張曉麗 尹貽林

（天津理工大學管理學院，300384，天津∥第一作者，碩士研究生）

城市綜合交通樞紐是城市運輸系統(tǒng)的重要組成部分，是不同運輸方式在交通網絡中的交匯點。城市綜合交通樞紐規(guī)模巨大，功能眾多，內部結構及外部環(huán)境復雜，建設周期較長，涉及的利益相關者范圍廣。因此，從實現(xiàn)項目價值角度考慮，城市綜合交通樞紐項目要實現(xiàn)其整體價值最大化，就必須充分關注其利益相關者的需求。但值得注意的是，隨著項目的進行，其利益相關者所擁有的屬性會發(fā)生變化，對項目的影響也會呈水平動態(tài)發(fā)展。因此，如何對城市綜合交通樞紐項目建設周期中各階段利益相關者進行識別、界定并分析其利益需求，成為亟待解決的問題。

1 相關文獻綜述

1.1 城市綜合交通樞紐項目需求分析綜述

針對城市綜合交通樞紐項目的需求分析，現(xiàn)有的研究多是從利益相關者需求的實現(xiàn)程度來衡量項目價值的實現(xiàn)，如：文獻［2］指出公共項目的核心價值是項目利益相關者共同協(xié)商妥協(xié)得到的結果；文獻［3］將與所有項目利益相關者的相關需求作為衡量項目成功的一個關鍵標準；文獻［4］從綜合交通樞紐項目后評價的角度認為綜合交通樞紐項目前期設計應該綜合考慮利益相關者的需求；文獻［5］在對項目關鍵利益相關者的研究中，針對項目管理造價、進度、質量這一規(guī)則下的項目特點，論證了關鍵利益相關者的識別和相互關聯(lián)關系是判斷項目能否成功的非常重要的依據(jù)；文獻［6］認為對項目的利益相關者的識別應該站在組織的角度進行分析，在對利益相關者進行研究時，必須要準確地劃分其影響程度；文獻［7］等從契約的角度，將公共工程項目理解為一組利益相關者對有限公共資源進行有效分配的不完全契約關系，并從項目的生命周期的不同階段對利益相關者進行動態(tài)識別。也有部分研究針對如何識別利益相關者，提出問卷調查與專家意見相結合的方法［8］，但僅是一些主觀層面的研究，未考慮從不同的維度對利益相關者進行識別及界定，忽視了系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)客觀性的發(fā)揮。

1.2 利益相關者理論的應用

利益相關者理論發(fā)展已有多年，但關于其概念的界定問題，至今沒有得到普遍的認同［9］。本研究則將城市綜合交通樞紐項目的利益相關者界定為因項目的建設活動而受益或受損，能夠影響項目目標的實現(xiàn)或因項目目標實現(xiàn)而受影響的個人或群體。

利益相關者理論在項目中的應用，是近年來國內外項目管理的一個新動向。在國際上，利益相關者理論已成為非常流行的分析工具。文獻［10］從項目管理的角度為項目利益相關者的引入提供了理論基礎。他們認為：項目是將貨幣資源、人力資源、管理資源等各類資源組合到一個臨時組織以實現(xiàn)特殊群體的特定目標，一個系列和系統(tǒng)的契約關系以及利益訴求構成了項目本身的需求。文獻［11］的理論認為，項目具備明顯的組織的特點，其存在是以解決特定目標為前提，因此，項目機構也可以運用利益相關者的方法分析。

在國內，利益相關者理論的研究著重在企業(yè)治理方面，用以解決公司治理價值優(yōu)化和治理目標優(yōu)化的問題［12］。隨著利益相關者理論的逐漸發(fā)展，其適用范圍也在逐漸拓展，已在項目管理中得以應用。鑒于此，本研究從利益相關者理論視角出發(fā)，在城市綜合交通樞紐項目中應用利益相關者理論對項目利益相關者進行系統(tǒng)分析，將調查問卷與專家評分相結合，利用描述性統(tǒng)計、均值比較、配對樣本t檢驗等方法分別從項目利益相關者的主動性、重要性及緊急性三個維度［13］對有效數(shù)據(jù)進行分析，探討城市綜合交通樞紐核心利益相關者的利益需求。

2 城市綜合交通樞紐項目利益相關者的識別

由于城市綜合交通樞紐建設過程中涉及的利益相關者范圍廣、變化頻繁，因此，本研究主要從利益相關者理論視角，盡可能考慮全部與項目建設活動相互影響的利益相關者的利益需求。

為準確識別項目所涉及到的利益相關者，本研究在相關文獻研究的基礎上，依據(jù)城市綜合交通樞紐項目各階段的劃分并采用專家咨詢及訪談調查等方法，初步將城市綜合交通樞紐項目全生命周期過程中涉及的利益相關者群體歸納劃分為23類。共邀請了26位研究城市綜合交通樞紐工程的專家，發(fā)放了包括23種利益相關者的確認問卷，請26位專家選出各自認為符合城市綜合交通樞紐項目的利益相關者，數(shù)量不限。最終的調查統(tǒng)計結果如表1所示。

表1 城市綜合交通樞紐項目利益相關者界定表

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出：全部專家都將地方政府、地方建委、運營方作為城市綜合交通樞紐項目的利益相關者，認可度高達100%；其次是投資人、使用者，認可度也高達90%以上；而對于行業(yè)協(xié)會、學者、媒體、政治團體、人類下一代、教育機構、宗教團體和非人物種的認可度則在30%以下，尤其是對非人物種則完全不認可。

由統(tǒng)計結果可知：從周邊房地產商到行業(yè)協(xié)會，認可度有明顯的變化，說明專家對確認表中的23種群體是否作為城市綜合交通樞紐項目的利益相關者，在周邊房地產商和行業(yè)協(xié)會之間是個分水嶺；另外，考慮到50%往往是確認某種行為的可能性標準，因此，本研究按照50%作為入選標準，將表1中認可度在50%以上的15類群體作為城市綜合交通樞紐項目的利益相關者。在后續(xù)問卷的設計中，即按照這15類利益相關者進行設計。

3 城市綜合交通樞紐項目核心利益相關者的確定

城市綜合交通樞紐工程項目所涉及的利益相關者主體數(shù)量眾多，但在整個生命周期內各利益相關者并不同質，相互之間也存在多維度的差異，諸如關系的直接性、聯(lián)系的緊密性、群體的社會性，以及參與的主動性、影響的重要性、利益要求的緊急性等維度差異。基于此，本研究在界定出城市綜合交通樞紐項目利益相關者之后，需要對這15類利益相關者設計調查問卷，分別從利益相關者主動性、重要性、緊急性三個維度進行評分；并利用SPSS 13.0軟件對有效調查問卷進行數(shù)據(jù)分析，在此基礎上確定核心利益相關者，以分析其關鍵利益需求。

3.1 研究假設

在城市綜合交通樞紐建設過程中的利益相關者中，有的利益相關者會積極主動地對項目施加影響并積極主動地承擔著項目的風險，而另外一些利益相關者則是被動地受到項目的影響，從而被動地承擔項目的風險。也就是說，不同的利益相關者影響城市綜合交通樞紐項目的行為的積極性存在差異。其次，不同的利益相關者對于項目是否能夠順利實施和如何實施具有重要性差異。再者，項目的不同利益相關者對本身的利益需求緊急性程度也存在差異。有的利益相關者對于項目建設是絕對不可或缺的，起著決定性作用。這些利益相關者包括地方政府、地方建委、運營方、投資人及使用者。而其他利益相關者雖然其利益都會受到城市綜合交通樞紐項目的影響，他們的行為也會影響項目建設的進程，但不起決定性作用。基于上述分析，本研究提出假設1和假設2。

假設1：城市綜合交通樞紐項目中的眾多利益相關者在主動性、重要性及緊急性維度上存在特征差異；

假設2：地方政府、地方建委、運營方、投資人、使用者及施工單位是城市綜合交通樞紐項目的核心利益相關者。

3.2 研究方法

本研究對城市綜合交通樞紐項目核心利益相關者的確定，是采用調查問卷方法完成的。正式的問卷發(fā)放對象包括政府部門、地鐵集團有限公司、地鐵周邊商鋪、城市居民。共計發(fā)放問卷500份，實際回收323份，回收率64.6%；回收問卷中有效問卷318份，回收問卷有效率98.4%。利用SPSS 13.0軟件對有效調查問卷進行數(shù)據(jù)分析。所用到的統(tǒng)計方法主要有描述性統(tǒng)計（Descriptive Statistics）、均值比較（Compare Means）、配對樣本t檢驗（Paired－Samples t Test）。

3.3 數(shù)據(jù)分析

3.3.1 從主動性維度對利益相關者進行評分

在調查問卷中，首先要求問卷填寫者對于給出的15類利益相關者的主動性程度按照從高到低進行排序并賦值。問卷采用5分制，如果問卷填寫者對地方政府在5的空格內劃“√”，則表明他認為地方政府在城市綜合交通樞紐項目中態(tài)度最積極，如果是在1的空格內劃“√”，則正好相反。利用SPSS 13.0進行描述性統(tǒng)計，結果如表2所示。從主動性維度對利益相關者配對樣本t檢驗見表3。

表2 從主動性維度對15類利益相關者評分的描述性統(tǒng)計表

綜合分析表2和表3的統(tǒng)計結果，可以得出以下結論：從主動性維度來看，地方政府與地方建委、地方建委與投資人、投資人與運營方、運營方與使用者、環(huán)保等相關機構與設計單位、設計單位與金融機構、金融機構與政府相關部門、施工單位與供應商、供應商與監(jiān)理單位、周邊各類商家企業(yè)與站內廣告商、站內廣告商與周邊房地產商，他們之間雖然評分的均值不同，但是這種均值的差異與0沒有統(tǒng)計意義上的顯著性差別，其它的排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計意義上的差別。

由此可見，本研究可以明確這15類利益相關者在主動性維度上的排序情況。在統(tǒng)計中，排序的最大分值為5。根據(jù)表3的t檢驗結果可知，在3.81和4.25分值附近的利益相關者在主動性上存在著非常顯著的差異。因此，本研究將5分劃分為1～3.81分、3.81～4.25分、4.25～5分三段，根據(jù)這15類利益相關者在主動性維度上的得分可以說明：在城市綜合交通樞紐項目中，地方政府、地方建委、投資人、運營方、使用者是最積極的利益相關者；其次是環(huán)保等相關機構、設計單位、金融機構、政府相關部門；再次是施工單位、供應商、監(jiān)理單位、周邊各類商家企業(yè)、站內廣告商和周邊房地產商。

表3 從主動性維度對利益相關者配對樣本的t檢驗

3.3.2 從重要性維度對利益相關者進行評分

在調查問卷中，同樣要求問卷填寫者對于給出的15類利益相關者的重要性程度按照從高到低進行排序并賦值，規(guī)則與上述一致。對其產生的結果，利用SPSS 13.0進行描述性統(tǒng)計，并根據(jù)描述性統(tǒng)計結果分析表及配對樣本t檢驗（由于篇幅限制，統(tǒng)計分析結果表和t檢驗結構在此不再列表表示）的統(tǒng)計結果確定這15類利益相關者在項目實施階段上的排序情況。為了與主動性維度的劃分標準保持一致，本研究仍然將5分劃分為1.00～3.81分、3.81～4.25分、4.25～5.00分三段。根據(jù)這15類利益相關者在重要性維度上的得分，可以得出如下結論：地方政府、地方建委、投資人、施工單位是最重要的利益相關者，其次是監(jiān)理單位、供應商、設計單位、金融機構和運營方，再次是使用者、環(huán)保等相關機構、政府相關部門、周邊各類商家企業(yè)、站內廣告商、周邊房地產商。

3.3.3 從緊急性維度對利益相關者進行評分

在調查問卷中，同樣要求問卷填寫者對于給出的15類利益相關者從緊急性的維度上進行排序并賦值；同時利用SPSS 13.0進行描述性統(tǒng)計，并根據(jù)描述性統(tǒng)計結果分析表及配對樣本t檢驗（由于篇幅限制，統(tǒng)計分析結果表和t檢驗結構在此不再列表表示）的統(tǒng)計結果及15類利益相關者在緊急性維度上的得分，可以得出如下結論：地方政府、運營方、投資人、使用者是最重要的利益相關者，其次是金融機構、政府相關部門、環(huán)保等相關機構，再次是周邊各類商家企業(yè)、站內廣告商、周邊房地產商、地方建委、施工單位、監(jiān)理單位、供應商、設計單位。

3.3.4 結果分析

根據(jù)以上從主動性、重要性及緊急性三個維度方面對城市綜合交通樞紐項目利益相關者排序的基礎上，進一步對這15類利益相關者綜合分析。仍然將5分劃分為1.00～3.81分、3.81～4.25分、4.25～5.00三段，根據(jù)這15類利益相關者在各個階段上得分的均值將其填入相應的單元格中，形成表4。

根據(jù)表4的綜合分析結果，針對城市綜合交通樞紐項目，結合利益相關者理論，本研究將地方政府、地方建委、投資人、使用者及施工單位初步確定為核心利益相關者。由于代表著地方政府的利益訴求，故可將地方政府和地方建委合并為地方政府。本研究最終確定地方政府、投資人、運營方、使用者和施工單位為城市綜合交通樞紐項目的核心利益相關者，并驗證了假設2。同時，通過以上分析驗證了假設1，即城市綜合交通樞紐項目中的眾多利益相關者在主動性、重要性及緊急性維度上存在特征差異。

表4 城市綜合交通樞紐項目中15類利益相關者綜合分析結果

4 城市綜合交通樞紐項目核心利益相關者需求分析

本研究最終將地方政府、投資人、運營方、使用者和施工單位確定為城市綜合交通樞紐項目的核心利益相關者，并設計調查問卷，對他們各自的利益需求進行分析，以便了解核心利益相關者的真實需求。

（1）地方政府——作為公共項目的提供者，城市綜合交通樞紐項目建設的利益需求主要包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面的利益需求是滿足城市交通運輸發(fā)展的需要，推動城市公共交通的使用，引導城市空間布局，利用交通帶動城市區(qū)域經濟發(fā)展；微觀層面主要是改善城市綜合交通樞紐區(qū)域交通混亂等局面。

（2）投資人——相關投資人如地鐵公司等，其投資的主要目標是為城市發(fā)展提供相應的基礎設施，改善城市的交通環(huán)境；在此基礎上通過一些商業(yè)設施的設置獲得一些商業(yè)盈利，如對周邊土地資源的開發(fā)等。對于社會投資人，則需要一定的商業(yè)收益來吸引他們投資修建一些樞紐的配套輔助設施；可以利用給予一些商業(yè)開發(fā)權等條件來吸引他們的投資，使他們參與到樞紐項目建設中。因此，投資人的利益訴求可以歸納為兩個方面：提供良好的交通設施，滿足使用者的使用需要；能夠獲取相應的投資收益，具體有商業(yè)廣告收入、停車位收入和商業(yè)出租收入等。

（3）運營方——作為最終項目管理者，在保證功能需求的基礎上，要盡可能降低設施運行成本以保證高效運營。此外，運營方能夠獲得大型工程建設管理的經驗，有助于其今后參與類似工程的建設，提升其在行業(yè)內的知名度和影響力。

（4）使用者——城市綜合交通樞紐項目所提供的服務是否能夠滿足使用者的要求，是衡量交通樞紐項目成功與否的重要標準。項目的使用者對城市綜合交通樞紐的需求見表5。

表5 城市綜合交通樞紐項目使用者利益需求分析

（5）施工單位——作為城市綜合交通樞紐項目建設的主要參與者，在保證質量和進度的前期下，關鍵利益需求為追求自身利潤最大化、無意外因素干擾項目施工、項目設計方案合理及施工性強等。

綜上所述，地方政府、投資人、運營方、使用者及施工單位之間的利益需求關系如圖1所示。

5 結語

城市綜合交通樞紐項目涉及利益相關者眾多。從利益相關者理論出發(fā)，對城市綜合交通樞紐項目利益相關者進行初步識別，從主動性、重要性及緊急性三個維度，通過專家打分法進一步確定利益相關者；進而設計問卷調查并利用SPSS 13.0軟件對有效數(shù)據(jù)進行分析，采用描述性統(tǒng)計、均值比較、配對樣本t檢驗等方法最終確定城市綜合交通樞紐項目核心利益相關者，即地方政府、投資人、運營方、使用者及施工單位。對核心利益相關者利益需求的進一步分析，能為項目建設提供可靠依據(jù)，使城市綜合交通樞紐項目在滿足各方利益需求的條件下全面實現(xiàn)其價值功能最大化。

圖1 城市綜合交通樞紐項目核心利益相關者需求關系圖

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