李雁南 謝易鈴 郭澤夏 西南政法大學經(jīng)濟法學院

2012年10月，富士康在渝提出一個宏大的生產(chǎn)計劃，將在重慶生產(chǎn)基地大批量生產(chǎn)智能電視。重慶各類媒體對此都做了報道和評論，其中最多的是涉及經(jīng)濟領(lǐng)域方面的利弊分析，但是也不乏對環(huán)境方面的分析。重慶日報提出，大規(guī)模的擴產(chǎn)會不會導致諸多復雜的環(huán)境污染問題？政府對這樣一個拉動本地經(jīng)濟發(fā)展的大型企業(yè)又將會采取何種環(huán)保監(jiān)督措施？這樣的擔憂顯示，作為試點快速發(fā)展的重慶，在經(jīng)濟建設(shè)實踐中逐步意識到環(huán)境保護的重要性與必要性。中國國家環(huán)境保護總局指出：過去環(huán)境退化被認為是競爭優(yōu)勢的來源，而現(xiàn)在國家已經(jīng)意識到環(huán)境惡化是經(jīng)濟發(fā)展的負擔。 因此，怎樣解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間現(xiàn)實的相互對立問題，成為了政府重要和必要的工作。

從富士康在渝建立、建設(shè)和發(fā)展實踐來看，我們要想解決企業(yè)的環(huán)境污染問題，首先必須清楚認識“污染源”的特性。即必須通過認真的事實調(diào)研和理論分析，透徹的了解我們所要規(guī)制的污染企業(yè)。其次需要針對企業(yè)的特性對癥下藥，政府的在其中便是藥的作用，要能做到“良藥不苦口”，即不僅能做到減輕或停止企業(yè)的污染，還要做到對企業(yè)利益最小損害。但是，當下環(huán)境污染日益嚴重，解決這些環(huán)保問題的急迫性會極大的削弱各種措施的力量，這是環(huán)境保護計劃施行一道阻力。本文嘗試從政府角度對企業(yè)環(huán)保責任作初步解析，以捕獲一些解決諸多復雜環(huán)保問題的靈感。

一、電子企業(yè)的行業(yè)特性導致了規(guī)制難

電子生產(chǎn)是一個迅速發(fā)展的新興行業(yè)，其行業(yè)內(nèi)各方面的制度大都屬于不成熟階段，制度的缺陷導致了諸多管理和生產(chǎn)上的問題。另外，電子產(chǎn)品設(shè)計市場和銷售市場的易變造成了電子生產(chǎn)的技術(shù)不斷更新，這意味著電子生產(chǎn)技術(shù)是永遠落后的，因為電子產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)革新永遠是在電子產(chǎn)品設(shè)計更新和銷售市場反饋之后完成。技術(shù)上不能彌補的短板和制度上的不成熟，直接導致了電子生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境污染呈現(xiàn)多樣化、復雜化。電子企業(yè)主要有以下幾種污染類型：

1.大氣污染

由于多數(shù)電子生產(chǎn)企業(yè)不愿投入大量的技術(shù)和資金回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電子垃圾，所以，電子垃圾主要以直接焚燒的方式被處理。然而，電子垃圾在焚燒時不僅會產(chǎn)生二氧化硫、氯化氫、氮氧化物等毒害氣體，還會產(chǎn)生大量的固體顆粒物，導致生產(chǎn)地的空氣質(zhì)量下降，嚴重威脅當?shù)鼐用竦纳眢w健康和生態(tài)環(huán)境。電子企業(yè)造成大氣污染，外因是電子企業(yè)追求利益最大化，過度減少成本而不愿投入資金，內(nèi)因則是處理技術(shù)不發(fā)達，政府規(guī)制乏力。

2.水體污染

電子企業(yè)的生產(chǎn)涉及許多復雜的流程，包括機械加工、裝備制造等。而在像機械加工這類需水的流程中會產(chǎn)生高濃度的工業(yè)廢水，其中含有總鍋、總鉛、總鎳、總鉻、總被等有劇毒的重金屬污染物。眾所周知，重金屬污染物很難依靠水體自身凈化，而一旦這樣的污染水被河流稀釋后為人畜飲用，將會造成諸多人體疾病和獸禽死亡。電子行業(yè)的水體污染是最難防治的污染問題，因為至今還沒有幾個國家的污水凈化技術(shù)能夠完全解決重金屬污染問題。想要從源頭防止污水的產(chǎn)生，需要大量的凈化設(shè)備和技術(shù)人員，這幾乎是不可能的。

3.土壤污染

電子行業(yè)在生產(chǎn)過程會排放包括爐渣、金屬廢棄物、放射性廢棄物、環(huán)氧樹脂廢渣等大量有毒有害廢棄物。這些固體廢棄物經(jīng)過風華、雨淋、地表徑流等等作用，其有毒物質(zhì)會進入土壤，導致土壤的肥力下降，嚴重者寸草不生。同時，毒害物質(zhì)在土壤中聚集，會殺死土壤中的微生物，嚴重破壞生態(tài)平衡。此外，由于電子產(chǎn)業(yè)的更新速度較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比更加迅速，所以包括電腦、電視、蓄電池在內(nèi)的電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度日益加快，而我國目前的電子產(chǎn)品回收率還處在一個相對較低的水平，因必將有更多的電子廢棄物因無法回收而被堆放于土壤上，勢必導致土壤污染日益嚴重。

電子生產(chǎn)企業(yè)除普遍產(chǎn)生上述三種污染之外，還有少數(shù)企業(yè)因疏于管理或環(huán)保意識較差，產(chǎn)生了噪聲污染，甚至有其他惡意破壞環(huán)境的行為。我們認為，污染在電子行業(yè)普遍存在，其原因不能全認為是政府監(jiān)督管理不善，電子行業(yè)本身的“劣根”讓政府規(guī)章乃至環(huán)境法律的作用施展不開，造成了“治不了，管不住”規(guī)制困境。

二、政府與電子企業(yè)的角力

我國環(huán)境資源管理的發(fā)展歷程大致可以劃分為三個階段，即創(chuàng)建階段（1972年—1982年）、開拓階段（1982年—1989年）和改革創(chuàng)新階段（1989年至今）。1989年環(huán)境保護法的施行，確立了我國現(xiàn)行的環(huán)境資源保護管理體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。在這一管理體制里，政府是主要的監(jiān)督管理主體。政府代表的是國家利益與人民利益，并且實踐中還會很大程度為自身利益著想，復雜因素影響下的行政行為，在管理中勢必會觸及企業(yè)利益。這兩者之間的角力，是政府能否履行其職責，企業(yè)能否負起環(huán)保責任的關(guān)鍵。

考慮到小型電子生產(chǎn)企業(yè)自身規(guī)模的局限性，在整個環(huán)保監(jiān)督體制中主要還是受制于政府，與政府無法形成正面的“交鋒”，故此處將其排除在討論范圍之外，我們試圖從以下幾個方面分析政府與電子企業(yè)角力背后的利益格局。

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導地位之爭

如果把某一特定區(qū)域看作一個大企業(yè)或社會生產(chǎn)組織，那么其地方政府在該區(qū)域經(jīng)濟增長中擔當?shù)慕巧褪钦麄€區(qū)域的經(jīng)營者。顯然，基于國家賦予政府各項經(jīng)濟職權(quán)的緣故，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著控制性的權(quán)力。但是不得不承認，地方經(jīng)濟想要全面快速的發(fā)展起來，離不開有著支撐地方財稅的大企業(yè)帶動，所以不可小視大型電子企業(yè)對地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響力?？傊?，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有主導作用，而具有資本實力的大型電子企業(yè)起著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“導航”的作用。在這一回合的角力中，政府小勝一籌。

2.財政主導權(quán)之爭

地方政府和企業(yè)的不同主要表現(xiàn)在：企業(yè)是以企業(yè)利潤最大化為目標，組織企業(yè)內(nèi)各種生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，力爭以最小投入獲得最大產(chǎn)出；而地方政府是以區(qū)域利益最大化為目標，組織區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，力爭以最小成本獲得最大稅收和GDP。而企業(yè)可以跨區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)營，因此其所能創(chuàng)造的財政稅收只受自身生產(chǎn)資本利潤影響，地方政府縱然有稅收減免等稅法上賦予的權(quán)利，也很難從根本上影響企業(yè)創(chuàng)造稅收的多少?？梢钥闯?，企業(yè)本身的資本靈活性使其較地方政府擁有更高的財政主導權(quán)，二者這一回合的角力，企業(yè)占明顯的上風。

3.爭取民眾之爭

民眾對地方企業(yè)的印象，是以自身境況為基點的情感表達，通常具有易變性。企業(yè)對地方民眾的影響，直接決定民眾對其的主觀印象，如果企業(yè)沒有讓民眾意識到其存在的價值和好處，很可能就無法在民眾心中形成良好的企業(yè)形象。盡管法律家往往與人民聯(lián)合起來打擊行政權(quán)，打法律家與行政權(quán)之間的自然親和力，卻遠遠大于法律家與人民之間的這種親和力。

三、政府主導下的企業(yè)環(huán)保機制的合理性

如前所述，政府和電子企業(yè)在地方經(jīng)濟文化建設(shè)中起著不同的作用，并且二者都在某一方面或多方面較對方更有主導權(quán)。在這樣的情況下，如果能夠讓政府充分利用手中的行政職權(quán)，與電子企業(yè)共同建立完善的環(huán)保監(jiān)督機制，強化企業(yè)環(huán)保責任，那么電子行業(yè)的環(huán)境問題將會得到較大的改善。當兩個主體各自存在優(yōu)勢與不足時，我們試圖尋找一個二者之間的溝通，以達到相互補充、緩和矛盾的目的。合同法中等價有償、互利互惠的原則，使這種溝通擁有了法律上的底蘊。

要在電子行業(yè)建立一個環(huán)保機制，必須把電子企業(yè)作為主要的考量對象。無論建立的是一個怎樣的環(huán)保機制，最終目的都是讓電子企業(yè)自動負起環(huán)保責任，在污染防治上投入資金。本文提出的政府與企業(yè)協(xié)議環(huán)保機制，是在政府與電子企業(yè)簽訂具有一定法律效力的環(huán)保協(xié)議書，二者共同讓利和獲利，針對環(huán)境問題制定污染防治等措施。所謂環(huán)保協(xié)議，臺灣學者認為，是指事業(yè)單位為保護環(huán)境、防止公害發(fā)生，與所在地居民或地方政府基于合意，商定雙方需采取一定作為或不作為所簽訂的書面協(xié)議這種雙方協(xié)議的環(huán)保機制，可以從以下三個方面論證其合理性：

1.基于互利關(guān)系建立的協(xié)議具有穩(wěn)定性

政府擁有極為全面而強保障力的行政職權(quán)，相較于電子企業(yè)，占有資源和權(quán)利的優(yōu)勢。因此，其具有環(huán)保協(xié)議擬定的主導作用，可以采取法律上賦予的權(quán)利要求電子企業(yè)參與到協(xié)議，只要在協(xié)議中合理的讓利放權(quán)，電子企業(yè)便會積極參與。政府為了公共利益，可以適當變通行使行政權(quán)，讓企業(yè)獲利；企業(yè)為了自身利益最大化，只要政府讓與的利益能夠基本充抵環(huán)保投入，企業(yè)便會建立環(huán)保協(xié)議，因為這無疑會提高企業(yè)自身形象，使其爭取到民眾的支持。只要利益對等，協(xié)議簽訂后，便能夠其穩(wěn)定性。

2.責任分別負擔轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)投入

環(huán)境法的責任負擔原則，是指環(huán)境污染主體及資源利用主體在利用自然資源或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動時，應(yīng)該同時保護環(huán)境資源、進行經(jīng)濟補償，造成環(huán)境污染等損失的應(yīng)積極承擔治理費用、以求恢復原狀政府與企業(yè)達成協(xié)議，可以通過調(diào)節(jié)產(chǎn)品價格等方式，將企業(yè)環(huán)保的投入資金轉(zhuǎn)嫁其他主體。在協(xié)議建立之前，企業(yè)是很難將自身的投入轉(zhuǎn)嫁的，因為其自身并不具有政府全面的管理職權(quán)。既然企業(yè)能夠成本減少、利潤增加，采取環(huán)保措施防止污染產(chǎn)生也是順理成章的。

3.賠償責任保證了企業(yè)環(huán)保制度的完善

一般意義上的環(huán)境損害賠償，是以環(huán)境權(quán)作為權(quán)利依據(jù)建立的，這種損害賠償關(guān)系，不以雙方存在合同關(guān)系為要件，是一種無過錯責任。無過錯責任的肯定，固然是環(huán)境損害民事責任的主要特征之一，但從損害賠償?shù)目赡苄钥?，更重要的，而?更難克服的是因果關(guān)系理論問題。

顯然，政府與電子企業(yè)簽訂的協(xié)議，在兩者之間建立了合同關(guān)系，這種合同關(guān)系填補充了企業(yè)賠償?shù)拿^(qū)，使電子企業(yè)的每一個污染行為都會讓其付出經(jīng)濟上的代價，觸及電子企業(yè)的根本。追求利益最大化理應(yīng)是避開任何賠償?shù)?，因此，賠償責任實際上保證了企業(yè)環(huán)保制度的完善。

[1]陳德敏主編.《環(huán)境與資源保護法》.武漢大學出版社2011年版，第48頁。

[2]吳柏均等著.《政府主導下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》.華東理工大學出版社2006年版，第21頁。

[3][法]托克維爾.《論美國的民主》（上卷），董果良譯，上午印書館1997年版，第305頁。

[4]劉宗德.日本公害防止協(xié)定之研究.行政法基本原理，1998年第8期。

[5]陳敏德主編.環(huán)境與資源保護法.武漢大學出版社2011年版，第64頁。

[6]李艷芳著.《環(huán)境損害賠償》.中國經(jīng)濟出版社1997年版，第59頁。