì)組織和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展；尚未有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制整合社會(huì)資源的作用；社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，社會(huì)管理成本高、效率低，等等。這些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行效率，說(shuō)明社會(huì)管理必須從體制上實(shí)現(xiàn)新的突破。

建立和完善新型社會(huì)管理體制，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！盵1]

“浦東公益服務(wù)園”創(chuàng)建的目標(biāo)，就是要探索建立現(xiàn)代社會(huì)管理體制。一方面要不斷提高政府社會(huì)管理的能力和成效，另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。“浦東公益服務(wù)園”是一個(gè)以公益組織為主體，政府、企業(yè)和社會(huì)組織密切合作的平臺(tái)。它突破了傳統(tǒng)的高度一元化的政府社會(huì)管理模式，創(chuàng)建了一種政府主導(dǎo)、政社分開(kāi)而又合作的新機(jī)制；它能夠充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織各自的比較優(yōu)勢(shì)，匯聚多部門(mén)的智慧、創(chuàng)新意識(shí)和資源；它為政府、社會(huì)組織搭建了與社區(qū)聯(lián)系的新的渠道，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用；它可以為公益創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的體制環(huán)境。

四、培育專業(yè)社會(huì)組織實(shí)驗(yàn)

“浦東公益服務(wù)園”的一項(xiàng)重大實(shí)驗(yàn)任務(wù)，就是根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的要求，培育社會(huì)組織，支持社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織作為社會(huì)管理主體之一的作用。

“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”[2]，形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，是黨和政府推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)需要社會(huì)組織的充分發(fā)展和逐步完善，社會(huì)組織體系比較健全，在社會(huì)管理體制中發(fā)揮舉足輕重的作用。社會(huì)組織是一個(gè)廣泛的組織體系，包括社會(huì)的各種職業(yè)服務(wù)組織、行業(yè)組織、城鄉(xiāng)自治組織、慈善組織、社區(qū)組織以及居民群眾的自我服務(wù)組織，等等。社會(huì)組織又被稱為“中介組織”。這是由于社會(huì)組織介于政府與市場(chǎng)之間，也介于政府與公眾、市場(chǎng)與公眾、各種不同公眾之間。社會(huì)組織的這種“中介”性質(zhì)，賦予它獨(dú)特的社會(huì)協(xié)同功能。社會(huì)組織植根于社會(huì)、植根于民間，因而也被稱為“民間組織”。社會(huì)組織具有社會(huì)性、民間性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面具有獨(dú)特的作用。大力發(fā)展社會(huì)組織，是健全社會(huì)管理體制、有效配置社會(huì)資源、滿足社會(huì)多方需求需要、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同與和諧的必由之路。社會(huì)組織的發(fā)展和成熟，需要科學(xué)、嚴(yán)格的他律和自律。既需要黨和政府制定支持、引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)劃、政策，政府和社會(huì)的監(jiān)督，也需要社會(huì)組織重視自身的職業(yè)倫理、制度和規(guī)范的建設(shè)。

在我國(guó)的社會(huì)管理體制中，社會(huì)組織現(xiàn)階段總體上還比較弱小，尚難于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體之一的作用。因此，需要大力培育社會(huì)組織，支持社會(huì)組織的健康發(fā)展，為社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和良好的社會(huì)條件，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，以逐步形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

“浦東公益服務(wù)園”吸納在各領(lǐng)域有代表性的公益性社會(huì)組織入駐，成為首個(gè)社會(huì)組織集聚辦公、共享服務(wù)資源的園區(qū)。園區(qū)為入駐的社會(huì)組織提供工作會(huì)議、社工專業(yè)實(shí)訓(xùn)、法律咨詢、財(cái)務(wù)管理、公共閱覽等多項(xiàng)服務(wù)。政府還通過(guò)提供場(chǎng)地、辦公補(bǔ)貼、小額運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，扶持初創(chuàng)期社會(huì)組織成長(zhǎng)，加大對(duì)社會(huì)組織的孵化、培育力度，促進(jìn)社會(huì)組織逐步承接政府轉(zhuǎn)移的管理職能，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。社會(huì)組織可以在園區(qū)展示廳舉辦各類公益服務(wù)展示活動(dòng)。經(jīng)過(guò)孵化和培育過(guò)程，具備發(fā)展條件的社會(huì)組織，則可出園獨(dú)立發(fā)展，園區(qū)接納新建、需要培育的社會(huì)組織入駐。園區(qū)的管理由獨(dú)立法人“浦東公益組織發(fā)展中心”承擔(dān)，實(shí)行社會(huì)組織自我管理。具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的“浦東新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)”，則以團(tuán)隊(duì)組建、能力建設(shè)、參與理事會(huì)治理等方式支持社會(huì)組織建設(shè)。

“浦東公益服務(wù)園”培育專業(yè)社會(huì)組織的實(shí)驗(yàn)，體現(xiàn)社會(huì)管理體制中政府的主導(dǎo)作用和管理主體的多元化，創(chuàng)造各種便利的條件促進(jìn)社會(huì)組織的壯大和發(fā)展。既對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，又尊重社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性，保障社會(huì)組織的各項(xiàng)權(quán)利，支持社會(huì)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理創(chuàng)新的積極作用。“浦東公益服務(wù)園”培育社會(huì)組織的實(shí)驗(yàn)，對(duì)在宏觀層面形成社會(huì)管理體制創(chuàng)新格局，具有深刻意義。

五、培訓(xùn)組織管理人才實(shí)驗(yàn)

“浦東公益服務(wù)園”還是培訓(xùn)組織管理人才的實(shí)驗(yàn)基地。園區(qū)通過(guò)各種渠道建立社會(huì)管理人才的培訓(xùn)機(jī)制，造就和輸送了眾多年輕社會(huì)管理人才。

改革和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，最終要靠人來(lái)完成。社會(huì)管理人員素質(zhì)的高低和能力的強(qiáng)弱，是完成社會(huì)管理任務(wù)的關(guān)鍵。社會(huì)管理體制創(chuàng)新，社會(huì)組織的壯大和發(fā)展，都需要將社會(huì)管理人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)置于戰(zhàn)略的高度。高等教育的相關(guān)專業(yè)，承擔(dān)著社會(huì)管理人才的培養(yǎng)任務(wù)，而從業(yè)的社會(huì)管理專業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)，則缺乏必要的組織和制度保證。需要建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，從注重專業(yè)人員的招錄、選拔、配備開(kāi)始，著力專業(yè)素質(zhì)和能力的培訓(xùn)、提高。當(dāng)前，社會(huì)管理工作中人員老化、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)水平不高、服務(wù)質(zhì)量受到質(zhì)疑等問(wèn)題比較突出。有些社會(huì)矛盾的產(chǎn)生很大程度上源于社會(huì)管理者自身的問(wèn)題。社會(huì)管理者如果缺乏職業(yè)精神、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)能力，很容易引發(fā)社會(huì)管理者與服務(wù)對(duì)象的矛盾，影響社會(huì)管理的實(shí)效，甚至成為造成社會(huì)不和諧的因素。

“浦東公益服務(wù)園”的從業(yè)人員要求以高學(xué)歷、高素質(zhì)年輕人為主，使園區(qū)成為一個(gè)人才匯聚的場(chǎng)所，新思想、新理念交匯的高地。這成為社會(huì)管理、社會(huì)組織吸納和運(yùn)用管理人才的一個(gè)生動(dòng)案例。園內(nèi)入駐的社會(huì)組織，都制定了人員培訓(xùn)計(jì)劃和員工激勵(lì)計(jì)劃，與上海有關(guān)高校、海外專業(yè)機(jī)構(gòu)建立了進(jìn)修、培訓(xùn)制度，定期對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)倫理、專業(yè)理論和工作技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)道德水平，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職業(yè)技能。同時(shí)，園區(qū)通過(guò)社工培訓(xùn)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐，與高校合作建立實(shí)習(xí)基地等，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，為園內(nèi)園外培養(yǎng)和輸送人才，為社會(huì)組織提供人才支持?！捌謻|公益服務(wù)園”所進(jìn)行的培訓(xùn)組織管理人才的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，也具有普適性價(jià)值。

“浦東公益服務(wù)園”作為創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)驗(yàn)基地，說(shuō)明在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有一種社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。它是必然的、可持續(xù)的，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。在社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，園區(qū)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)將進(jìn)一步拓展，打造成上能承接政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移，下能通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作、創(chuàng)意思想、戰(zhàn)略管理、實(shí)務(wù)操作來(lái)推動(dòng)社區(qū)層面社會(huì)組織的發(fā)育、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的發(fā)動(dòng)機(jī)，從而推動(dòng)社會(huì)力量積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；社區(qū)層面的社會(huì)服務(wù)需求信息將能夠集成到園區(qū)這個(gè)層次上，從而使園區(qū)真正成為一個(gè)聯(lián)系各個(gè)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中心，真正發(fā)揮園區(qū)的樞紐和結(jié)網(wǎng)效應(yīng)；同時(shí)，將推動(dòng)各類組織進(jìn)入社區(qū)，擴(kuò)展服務(wù)?！捌謻|公益服務(wù)園”按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，將不斷獲得創(chuàng)新社會(huì)管理體制的新的實(shí)驗(yàn)成果。

*吳鐸，男，華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授，上?；謴?fù)和重建社會(huì)學(xué)的首批學(xué)者之一，中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、上海市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)原黨委副書(shū)記。