文｜《小康》特約記者 尤蕾 北京報(bào)道

責(zé)編 鄂璠efan@chxk.com.cn

雙向交流 中央機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動(dòng)新途徑，屢計(jì)共300多名干部上下交流互動(dòng)。圖為中央黨校門(mén)口。

至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長(zhǎng)去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當(dāng)事人笑著用“來(lái)也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來(lái)一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。

2011年底至2013年初，中央黨校首批四位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長(zhǎng)；政法教研部法理學(xué)教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長(zhǎng)；原經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長(zhǎng)；培訓(xùn)部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長(zhǎng)。

2011年習(xí)近平對(duì)中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)反映出中國(guó)發(fā)展的最前沿問(wèn)題，利益主體的多元化和復(fù)雜性無(wú)不考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過(guò)每一個(gè)局部中國(guó)，都能透視到完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國(guó)對(duì)話。

感受基層干部之難

根據(jù)習(xí)近平提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。

2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長(zhǎng)并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會(huì)、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當(dāng)?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱為“東方猶太人”?！爱?dāng)?shù)匕傩諏?duì)掛職干部的關(guān)注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過(guò)，很快心態(tài)就放松下來(lái)，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對(duì)他們還是有點(diǎn)期待的。

甫一上任，封麗霞就趕上村級(jí)換屆。學(xué)法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進(jìn)這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？”封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，封麗霞親自參加村級(jí)選舉全過(guò)程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題和情況。

村級(jí)換屆流程比較復(fù)雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢(shì)力爭(zhēng)執(zhí)都會(huì)影響到換屆推進(jìn)?！白铍y的一個(gè)村是因?yàn)楹┏邪臍v史遺留問(wèn)題，村民多次舉報(bào)村官貪污，最后紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)介入，給村民一個(gè)說(shuō)法，才確定了選舉日?！狈恹愊蓟貞浀馈?/p>

有時(shí)候，封麗霞也苦惱：村級(jí)換屆與當(dāng)?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開(kāi)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，以市政府名義邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過(guò)調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會(huì)選舉法》培訓(xùn)等工作，莆田在5個(gè)月內(nèi)全面完成了882個(gè)村委會(huì)、87個(gè)居委會(huì)換屆。

與封麗霞一樣，掛職福清市副市長(zhǎng)的陳啟清對(duì)于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒(méi)有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長(zhǎng)，他認(rèn)為，掛職是與社會(huì)“親密接觸”。他走遍了全市24個(gè)鎮(zhèn)街和5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，走訪了56個(gè)自然村、23家市直機(jī)關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行了交流。

陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過(guò)去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大?！罢鞯夭疬w幾乎耗費(fèi)他們一半精力。”陳啟清說(shuō)，縣以上幾級(jí)要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，該項(xiàng)工作很難向前推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過(guò)去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，利益主體越多元，社會(huì)階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第17位。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們?cè)械纳鐣?huì)管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f(shuō)。干部們習(xí)慣了以往上對(duì)下命令式的社會(huì)管理模式，而村民自治意識(shí)的提高，讓干部們還沒(méi)有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新方法。

黨校教授封麗霞的掛職感悟

學(xué)者們很多自詡為“閑云野鶴”，與權(quán)力中心之間有一定距離。而官員“重權(quán)在握”，身居不同政治層級(jí)的權(quán)力中心。要找到知行合一、既能治學(xué)又能治事的兼全之才實(shí)屬不易。官員要有綜合性的社會(huì)知識(shí)而不局限于單向度的專業(yè)技能；官員要成為合群友愛(ài)的公眾人物而非特立獨(dú)行的個(gè)體；官員要能建設(shè)性地解決問(wèn)題而不止于批判性地指出問(wèn)題。

——摘自《官員相對(duì)學(xué)者需要哪些專長(zhǎng)》

一些官員整天爬在“文山”之上、游于“會(huì)?！敝?，理想、斗志和激情都被消磨殆盡。為什么要開(kāi)那么多會(huì)呢？最根本的原因還得從我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和行政管理體制中去找。第二個(gè)關(guān)鍵性原因是當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。第三個(gè)重要原因是現(xiàn)行干部工作評(píng)價(jià)和考核機(jī)制不盡科學(xué)和合理。第四個(gè)原因是由于行政管理體制改革不到位，相關(guān)政府部門(mén)職能劃分不清、權(quán)限交叉重疊，開(kāi)會(huì)確為整合多個(gè)部門(mén)力量和推動(dòng)工作之所需。

——摘自《為什么要開(kāi)那么多會(huì)》

老拿著稿子念，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)們說(shuō)話的基本技能就會(huì)萎縮、退化。在面對(duì)記者和媒體、面對(duì)社會(huì)大眾的時(shí)候，常常就會(huì)消極逃避、敬而遠(yuǎn)之、無(wú)言以對(duì)，在回答提問(wèn)時(shí)語(yǔ)無(wú)倫次、語(yǔ)言蒼白，即出現(xiàn)“不說(shuō)話”的失語(yǔ)、“不會(huì)說(shuō)話”的亂語(yǔ)狀態(tài)。這時(shí)，經(jīng)常就有兩種情況發(fā)生：一是還拿著官老大的架子，高高在上、盛氣凌人，打官腔、繞圈子，用些空話、老話、套話來(lái)應(yīng)付、糊弄。這不僅無(wú)助于事情的緩解，反而可能火上澆油，招致猛烈的社會(huì)議論和反感。二是慌不擇言，時(shí)常發(fā)出一些雷人雷語(yǔ)，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)飛速傳播之后造成巨大的負(fù)面影響。譬如，近年來(lái)出現(xiàn)的“你是替黨說(shuō)話，還是替老百姓說(shuō)話”、“跟政府作對(duì)就是惡”等諸如此類的驚人官話。

——摘自《官員為什么習(xí)慣于念稿子》

老百姓有事就愛(ài)直接找市長(zhǎng)

通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實(shí)”之爭(zhēng)：究竟是被動(dòng)“掛”還是主動(dòng)“干”？

采訪中，記者觀察到：得益于專業(yè)和原有資源優(yōu)勢(shì)，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長(zhǎng)期間，推動(dòng)出臺(tái)了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個(gè)央企項(xiàng)目落地，還聯(lián)系中央電視臺(tái)欄目組赴金華拍攝專題片。

2011年11月，盧紅兵擔(dān)任義烏市副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分管科技局，聯(lián)系科委。同時(shí)，協(xié)助負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作。盧紅兵赴任后很快進(jìn)入角色，第一個(gè)月就走遍了義烏市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟(jì)商業(yè)職能部門(mén)。義烏市是中國(guó)首個(gè)也是唯一的縣級(jí)市“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

對(duì)盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書(shū)記黃志平曾評(píng)價(jià)：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班了。他們的工作也非常充實(shí)?！绷x烏的試點(diǎn)開(kāi)展需要這些從中央和省里來(lái)的掛職干部，他們成為試點(diǎn)工作的組織者和執(zhí)行者?！八麄兪橇x烏與國(guó)家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好參謀，更是義烏試點(diǎn)等前沿問(wèn)題的研究者。”黃志平評(píng)價(jià)說(shuō)。

對(duì)于自己常年關(guān)注的信訪、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動(dòng)出擊”——這原本是另一位副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作。

她在掛職總結(jié)中寫(xiě)道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通后，她以學(xué)生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長(zhǎng)接訪日”和十八大期間的信訪接訪。

說(shuō)起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來(lái)訪者是個(gè)外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來(lái)當(dāng)?shù)夭疬w，她就開(kāi)始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補(bǔ)償，一上訪就十幾年。“她一開(kāi)口，我覺(jué)得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利?！狈恹愊颊f(shuō)，訪民像背書(shū)一樣表達(dá)流暢，什么時(shí)候該哭該情緒激昂，節(jié)點(diǎn)把握得很準(zhǔn)。封麗霞也被感染了，覺(jué)得她特別可憐。

經(jīng)向相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個(gè)上訪戶闡述的情況與事實(shí)大有出入。封麗霞說(shuō)，她對(duì)房屋補(bǔ)償要求過(guò)高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門(mén)的相關(guān)工作匯報(bào)也會(huì)提供重要信息，不能偏聽(tīng)偏信?！?/p>

接訪讓封麗霞更全面地了解當(dāng)?shù)匦旁L工作情況。在莆田，“面對(duì)面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當(dāng)面分別陳述事實(shí)和緣由，允許他們互相質(zhì)問(wèn)和辯論，然后再由市領(lǐng)導(dǎo)作出下一步的工作批示?！斑@是對(duì)市長(zhǎng)個(gè)人能力的考驗(yàn)，對(duì)法律政策把握能力的考驗(yàn)，市長(zhǎng)任何一句話，都有可能被當(dāng)成重要說(shuō)辭?！狈恹愊颊f(shuō)。

一般半天的市長(zhǎng)接訪，通?？梢耘c十一二個(gè)訪民“面對(duì)面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門(mén)都不愛(ài)去，有事就愛(ài)直接找市長(zhǎng)，“壓力一下子都集中過(guò)來(lái)了”。

“看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國(guó)底層社會(huì)”

“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個(gè)視角去看待基層官員，透視到更完整的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)。

“我掛職分管民政，和弱勢(shì)群體接觸的過(guò)程中，讓我看到了一個(gè)更為真實(shí)的中國(guó)底層社會(huì)?！狈恹愊颊f(shuō)，掛職給她打開(kāi)了更為廣闊的視角。

在以往教學(xué)中，封麗霞常感到學(xué)者與官員之間，或因缺乏共同語(yǔ)言，無(wú)法形成共識(shí)和默契。尤其在講授法學(xué)課程時(shí)，有些官員不具備專業(yè)知識(shí)，理論很難講到他們心里?！拔椰F(xiàn)在講課也不都是書(shū)本上的話，講學(xué)員們聽(tīng)得懂能接受的東西更多了?！狈恹愊挤Q，自己平時(shí)喜歡寫(xiě)東西，掛職后，陽(yáng)春白雪的少了，關(guān)注點(diǎn)也更務(wù)實(shí)。掛職期間，她寫(xiě)下《學(xué)者與官員》、《為什么要開(kāi)那么多會(huì)？》、《官員為什么習(xí)慣于念稿？》、《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評(píng)價(jià)說(shuō)：“都是提出問(wèn)題，直接切入，沒(méi)有那么多‘彎彎繞’?！?/p>

對(duì)于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，尋找教學(xué)中與學(xué)員的共同語(yǔ)言?！巴ǔ｀l(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當(dāng)?shù)?，看看他們心里的東西?！标悊⑶逭f(shuō)，其實(shí)融入的過(guò)程并不順暢，他們對(duì)掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會(huì)?！霸趺崔k呢？在他們面前千萬(wàn)別裝，人家一眼就識(shí)破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對(duì)方才會(huì)跟自己掏心掏肺?！?/p>

與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學(xué)員交流時(shí)，聽(tīng)到他們苦惱于中央政策與地方實(shí)際沖突矛盾時(shí)，多了一份理解?！爸挥袑?shí)際推動(dòng)過(guò)一項(xiàng)工作，才能知道其中千絲萬(wàn)縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少?！标悊⑶逭f(shuō)，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對(duì)準(zhǔn)某個(gè)人。

中央黨校校務(wù)委員會(huì)對(duì)此次掛職頗為肯定：首批掛職干部在掛職鍛煉中接通了“地氣”，運(yùn)用學(xué)員聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)、聽(tīng)得解渴的語(yǔ)言開(kāi)展教學(xué)更加?jì)故?，理論學(xué)術(shù)研究的問(wèn)題意識(shí)更加凸顯；化解矛盾、綜合協(xié)調(diào)、把握復(fù)雜局面的能力得到提高；黨性得到錘煉，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的認(rèn)識(shí)更為深刻，讓群眾路線潛移默化成自覺(jué)行為。

今年2月，中央黨校第二批赴浙江、福建掛職鍛煉的干部已經(jīng)派出。