韓狄明陳彬

軟權(quán)力的優(yōu)勢、運(yùn)作、底線和核心

韓狄明＊陳彬＊＊

湖南社區(qū)探索建立的社會組織弄管會和弄管協(xié)會，改善了舊式里弄的管理，同時提高了老年人的“自我福利”和身心健康水平，減輕了社會負(fù)擔(dān)，是一舉數(shù)得的好事。弄管會和弄管協(xié)會要保持長期健康發(fā)展，其運(yùn)作方式必須恪守底線，為此黨和政府應(yīng)對其展開法制和社會價值觀等方面的培訓(xùn)。在社會協(xié)同和公眾參與中政府要義不容辭地負(fù)起責(zé)任，核心問題還是要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

弄管會 軟權(quán)力 自我管理 黨的領(lǐng)導(dǎo)

舊式里弄如何管理？徐匯區(qū)社會建設(shè)辦公室報送的項目《社區(qū)小弄堂 共治大平臺》提供了一個有效的實踐模式，既改善了里弄的管理難題，也緩解了其他一些令政府頭痛事情，還找到了在城區(qū)最基層——舊式里弄里實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”可供繼續(xù)探索完善的路徑。

一、弄管會——弄堂的事務(wù)由居民自己來管，居民滿意度提高的同時節(jié)省了政府行政資源，并使離退休老人資源得到充分利用，間接節(jié)省了社會和個人的醫(yī)療開支。弄管會帶來的社會和經(jīng)濟(jì)效益原本都是一些政府和個人撓心的事。弄管會可以說是一劑廣譜良藥

弄堂（里弄）是上海城市文化的縮影，記錄了上海開埠以來，居民生活方式變遷的歷史。弄堂房屋一般采用聯(lián)排式布局。緊湊溫馨，守望相助體現(xiàn)在建造之初，每個門號是為一戶人家設(shè)計的，底層的北面有個灶披間，放置煤球爐子，炒菜煮飯用的；底層朝南是客堂間，吃飯和會客用；客堂和灶披間之間樓梯底下辟出一小間放馬桶，現(xiàn)在稱衛(wèi)生間，解決生理問題；二樓灶披間之上是亭子間，用作書房；在衛(wèi)生間之上，比亭子間地坪低一米半左右，還有一個二層擱，堆放雜物用的；客堂間之上稱前樓，是主人的起居室，敞亮，陽光一照特別溫暖；前樓北側(cè)還辟出一小間后樓供傭人宿食；前樓門口還有一進(jìn)翻轉(zhuǎn)的小扶梯，可上露臺，晾曬衣物特別方便。

隨著上海人口的不斷增加，這種格局早已打破了，一個號牌里住了兩戶以上人家，有的甚至只要稱為一間就住進(jìn)一戶人家，連露臺搭個頂權(quán)充房間，也住上了，擁擠不堪。有的還在使用馬桶和生煤球爐。弄堂成了臟亂差的代名詞。雖然政府為改善居民生活，作了改造，裝上了煤衛(wèi)設(shè)備，但由于住的戶數(shù)多，依舊局促、狹小、擁擠。大多年青人結(jié)婚搬走了，但經(jīng)濟(jì)條件差的同老人一起仍蝸居在弄堂房里。

“湖南社區(qū)，就是這樣一個典型的老式居住社區(qū)，面積1.73平方公里，共有大小弄堂214條，其中未封閉的弄堂168條。但是與口口相傳的浪漫的弄堂文化相比，弄堂環(huán)境現(xiàn)狀卻不容樂觀。長期以來弄堂路面坑洼、雜物無序堆放、總體環(huán)境較差?！?/p>

新中國成立后弄堂的事務(wù)是由街道及其下屬的居委會和房管所管起來的，這二十多年興起物業(yè)管理，但物業(yè)是企業(yè)性質(zhì)的，是一個經(jīng)營單位，要贏利的，沒有利潤就沒有一家物業(yè)愿意接管窮臟差的老弄堂，物業(yè)一體化管理難以實現(xiàn)，只能由街道繼續(xù)管起來?！?007年以來，湖南街道花了很大精力開展了以環(huán)境舒適化、設(shè)施便民化、管理自治化”為目標(biāo)的老弄堂綜合改造。硬件建設(shè)容易，但是如果長效管理機(jī)制缺位，那么弄堂居民的居住環(huán)境改善只是暫時性的。

政府管不好，市場不愿管，社會愿不愿意管呢？湖南街道（社區(qū)）在探索中發(fā)現(xiàn)，只要政府愿意放權(quán)，社會就會有積極性，弄堂的居民主動提出自己的弄堂我們自己來管，經(jīng)過幾年的努力，在全市率先探索出弄管會管理模式，先后成立了74個弄管會，基本覆蓋到所有弄堂。市場能管的交給市場，市場不能管的，還給社會，政府要盡量脫身出來。只有社會也無法管的才由政府托底。

“弄管會由一批熱心居民組成，成員一般為3—9人，由居住或戶籍在本弄堂、熱心公益事業(yè)的居民擔(dān)任，大多數(shù)為退休人員，大家都是義務(wù)工作?！边@在管理學(xué)上稱之為自組織形式，在政府向社會放權(quán)的過程中，自組織是一種亟待開發(fā)的資源，上海最早進(jìn)入老齡社會，如果把老年人看成是社會資源，就會減輕社會的養(yǎng)老壓力。

老年人群中有各類管理資源，尤其是一些退休干部，長期從事管理工作的，搞管理駕輕就熟，他們中的低齡老年人還有一種權(quán)力的留戀，權(quán)力用于為人民服務(wù)，是一件大好事，值得鼓勵。對人的管理是長期實踐中培育起來的技能，不是朝夕能掌握的，是一種寶貴的資源，當(dāng)社會需要時閑置是極大的浪費(fèi)。由他們來管理，替換下居委和街道在職人員，節(jié)省了一大筆行政開支。在我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入低速階段，同時人口進(jìn)入老齡化后，財政開支日趨緊張，這樣做不僅節(jié)省行政開支，還可以為國家為個人節(jié)約了一筆醫(yī)療費(fèi)用。

節(jié)省開支是直接看得到的，而節(jié)省醫(yī)療費(fèi)是間接的、潛在的。退休人員為社會盡義務(wù)，從事管理，需要學(xué)習(xí)，看報、讀書、與人交換意見，都必須用腦、用嘴、用腿。退休后無所事事，人腦中許多神經(jīng)細(xì)胞處于休眠狀態(tài)，通過常用腦來促進(jìn)腦功能的恢復(fù)，改善記憶，對預(yù)防老年性癡呆都是很有幫助的。退休后閉門閑坐，講話的人少了，嘴用少了，性格就會漸漸地變得孤僻，遇到矛盾容易發(fā)怒、生氣。孤獨(dú)是老年人的大忌，出來做事，用嘴多了，交流多了，心情會變得開朗。退休后宅在家里，活動少了，腿腳漸漸邁不開了，人老腿先老，腿疾先出來了，出來做事，腿就活動開了。老年人在做公益的同時提高自我的身心健康水平，被社會學(xué)專家稱之為“自我福利”。

開發(fā)老年人力資源既利社會又利個人，是一舉幾得的好事，“可以克服退休后容易產(chǎn)生的空虛和失落感，維持較好的精神狀態(tài)和一定的活動水平，防止邊緣化，實現(xiàn)健康老齡化。一般來說，老年人在衣食住行等基本需求得到解決后，物質(zhì)消費(fèi)的邊際效用相對變小，精神生活的重要性隨之彰顯，很多人希望通過參加志愿服務(wù)等社會公益活動，發(fā)揮主體性和能創(chuàng)性，從中享受到充實感和成就感——這種心理收益貫穿于志愿服務(wù)的全過程，而不僅僅表現(xiàn)于志愿服務(wù)的結(jié)果，甚至可以達(dá)到馬克思所說的“勞動是人生的目的，而不是單純的謀生的手段”的理想境界”[1]陳茗.積極支持老年人參加社會公益活動[N].光明日報/理論周刊,2003-4-16.。

二、“自己管”只是一種簡稱，實質(zhì)是社會組織和里弄居民協(xié)同與參與管理，弄管會的形成和運(yùn)作過程都要同時體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾信任，缺一是不可的

長期以來，包括弄堂在內(nèi)的最底層的管理，行政性化管理的色彩都非常突出，市、區(qū)政府、街道辦事處和居委會三級政府四級管理，其間的關(guān)系基本上是由上而下的單向度的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令——執(zhí)行式的上下級關(guān)系，組織的運(yùn)作與協(xié)調(diào)基本上依靠的是行政性的權(quán)力，在運(yùn)作方式上更多采用的是大規(guī)模群眾動員的手段。

“自己弄堂自己管”只是一個簡化了的說法，實際上是共管。我們改革的方向是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，并不是完全由居民自己來管，而是協(xié)同與參與，是“自組織”同科層制、市場機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)配合的混合機(jī)制，部分體現(xiàn)了平等、合作、互惠的伙伴關(guān)系，是確立一致性的認(rèn)同和集體行動目標(biāo)等方式來實施的復(fù)合治理。這種多元復(fù)合的治理，實現(xiàn)不同主體“各司其職，各負(fù)其責(zé)，合理分工，協(xié)作治理”的分工配合。社區(qū)各類治理主體“各自歸位、各得其所”，以便有效解決和避免由于權(quán)力和責(zé)任高度集中的全能型政府對于社區(qū)公共事務(wù)“無所不管、無所不包”所導(dǎo)致的政府與社區(qū)組織同時存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。社區(qū)復(fù)合治理主要是強(qiáng)調(diào)共同參與，讓社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)事務(wù)的處理等體現(xiàn)出與居民的多種多層多類的要求相匹配，為居民服務(wù)好，提高社會效率和效益。湖南社區(qū)的實踐體現(xiàn)了這種內(nèi)在的精神，并且表明只要事關(guān)公共利益，都可以通過公共參與的方式予以協(xié)調(diào)解決。公共參與能在互動過程中建構(gòu)起參與者的認(rèn)同感和參與效能感，進(jìn)而培育參與者的理性、互信、寬容的良好人際氛圍，掌握妥協(xié)、節(jié)制、責(zé)任感等和諧社會必備的基本精神，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索，逐步找到穩(wěn)妥漸進(jìn)的的更高層次的參與形式，將政治體制改革推向縱深。

基層黨組織在基層社會管理中擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)和選拔社會組織領(lǐng)袖、體現(xiàn)在群眾信任、上級黨組織認(rèn)可上。湖南社區(qū)的實踐把握了這一點(diǎn)，弄管會的成員由弄堂居民提名或居委會黨總支推薦，經(jīng)過公示，并得到弄堂內(nèi)大多數(shù)居民的認(rèn)可。

三、弄管會的任務(wù)是有關(guān)里弄的事務(wù)性工作，其運(yùn)作方式是有底線的，即社會賴以存在的法治文化價值基礎(chǔ)，必須體現(xiàn)程序和公正。弄管會的建立，變化的只是管理的主體增加了、分工明確了，硬權(quán)力行政變成了軟權(quán)力的自我管理

弄管會每二至三年換屆一次。弄管會職責(zé)是管理弄堂里大小各項事務(wù)，重點(diǎn)解決弄堂內(nèi)的保安、保潔問題。這些事務(wù)性的工作，過去也是通過行政行為來運(yùn)作的，做了事，花了錢，群眾還不買賬，吃力不討好。以前老弄堂里老公房的物業(yè)費(fèi)很難收取，過去里弄的管理是通過一般行政權(quán)力的行使，是單向的，自上而下的，統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)化的，不注意細(xì)節(jié)的，往往好事做不好，群眾有意見全發(fā)泄在政府身上?，F(xiàn)在由居民自己來管理，即使一些人有意見，也不是指向政府，而是由居民自己協(xié)商，政府只是作為裁判者和調(diào)停者而已，比較超脫。如果把行政權(quán)視作硬權(quán)力，那么自己管理可以比作軟權(quán)力。經(jīng)過30年改革，我國社會的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生大的變化，明顯出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)分層”和最基層的社會系統(tǒng)“群體利益封閉性”的特征，意識形態(tài)上以國家為中心的社會觀念在行政領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)分化，大一統(tǒng)的硬性行政方式與各類居民群體的利益自我保護(hù)的特征常常會形成邊界摩擦，如果硬碰硬，雙方都會受傷，造成能量的損耗。通過軟權(quán)力的運(yùn)用方式，政府與社會與居民以及居民與居民之間可以建構(gòu)一套協(xié)商與對話機(jī)制，當(dāng)然摩擦可能還會存在，只要是管理，就要體現(xiàn)管理者的意志，必須有人讓渡部分權(quán)力，就會有摩擦，但運(yùn)用軟權(quán)力會使原先由政府與居民之間的摩擦轉(zhuǎn)換成居民之間的摩擦，是小能量之間的摩擦，形成平形四邊形的合力，會互相抵消一部分力，不會累積成一種巨大的爆炸性的能量。居民之間社團(tuán)組織之間為了避免利益受損最大化，自然會通過協(xié)商、對話、讓步、互換等妥協(xié)的方式來維護(hù)或讓渡各自的部分利益，以謀取自身利益的相對最大化。政府脫身后成了行使公正的裁判者，有利于樹立形象，有助于在價值層面獲得社會公眾的認(rèn)同。

這里必須強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力運(yùn)作方式改變后，要防止社會組織的負(fù)性能量，仍須對其設(shè)一個底線，并不是任由“自管者”沒有尺度地做事，不是各行其事，決不能脫離一個社會賴以存在的法治文化和價值基礎(chǔ)，不能背離法治國家的諸項基本原則和社會正義的根本價值，而是要按照法律和正當(dāng)?shù)某绦蛐惺隆檬聞?wù)大家議。弄管會的運(yùn)作充分采取居民自治，弄堂內(nèi)一般事務(wù)由弄管會討論決定，重大事務(wù)由弄管會召開居民聽證會決定，如何保潔、如何保安，是否聘請保潔人員和保安，是否允許停車，停車費(fèi)如何收取、保潔費(fèi)如何分?jǐn)偟?，都由弄管會和居民協(xié)商決定。對于因此產(chǎn)生的各類費(fèi)用，弄管會測算后向居民公示，通過自己籌一點(diǎn)（主要是停車收費(fèi)）、居民出一點(diǎn)、街道補(bǔ)一點(diǎn)的方式解決。這種程序化、法制化的運(yùn)作方式得到大多數(shù)居民的認(rèn)同，“現(xiàn)在用于弄堂公共事務(wù)的費(fèi)用，大多數(shù)居民都愿意支付，以前是政府花了錢，居民還不一定說好；現(xiàn)在是政府買了單、居民買了賬?！皞鹘y(tǒng)上那種以強(qiáng)制性為特征的行政硬權(quán)力，因無法獲得社會公眾的內(nèi)心認(rèn)同和行動支持而缺乏對當(dāng)今社會的適應(yīng)。而行政軟權(quán)力因其特有的作用機(jī)理和運(yùn)行方式，在注重團(tuán)體能力、非強(qiáng)制性和運(yùn)用方式多樣性等方面，表現(xiàn)出與傳統(tǒng)行政硬權(quán)力顯著不同的特性，在實現(xiàn)行政積極塑造功能、降低公共治理成本、解決公權(quán)力與私權(quán)利之間的沖突和維護(hù)社會秩序等諸多方面，具有傳統(tǒng)行政權(quán)（行政硬權(quán)力）不可替代的獨(dú)立價值與功能?！盵1]門中敬.行政軟權(quán)力的特征和價值與功能[J].法學(xué)論壇,2009,(1).軟權(quán)力指的是與諸如文化、意識形態(tài)和制度等抽象資源相關(guān)的、決定他人偏好的軟性同化式權(quán)力。軟權(quán)力發(fā)揮著維護(hù)社會穩(wěn)定，塑造共識和形成規(guī)范的功能，它具有通過非強(qiáng)制性的手段發(fā)揮作用——不以強(qiáng)制、懲罰、威懾為支撐，而強(qiáng)調(diào)吸引、合作、互動、協(xié)商、信任；具有極大的非壟斷性和擴(kuò)散性——不占用物理空間，一旦建構(gòu)便可發(fā)揮長效作用；影響無形而深刻——無形的同化、現(xiàn)實的利益引導(dǎo)和情感溝通協(xié)商，參與中通過比較利益的最大化，或者這次的讓步，爭取下次自身的利益等，達(dá)成一致，通過大家參與，居民對弄堂管理的自我意識也增強(qiáng)了。比如，五原路76弄部分居民從安全角度提出了對弄堂實施半封閉式管理的建議，弄管會召開居民聽證會后，決定增裝電子防盜門鎖、設(shè)置門崗。但在實施過程中，部分居民感到進(jìn)出不方便，對此有意見。于是弄管會成員和志愿者分頭向這些居民做工作，出現(xiàn)了矛盾，開會商量一下，這些都是對民主協(xié)商的一種訓(xùn)練。大家統(tǒng)一了思想。實施半封閉管理一段時間后，拾荒者、小販少了，弄內(nèi)安靜了，當(dāng)初有意見的居民也表示認(rèn)可。

四、弄管協(xié)會正式登記注冊，成為一個民非組織，更便于同政府對話、協(xié)作和共治。黨和政府也應(yīng)展開對弄管協(xié)會成員的培訓(xùn)，在社會協(xié)同和公眾參與中政府要義不容辭地負(fù)起責(zé)任，核心問題還是要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一個弄堂一個弄管會，湖南社區(qū)有214個弄堂要面對許多個弄管會，依然是一個很大的數(shù)字，不便于對話，況且各個弄堂又有各自不同的情況。隨著弄管會工作的不斷深入，遇到了部分涉及多個弄堂的問題，也有一些工作超出了弄管會的權(quán)限，于是在弄管會的基礎(chǔ)上，湖南社區(qū)弄管協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。作為正式登記注冊的民非組織，弄管協(xié)會搭建起了社區(qū)共治的大平臺。

許多個弄管會，集中到一個弄管協(xié)會，登記民非組織的審查階段，便于社區(qū)黨組織推薦政治可靠能力較強(qiáng)的民非組織領(lǐng)袖成員；在民非組織運(yùn)作階段，便于政府與其對話。弄管協(xié)會相對于弄管會，也可以稱其為樞紐型組織。“樞紐型社會組織，具有組織完備、政治可靠的突出特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、活動力、社會公信力都很強(qiáng)，已經(jīng)具備指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本領(lǐng)域、本行業(yè)的社會組織加快發(fā)展的實力。在需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面受到國家的相對控制，是指由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。在現(xiàn)有的社會組織體系中獲得中樞與超然地位，從而代替政府對其他社會組織進(jìn)行管理與指導(dǎo)、服務(wù)的社會組織。當(dāng)前，在我國社會組織自身管理能力還不強(qiáng)的前提下，由政府認(rèn)定并加以扶持，是在短時期內(nèi)加速社會組織培育發(fā)展的一條捷徑,也是符合黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會建設(shè)大格局的。國際現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代化發(fā)展的初期，社會的穩(wěn)定、政治權(quán)力的相對集中對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。所以，我國社會組織管理體制改革的關(guān)鍵，就要處理好政府監(jiān)管和培育發(fā)展的關(guān)系。”[1]韓狄明,詹兆雄.社會管理的理念更新與適度市場化、多元化的走向[J].檢察風(fēng)云創(chuàng)新社會管理,2012,(1).

弄管協(xié)會每季度召開例會，討論弄堂管理的共性問題，并將需要行政力量介入的事項上報街道。通過發(fā)揮街道綜合協(xié)調(diào)的作用，形成街道、居委、派出所、物業(yè)、房管辦五大支撐。對于群租、違章搭建、公用部位糾紛等老城區(qū)較為普遍的問題，弄管會第一時間發(fā)現(xiàn)問題，街道牽頭會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解決。居民普遍感到解決問題的效率比以前提高了，弄堂管理從無人管向有序管轉(zhuǎn)變，而由居民—弄管會—弄管協(xié)會—街道構(gòu)成的社區(qū)共治管理模式也逐步形成，煥發(fā)出蓬勃的活力。

弄管會是一項新生的事物，在不斷的探索中，黨和政府應(yīng)通過黨校、行政學(xué)院等加強(qiáng)對弄管協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)。在社會協(xié)同和公眾參與中，政府應(yīng)義不容辭地負(fù)起責(zé)任，核心問題還是要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

[1]韓狄明，男，上海商學(xué)院教授，研究方向：科學(xué)社會主義。

[2]陳彬，男，上海商學(xué)院助理研究員，研究方向：科學(xué)社會主義。