專家/彭高成 采訪/凌燕

學(xué)界動態(tài)

如何看待民族問題與社會管理創(chuàng)新

專家/彭高成 采訪/凌燕

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，社會管理創(chuàng)新是我國社會轉(zhuǎn)型時期最重要的課題之一。對于我國這個多民族國家，應(yīng)如何從社會管理創(chuàng)新的角度對待民族問題中出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)就有關(guān)問題請教民族資深專家彭高成教授。

彭高成：

曾擔(dān)任上海市民族事務(wù)委員會研究室主任，上海市民族和宗教事務(wù)委員會民族一處、宗教四處處長?，F(xiàn)任中國回族學(xué)會常務(wù)理事、中國民族法學(xué)會理事、上海市社會主義學(xué)院兼職教授、東方講壇講師、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)紀(jì)實頻道專家。長期從事民族理論、民族政策法規(guī)和民族工作方面的研究，《上海民族志》副主編、總撰稿人，先后在全國和上?？锷习l(fā)表了80多篇論文和調(diào)研報告，作了1800多場民族方面報告，在80多部涉及民族方面電視專題片擔(dān)任策劃或民族顧問。

記者：彭教授，您好，非常感謝您撥冗接受本刊采訪。目前，隨著社會城市化的發(fā)展，少數(shù)民族到內(nèi)地城市的人數(shù)日益增多，各民族之間的差異、利益的沖突也成為了城市管理中的一個重要問題，對這個問題，您怎么看？

彭高成教授：我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族和諧是我們的永久目標(biāo)。但是，面對民族交往中的沖突問題，我們不能采取回避的態(tài)度。就上海市來說，從20世紀(jì)90年代起，少數(shù)民族常住人口大量增加，據(jù)1990年第四次人口普查，上海有44個少數(shù)民族成份，人口數(shù)為62171人。至2010年第六次人口普查，上海有55個少數(shù)民族成份，人口數(shù)為275821人。20年來，少數(shù)民族常住人口增加了343.65%。其中，民族地區(qū)少數(shù)民族來滬經(jīng)商人數(shù)日益增多。差異的沖突、利益的沖突已成為影響上海民族和諧的熱點問題，也成為社會管理部門行政執(zhí)法的難點問題。比如20世紀(jì)90年代初開始，新疆維吾爾族小販在上海市區(qū)縣鬧市街頭無證設(shè)攤經(jīng)營葡萄干、哈密瓜、羊肉串、切糕。他們的經(jīng)營活動影響了城市環(huán)境和工商管理。一旦有關(guān)執(zhí)法人員強行收繳他們的運輸工具和物品就引起沖突，甚至引起群體性上訪和圍哄有關(guān)部門。從20世紀(jì)90年代末開始，四川省阿壩藏族羌族自治州黑水縣藏族小販在上海市區(qū)縣鬧市街頭無證設(shè)攤經(jīng)營，有的賣假的虎骨、麝香、鹿茸等名貴藥材，有的兜售管制刀具。他們的經(jīng)營活動違反治安管理和工商管理相關(guān)法規(guī)，一旦執(zhí)法部門進(jìn)行行政執(zhí)法，經(jīng)常遭到他們集體抗法，引起群體性沖突。民族關(guān)系的矛盾和沖突，我認(rèn)為最深沉的原因是經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟利益中的分配不公。雖然國家制定了一系列的民族優(yōu)惠政策，但由于客觀原因有些政策難以實現(xiàn)，這在一定程度上，使相當(dāng)一部分少數(shù)民族的部分經(jīng)濟利益喪失。比如從20世紀(jì)80年代、90年代起，為尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化和教育，上海市民委和有關(guān)部門根據(jù)中央有關(guān)部門的文件精神，結(jié)合上海實際，先后制定和下發(fā)了22個文件。進(jìn)入21世紀(jì)，計劃經(jīng)濟條件下制定的許多優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》中帶有計劃經(jīng)濟痕跡的條文也很難實施，為此，引起部分少數(shù)民族的強烈不滿，不斷進(jìn)行上訪。正是由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟利益中的分配不均，政策上的不配套等因素，造成了他們心理上的失落感和不公平感，從而容易產(chǎn)生對民族政策的懷疑和對社會的不滿。再加上他們的這種民族社會心態(tài)，被有些西方國家抓住，煽動他們獨立，更加劇了民族矛盾。

此外，上海是個大市場，國內(nèi)外的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品都到上海來銷售。市場上銷售一些產(chǎn)品的圖案上和新聞出版、文藝、廣播影視作品中出現(xiàn)傷害少數(shù)民族和穆斯林感情的內(nèi)容，也引起少數(shù)民族和國內(nèi)外穆斯林的強烈不滿。這些問題在當(dāng)下的城市中已成為了社會管理中的難點問題。

記者：現(xiàn)在我們提出社會管理創(chuàng)新，那么從這個層面上來看應(yīng)該如何去對待民族問題中出現(xiàn)的這些問題呢？

彭高成教授：民族問題在當(dāng)今世界是一個普遍存在的熱點和難點問題，因為目前世界上幾乎所有國家都有兩個以上民族居住，沒有一個純粹意義上的單一民族國家。民族問題在紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實中，往往表現(xiàn)為“八對矛盾交織在一起”，即政治問題與經(jīng)濟問題交織在一起，歷史問題與現(xiàn)實問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國際問題與國內(nèi)問題交織在一起，物質(zhì)貧困與精神貧困交織在一起，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與落后的生活方式交織在一起，敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾交織在一起，合法的宗教活動與非法的宗教活動交織在一起，導(dǎo)致民族問題更加錯綜復(fù)雜。因此，由于我國各民族的民族特點和相互之間的民族差異長期存在，各民族由于歷史等方面原因在經(jīng)濟文化發(fā)展上形成的差距也很難在短期內(nèi)得到解決。再加上民族因素、宗教因素在國際環(huán)境中影響的明顯上升，一些地區(qū)民族主義思潮和活動日趨活躍，民族分裂勢力，宗教極端勢力，暴力恐怖勢力相互勾結(jié)，相互利用，民族問題不容忽視。但是，從另一個方面，我們現(xiàn)在看待民族問題又進(jìn)入了一個誤區(qū)，即凡涉及少數(shù)民族的問題，許多人都將其歸為民族問題，并將少數(shù)民族作為“異族”去看待。比如說，前不久發(fā)生的新疆“切糕”事件，事實上就單是維吾爾族小販與漢族村民之間在買賣切糕的過程發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，這類問題應(yīng)該作為一般的經(jīng)濟糾紛來看待，應(yīng)該依法辦事。但是，我們的執(zhí)法部門一碰到對方是少數(shù)民族就開始推諉，不按法辦事，要么使得事情被擴大成為全國性乃至世界性的民族沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛上升為民族矛盾，造成漢族與少數(shù)民族之間的對立，要么為息事寧人侵犯了漢族的利益，從而強化了漢族對少數(shù)民族的歧視和少數(shù)民族對漢族的敵對情緒。實際上，少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟糾紛、民事糾紛都是我國公民之間的糾紛，簡單歸為民族問題就是將簡單復(fù)雜化、將小事變大事。這樣一來，首先助長了一些不法分子利用少數(shù)民族心理制造混亂、暴力、群體性事件等，對社會穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。其次，也會讓漢族對少數(shù)民族產(chǎn)生敵對和恐懼的心態(tài)，加深各民族之間的誤解，不利于民族團(tuán)結(jié)，影響民族和諧。第三，政府職能部門在遇到少數(shù)民族事件時，分不清是單純的經(jīng)濟糾紛還是民族問題，心中無數(shù)就畏手畏腳，互相推諉，把應(yīng)該由執(zhí)法部門解決的事推到民族工作者身上，造成在對待少數(shù)民族問題上管理的缺失。

在一個多民族國家里，涉及少數(shù)民族的事件很多很復(fù)雜，從少數(shù)民族個人問題上升為民族問題，其中的因素也很多也很復(fù)雜，以我多年從事民族宗教工作的經(jīng)驗來講，我認(rèn)為，有三個問題如果不做或者做得不好就會成為民族問題。第一，對少數(shù)民族感情的尊重。比如有些人一講到新疆人，就與不穩(wěn)定聯(lián)系在一起，一講到穆斯林就與恐怖主義聯(lián)系在一起，社會上一旦發(fā)生問題又將罪責(zé)推在他們身上等，這些言論與行為都會極大地傷害少數(shù)民族的感情，引起民族矛盾。第二，對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的尊重。比如我國有十個少數(shù)民族是食用清真食品的，這不僅僅是飲食習(xí)慣，更涉及宗教，因此，對他們的風(fēng)俗習(xí)慣，我們的政府就應(yīng)該全力以赴地做好。比如2010年上海世博會期間，國家民委和上海市政府為了保障世界15.7億穆斯林生活上的風(fēng)俗習(xí)慣，召開了聯(lián)合會議，在世博園區(qū)設(shè)立了清真供應(yīng)點，受到國內(nèi)外穆斯林的歡迎和好評。如果在清真食品店賣豬肉，清真不清，那就是民族問題，就必須嚴(yán)肅處理。第三，對少數(shù)民族宗教信仰的尊重。我國少數(shù)民族大都有宗教信仰，因此，我們要對少數(shù)民族的宗教信仰給予尊重。對于以上三個方面，如果做不好就是民族問題。

記者：您認(rèn)為社會管理創(chuàng)新在民族工作中應(yīng)注意哪些方面的問題？

彭高成教授：首先要有正確的工作理念，我認(rèn)為必須要把握四個“基礎(chǔ)”。首先，“維權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，以“維權(quán)”促“維穩(wěn)”。少數(shù)民族有許多權(quán)利是受到合法保護(hù)的，我們在工作中首先要保證他們的合法權(quán)，要尊重他們的民族感情，在這個基礎(chǔ)上才能做好維穩(wěn)工作。我們有些工作人員，嘴里喊著維穩(wěn)，但是對少數(shù)民族的權(quán)利不維護(hù)，維穩(wěn)落空了，就會變成為了穩(wěn)定而去維護(hù)，這是處理不好與少數(shù)民族關(guān)系的。第二，服務(wù)是管理的基礎(chǔ)，以服務(wù)促管理。我們的政府要突出服務(wù)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方面，我們面對不同的人群，要明確自己的職責(zé)所在，更要做好服務(wù)，比如我們對來滬少數(shù)民族，我們政府就應(yīng)該給他們提供“上海服務(wù)指南”，告訴他們上海哪些地方提供清真食品等，通過為來滬少數(shù)民族服務(wù)才能增進(jìn)與他們的感情，也才能事半功倍對他們進(jìn)行有效的管理。第三，預(yù)防是治理的基礎(chǔ)，以預(yù)防促治理。改革開放這么多年，我們有很多問題是可以預(yù)料得到的，而我們有些部門卻是一碰到涉及少數(shù)民族的問題就害怕，覺得惹不起躲得起，或者花錢買穩(wěn)定。這種方式會助長一種“負(fù)能量”，對社會管理形成很壞的影響，不利于民族和諧。為什么政府在處理少數(shù)民族事件上往往出現(xiàn)這類現(xiàn)象，其中一個原因就是缺少預(yù)案，一旦發(fā)生問題以后，工作人員唯一的辦法就是等待領(lǐng)導(dǎo)批示，處理不當(dāng)就會增加了少數(shù)民族與漢族之間的矛盾。因此，我們應(yīng)該提倡聯(lián)合預(yù)案，事先出好預(yù)案，預(yù)案需要責(zé)任制，而且要具體落實到每個工作人員身上，現(xiàn)在有些預(yù)案是空的，在實際操作中很難將其作為指導(dǎo)。第四，機制是長治的基礎(chǔ)，以機制促長治。我們要建立一套機制。這樣，讓工作人員在具體工作中能心中有數(shù)，能把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。而不是靠我們層層匯報層層批示，這樣只能讓事情由小變大，不利于社會管理。因此，建立少數(shù)民族服務(wù)管理機制是社會管理創(chuàng)新一個很重要的方面。

此外，我認(rèn)為還需要強調(diào)的是，我們的工作人員在處理民族關(guān)系時，應(yīng)該是“給領(lǐng)導(dǎo)做選擇題，而不是給領(lǐng)導(dǎo)作問答題”?，F(xiàn)在的情況就是，一旦發(fā)生了問題，工作人員第一時間是報告，讓領(lǐng)導(dǎo)批示。這個工作思路我認(rèn)為是不完善，我們的工作人員應(yīng)該第一時間去現(xiàn)場了解情況，拿出方案，讓領(lǐng)導(dǎo)來抉擇。第二，工作人員在進(jìn)行社會管理中獲取的信息要及時，不能光從表面上看，要從內(nèi)部去了解，社會管理中一定要讓信息講真話。信息不對稱就會導(dǎo)致在解決社會糾紛問題出錯，就容易由個人事件上升為民族沖突，影響社會穩(wěn)定。第三，社會管理的價值觀很重要，過去的價值是教訓(xùn)與經(jīng)驗連在一起，有什么經(jīng)驗就有什么教訓(xùn)，過去的價值在于變教訓(xùn)為經(jīng)驗；現(xiàn)在是成績與問題連在一起，現(xiàn)在的價值在于變問題為成績；未來是現(xiàn)實與藍(lán)圖連在一起，未來的價值在于變藍(lán)圖為現(xiàn)實。所以我們在處理問題中，要立足于怎樣解決問題，而不是單純暴露問題。我們的政府工作者在處理少數(shù)民族的問題上，往往不考慮事件背后的原因，喜歡做二傳手，不去深入事件調(diào)查原委，在問題處理方法上很少換位思考，長此以往，問題暴露得越來越多，但被解決的很少，積重難返，社會問題就會由小變大而一發(fā)不可收拾。

記者：有學(xué)者提出，社會管理創(chuàng)新要充分依靠社會規(guī)范進(jìn)行管理，比如宗教。對這個觀點您是否認(rèn)可？哪些問題要予以注意？

彭高成教授：這個觀點我也同意。我們在社會管理中，應(yīng)該要利用民族與宗教的資源來為社會管理服務(wù)。就像我們共產(chǎn)黨員一樣，我們的第一個身份是公民、所以我們首先要以國家利益為重，要做個合法的公民，第二個身份是共產(chǎn)黨員，就要用黨紀(jì)去規(guī)范自己的行為，第三個身份是行業(yè)人員，就要用行規(guī)來規(guī)范自己的行為；第四個身份是家庭成員，每個人都要用倫理道德規(guī)范自己的行為。每個人都是多重身份，少數(shù)民族也是如此。比如涉及新疆少數(shù)民族的問題，我們可以讓阿訇幫助工作，讓宗教人士跟他們從宗教的教義上講，其效果可能就是事半功倍。這種利用宗教的管理方式，我們在實際工作中運用得還是比較多的。我認(rèn)為在社會管理中尤其是對有宗教信仰的少數(shù)民族，讓宗教人士用宗教的語言去規(guī)范這一部分群眾是很好的一個方法，是充分運用了社會力量。社會管理創(chuàng)新需要公眾參與，也需要各宗教人士參與，我們不要把宗教看成是迷信。

但是另一方面，我們在運用民族宗教進(jìn)行社會管理中，必須要強調(diào)的是國法大于教義，國家利益大于民族利益，這個基本原則我們是不能違背的，在保障少數(shù)民族合法權(quán)益中，有些政策是比如寬容的，但是在重大問題上，在法律面前是人人平等的。

記者：社會管理創(chuàng)新，政府從大包大攬的傳統(tǒng)公共管理模式提出“公共管理社會化”的行政改革趨勢，公共管理社會化強調(diào)社會自我管理的能力，主張將一些社會管理和公共服務(wù)職能，通過委托代理等方式向社會轉(zhuǎn)移。由此，民族工作也有學(xué)者提出“民族工作社會化”，對此，您怎么看？民族工作社會化應(yīng)該怎么進(jìn)行？

彭高成教授：民族工作社會化是社會管理創(chuàng)新在管理方式上的轉(zhuǎn)變之一，在2008年的全國民族工作座談會上就被提出，我國將努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的民族工作社會化格局，并指出，“從我國的民族工作體制和我國的國情來說，政府在民族事務(wù)中起主導(dǎo)作用是毫無疑問的……同時，也要看到，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會團(tuán)體等的影響越來越大，應(yīng)該更多地發(fā)揮他們在民族工作中的作用?！斌w現(xiàn)了新時期推進(jìn)民族工作社會化的重要性。做好民族工作社會化，就要實施“四社聯(lián)動”：第一個，要激發(fā)社會職能部門的活力。處理影響民族和諧的問題，涉及的范圍和部門很廣，從縱向來講，涉及市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、居委(村)，從橫向來講，涉及公安、司法、工商、市政、民政、教育、衛(wèi)生、新聞、出版等，所以，促進(jìn)民族和諧、開展民族工作涉及社會的方方面面，是全社會的工作，應(yīng)納入社會建設(shè)和社會管理之中。在政府轉(zhuǎn)變職能和社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)對涉及民族關(guān)系的社會各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部都要進(jìn)行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的教育，使他們學(xué)會運用馬克思主義的立場、觀點和方法，來觀察和處理影響民族和諧的問題，提高政策措施的針對性和有效性，在城市公共服務(wù)領(lǐng)域，在政策宣傳和處理具體問題時，都能以人為本、換位思考，注意尊重民族多樣性和民族差別，依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)防影響民族和諧的事件發(fā)生。2008年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知指出，地方各級人民政府和政府各部門要切實貫徹落實民族平等政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。在履行發(fā)放許可證書，開展執(zhí)法檢查，實施行政處罰，采取強制措施等職責(zé)中，不得歧視少數(shù)民族群眾，不得有影響民族關(guān)系的言行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法情況，要立即糾正，嚴(yán)肅查處。

社會管理應(yīng)把民族工作作為一個整體，納入以社會化為主要特征的各項法律制度、政策措施和具體服務(wù)管理的活動之中，保證更多的以社會化運作方式實現(xiàn)的改革成果，惠及廣大少數(shù)民族（包括來滬少數(shù)民族）。要重新審視和評估在計劃經(jīng)濟條件下實行的優(yōu)惠照顧政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實事求是地逐一加以甄別、修訂、落實，確保少數(shù)民族的合法權(quán)益得到保障。要對來滬少數(shù)民族人員中的弱勢群體多一點關(guān)愛，多一點幫助。要加強對來滬少數(shù)民族人員的服務(wù)和管理，從勞動就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助等方面給予積極引導(dǎo)和切實幫助。

第二個，要激發(fā)社區(qū)活力。社區(qū)是社會的細(xì)胞，不少影響民族和諧的問題都會通過社區(qū)反映出來，各種民族沖突也可能最先在社區(qū)醞釀、爆發(fā)。社區(qū)既是產(chǎn)生民族和諧問題的“源頭”，同時也是疏導(dǎo)各種民族沖突的“茬口”。要將影響民族和諧問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，必須依托社區(qū)，實施屬地化管理。2011年浦東新區(qū)花木街道被國家民委確定上海市唯一的少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理體系試點單位?；窘值兰哟髞頊贁?shù)民族服務(wù)管理工作，制定完善了《花木街道來滬少數(shù)民族服務(wù)管理工作機制》（簡稱十大機制）?；窘值赖墓ぷ魇艿絿液褪杏嘘P(guān)部門好評，2012年6月，被中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”，是全國35個被命者單位中唯一的街道。

現(xiàn)在上海各社區(qū)都已建立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的指揮體系;分工明確、優(yōu)勢互補的保障體系;信息共享、防患未然的防范體系，使在社區(qū)發(fā)生的影響民族和諧的沖突基本上得到及時妥善處理。社區(qū)民族工作是城市民族工作的基礎(chǔ)，它所體現(xiàn)的群眾性、社會性、廣泛性是其他部門所無法替代的。充分運用社區(qū)黨組織，社區(qū)民族工作機構(gòu)和少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)貼近少數(shù)民族的優(yōu)勢，利用社區(qū)資源為少數(shù)民族群眾排憂解難，切實保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，利用少數(shù)民族資源為社區(qū)服務(wù)，大力開展各種各民族喜聞樂見的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，這樣，能有力促進(jìn)民族和諧。

第三個，要激發(fā)社團(tuán)活力。面對影響城市民族和諧問題的增多，而民族工作部門編制緊、人員少的情況，城市更應(yīng)該加強少數(shù)民族社團(tuán)建設(shè)，在經(jīng)費、辦公條件等方面給予大力支持。上海市少數(shù)民族聯(lián)合會是上海少數(shù)民族合法社團(tuán)。在世博會期間，上海市少數(shù)民族聯(lián)合會組建了由各區(qū)縣18支分隊組成的上海市少數(shù)民族世博志愿者服務(wù)隊，這支隊伍涉及32個少數(shù)民族成分2375人，平均年齡51.6歲。據(jù)統(tǒng)計，六個月來志愿者累計上崗24.6萬多人次，平均每天上崗1339人次；共組織學(xué)習(xí)宣傳民族政策、法規(guī)62場，5700人次；對全市清真單位實施全方位、全天候、全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；積極協(xié)調(diào)化解民族矛盾356起，及時制止10多起民族糾紛。上海市少數(shù)民族世博志愿者在宣傳民族政策、清真食品監(jiān)督和協(xié)調(diào)民族關(guān)系等方面發(fā)揮了獨特積極的作用，分別受到中共中央、國務(wù)院和中共上海市委、市政府的表彰。

實踐證明，上海各級少數(shù)民族社團(tuán)已成為黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾、做好民族工作的橋梁、紐帶和助手；上海各級少數(shù)民族社團(tuán)成員已成為民族工作的信息員、民族政策的宣傳員、民族問題的協(xié)調(diào)員、民族和諧的促進(jìn)員，在推進(jìn)上海社會和諧進(jìn)程中發(fā)揮了獨特的不可替代的作用。少數(shù)民族社團(tuán)是由各少數(shù)民族的代表聯(lián)合組成的群眾組織，他們同各少數(shù)民族有著密切的聯(lián)系。少數(shù)民族社團(tuán)能利用少數(shù)民族間的相互影響、相互幫助、相互促進(jìn)，推動少數(shù)民族人員盡快融入城市和諧社會建設(shè)之中，使個人社會化。針對進(jìn)城少數(shù)民族大量增加的現(xiàn)狀，少數(shù)民族社團(tuán)應(yīng)當(dāng)主動接近他們，吸納他們的代表進(jìn)入少數(shù)民族社團(tuán)，讓他們反映廣大進(jìn)城少數(shù)民族的訴求，幫助他們在城市中求生存、求發(fā)展，團(tuán)結(jié)他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)與和諧社會作貢獻(xiàn)。這樣，能使少數(shù)民族社團(tuán)更體現(xiàn)代表性群眾性，更有活力。

第四個，要激發(fā)社工的活力。加強政社合作、政社互動、政社促進(jìn)，浦東新區(qū)自2007年開始在陸家嘴等5個街道率先試點民族社工項目，率先探索少數(shù)民族體制外服務(wù)模式。試點堅持專業(yè)化、社會化、項目化原則，采取第三方評估方式，有效彌補了社會公共、服務(wù)的缺位，有效解決了來滬少數(shù)民族多樣化、個性化需求問題。至2012年9月，浦東新區(qū)有22個街道鎮(zhèn)使用了民族社工。實踐證明，民族社工是民族工作的新生力量，是在民族工作領(lǐng)域前所未有的創(chuàng)新和嘗試。政府購買服務(wù)，社工參與是落實黨的民族政策，深入做實來滬少數(shù)民族服務(wù)工作的比較好的形式和方法。