王英偉,陳 凡

(東北大學 文法學院,遼寧 沈陽 110819)

個體主體的生成是現(xiàn)代性的重要標志。真正的現(xiàn)代性必須以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為前提,以實現(xiàn)人類的自我解放和幸福為己任?！皞€體地位的變化以及與之相應的觀念轉(zhuǎn)型,是近代(現(xiàn)代)社會與傳統(tǒng)社會的重要分界之一?！盵1]對于身處社會轉(zhuǎn)型關鍵階段的中國現(xiàn)代性培育過程來說,能否實現(xiàn)由“傳統(tǒng)人”到“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變,提升個體的主體地位,實現(xiàn)個體主體性的真正解放,已經(jīng)成為中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進過程中必須完成的重要任務。以人類社會系統(tǒng)作為管理對象的社會管理對這一任務的實現(xiàn)具有重要意義,通過創(chuàng)新社會管理手段能夠培養(yǎng)社會個體的主體意識,培育法權主體,協(xié)調(diào)個體成長的社會環(huán)境,從而促進中國現(xiàn)代性個體主體的生成。

一、中國現(xiàn)代性個體主體生成過程中面臨的主要問題

如何打破中國兩千多年傳統(tǒng)社會中逐漸積淀形成的傳統(tǒng)個人觀念并加以改造是中國現(xiàn)代性個體主體生成過程中面臨的主要問題。中國傳統(tǒng)的個人觀念是建立在自然經(jīng)濟和血緣文化基礎之上的,形成的是以家國天下為尊的富有濃厚情感意識、缺乏理性的傳統(tǒng)宗法觀念,其結(jié)果就是在中國傳統(tǒng)社會中,群體高于個體,個體則深深地依附于群體,以群體作為個人存在和發(fā)展的基礎。在這種沒有個體自主性的個人觀中,人的個性完全被群體的共性所取代,個性在共性的束縛下失去呼吸空間。誠如梁漱溟先生所言:“中國文化之最大偏失,就在于個人永不被發(fā)現(xiàn)這一點上。一個人簡直沒有站在自己立場說話的機會,多少感情要求被壓抑,被抹殺?！盵2]259不同于中國的傳統(tǒng)個人觀,現(xiàn)代個人觀以追求個人的獨立和自主為己任、以實現(xiàn)個性解放和自由為宗旨,二者之間的沖突既明顯又強烈。中國現(xiàn)代性要想發(fā)展則必須消除二者間的隔閡,并通過個體主體性的培育實現(xiàn)傳統(tǒng)個人觀向現(xiàn)代個人觀的轉(zhuǎn)變,以此來完成傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的真正轉(zhuǎn)型。在對中國傳統(tǒng)個人觀改造的過程中,中國現(xiàn)代性的個體培育主要需要解決以下三個問題:

一是缺乏獨立的主體身份和主體意識。一直以來，現(xiàn)代性都以高揚人的主體性來肯定人存在的價值,這意味著現(xiàn)代人必須從傳統(tǒng)中解放出來以肯定自我,獲取自由生活的自主性。因此,與傳統(tǒng)社會相區(qū)別,現(xiàn)代社會要求公民必須具有以下三種特性:自主的意志、自立的能力和自律的素質(zhì)。概括來說就是現(xiàn)代公民應既具有權利意識、國家意識,又具有民主意識、法制意識等現(xiàn)代意識;既能以獨立的身份廣泛參與社會交往與公共活動,又是具有法律地位和意義的權利義務承擔者。為了培育出真正的現(xiàn)代公民,我國現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型中面臨的最大難題就是如何打破傳統(tǒng)社會中形成的公民對單位組織的高度依賴性。中國傳統(tǒng)社會是建立在血緣關系基礎之上、宗法制度支配下的以家國天下為價值指向的封建社會。在這樣的社會中,公與私、整體與個體、禮法與人欲在對峙時,被吞沒的、妥協(xié)的、屈從的永遠是個體。梁漱溟曾經(jīng)這樣描述這種狀態(tài):“在以個人為本位之西洋社會,到處活躍著權利觀念。反之,到處活躍著義務觀念之中國,其個人幾乎沒有地位。此時個人失沒于倫理之中,殆將永不被發(fā)現(xiàn)?！盵2]260可見中國傳統(tǒng)社會強調(diào)的是個人對社會的依附、群體性對個體性的消融、個人利益對群體利益的屈從。兩千年傳統(tǒng)延續(xù)的結(jié)果就是使中國人成為沒有獨立人格和主體意識的黑格爾眼中的“空心人”。面對延續(xù)了兩千年的強大傳統(tǒng),短短幾十年的中國現(xiàn)代性培育進程可謂是舉步維艱。盡管改革開放給我國社會成員提供了前所未有的個性解放空間,但個體并未從對政府、單位、組織和各種關系的依附與依賴中真正解脫出來,個體對群體的依附程度依然嚴重,思想意識上的僵化和保守使個體沒有形成對自身作為社會主體的身份認同,民主意識的缺乏和淡漠甚至使社會個體并不能以自信的狀態(tài)參與社會活動和競爭,主體意識和個人利益并沒有得到充分彰顯。

二是個人的自由和權利實現(xiàn)的程度不夠。現(xiàn)代性的價值預設中包含著強烈的對人類命運的深切關懷,其所追求的價值旨趣主要在于自由,即實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。洛克提出人是生而平等自由的;盧梭提出人所共有的自由乃是人性的產(chǎn)物;康德認為自由是每個人與生俱來的權利,人的意志是絕對自由的;黑格爾更是把自由抬高到前所未有的程度,把自由視為絕對精神的本質(zhì),同時指出自由是推動歷史前進的動力,整個世界的最后目的就是要實現(xiàn)自由?？梢哉f現(xiàn)代性過程已經(jīng)成功地將人從神的束縛中徹底解放了出來,確立了人的主體性地位,人對神的自由的目標可以說已經(jīng)實現(xiàn);但是在中國現(xiàn)代性發(fā)展過程中,實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一價值目標卻遠遠沒有實現(xiàn),甚至走向其反面?，F(xiàn)代性要求將自由精神灌注到社會的各個層面、社會生活的各個領域,需要使社會中公民個人的自由和權利的實現(xiàn)得到有效的制度保障和暢通的表達民意的渠道。但由于我國已經(jīng)延續(xù)了兩千多年的封建專制主義社會缺乏自由、民主傳統(tǒng),再加上傳統(tǒng)宗法倫理文化觀念和思維方式早已深植于國人心中,民主意識和自由精神在中國人身上鮮有體現(xiàn),反倒是奴性思想充斥社會。梁啟超曾說過:“中國數(shù)千年之腐敗,其禍極于今日,推其大原,皆必自奴隸性來;不除此性,中國萬不能立于世界萬國之間。而自由云者,正使人自知其本性,而不受箝制于他人,今日非施此藥,萬不能愈此病。”[3]看來只有一場真正意義上的、徹底的個性解放運動才能重塑中國社會個體的自由人格。改革開放以后,我國就保障社會個體的自由和權利方面進行了一系列的改革,從法律上、制度上、管理上各方面力求促進我國社會個體主體的生成。但畢竟我國還處在建設的初期,社會轉(zhuǎn)型在一定程度上又造成了社會的失序與不和諧,與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的一系列政治法律制度和道德規(guī)范尚未真正建立起來,其結(jié)果就是剛剛獲得一定個性解放空間的中國社會成員再次身墜迷霧當中,一定程度上阻礙了中國社會個體主體的生成。

三是社會生活中的個人主義傾向開始凸顯。我國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的個人主義傾向?qū)χ袊F(xiàn)代性的個體主體培育造成了直接的負面影響。以個人主義謀劃個性的解放和自由是現(xiàn)代性的基本理念,其最終目標是要構(gòu)建一個個人主義社會,但在追求個性自由解放的過程中,個人主義卻使人性局限于個體性,引發(fā)了人與社會的矛盾和沖突。啟蒙思想家為克服人的依賴性、實現(xiàn)人的獨立性高舉起個人主義的大旗,將個人看成是最高的價值,追求所謂自我價值的實現(xiàn)。于是個人以外的一切存在都成了實現(xiàn)個人價值的手段和中介,其結(jié)果就是理性淪落為工具理性,成為保全生命的手段,國家和社會作為個人的聯(lián)合體也以保全生命為己任。國家社會存在的手段化使社會的公共生活和個人生活發(fā)生分離,于是國家和個人就產(chǎn)生了各自不同的利益追求。國家追求權利最大化的運作邏輯必然要求對個人進行規(guī)范、壓制以保證公共生活和社會秩序。正如馬克思所批判的:“由于共同活動本身不是自愿而是自發(fā)地形成的,因此這種社會力量在這些個人看來就不是他們自身的聯(lián)合力量,而是某種異己的、在他們之外的權力。關于這種權力的起源和發(fā)展趨向,他們一點也不了解,因而他們就不再能駕馭這種力量,相反地這種力量現(xiàn)在卻經(jīng)歷著一系列獨特的、不僅不以人們的意志和行為為轉(zhuǎn)移,反而支配著人們的意志和行為的發(fā)展階段?！盵4]通過以上分析可以看出:以個人主義的張揚來追求個性解放和自由的價值目標在現(xiàn)代性發(fā)展過程中并沒有實現(xiàn)。因為這種個人主義張揚的結(jié)果一方面導致了自我中心主義甚至是極端利己主義的滋生和橫行,另一方面是使人與人之間為追求一己私利而不擇手段,這既造成人際關系的緊張、沖突和不和諧,又使公共利益和集體事業(yè)遭到忽視,使人類共同體趨于瓦解,所謂的追求自由的現(xiàn)代民主制度安排也形同虛設,潛藏著淪為集體暴政的危險。借用馬克思的觀點說就是當發(fā)展人的本質(zhì)能力表現(xiàn)為實現(xiàn)獲得物這一目的的手段而不是表現(xiàn)為活動的目的的時候,人的個性能力是不能得到自由全面發(fā)展的。現(xiàn)代性的這一悖論在中國社會現(xiàn)代化進程中經(jīng)過發(fā)酵醞釀,已經(jīng)浮出水面,成為阻礙中國社會個體主體生成的一道難題。當作為西方文明核心價值的個人主義與中國傳統(tǒng)文明中集體主義相碰撞后,直接造成了對集體主義精神的質(zhì)疑和瓦解,最終給中國社會成員帶來了巨大的價值沖突和道德困惑。于是,社會成員的利益追求日益多元化,各種以自我為中心的、缺乏責任感甚至沒有道德自律的追求物欲、自私自利、腐化墮落等不良現(xiàn)象開始凸顯。

二、社會管理對于中國現(xiàn)代性個體主體生成的意義

所謂管理就是通過計劃、組織、控制和領導等各項工作,盡可能合理而有效地利用組織所擁有的資源,以實現(xiàn)組織目標的過程。管理是人類社會實踐活動的重要方面,對于任何社會都具有普遍意義。人類一切有組織的活動都離不開管理,沒有對組織的管理,“或者說,不去組織、協(xié)調(diào)、管理、控制組織系統(tǒng),必然導致無序”[5]。社會管理是以人類社會系統(tǒng)作為管理對象的管理活動。人類社會是一個復雜而巨大的系統(tǒng),是由多種相互聯(lián)系、相互制約的要素構(gòu)成的一個復合體。人作為個體在社會中生活,往往以自己獨有的思想觀念、素質(zhì)能力、興趣愛好區(qū)別于社會中的其他個體,而且還通過自己參與社會活動的不同目的,以自己特有的行為影響著社會發(fā)展。社會管理就是對社會系統(tǒng)中的人及其思想和行為進行組合、協(xié)調(diào)以達到社會組織目標的過程,它是一個有意識、有目的的行為過程。管理活動通常都是由少數(shù)人進行的。以各種形式和方式被授予了管理權力的人或組織就成為社會管理的權力主體。在現(xiàn)代社會中,社會管理的權力主體包括國家、政黨、經(jīng)濟文化組織、群眾團體等。管理的權力主體作用于管理對象的過程就是社會管理實施的過程。因此,所謂社會管理就是國家、政黨、群眾團體、經(jīng)濟文化組織等管理的權力主體以維護社會公平與公正為首要目標,運用各種社會調(diào)控機制和管理手段,對社會組織進行規(guī)范和管理,將整個社會成員的行為盡可能納入社會直接需要的秩序范圍之內(nèi),以保證整個社會系統(tǒng)的良性運行、促進社會發(fā)展的過程。

社會管理以整個社會系統(tǒng)作為管理對象。社會個體作為構(gòu)成社會組織的最基本單位,自然成為社會管理活動的最終承載者,各種社會管理活動和措施都會對社會個體的成長和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。正如霍金森所言:“當今的社會生活,被如此多的組織所統(tǒng)轄,正式性的組織或非正式性的組織,在后工業(yè)化社會,以至于我們生活的質(zhì)量全部都依賴于管理者的管理意識和管理水平。管理是最能影響人們生活質(zhì)量的行為和事業(yè)?！盵6]社會管理對于中國現(xiàn)代性個體主體生成的意義恰恰在這里凸顯出來。

首先,社會管理的價值目標就在于全面實現(xiàn)人的價值,這是社會管理系統(tǒng)中一個最根本的問題。因此,對社會個體成員的關注程度,對成員利益的滿足程度就成為社會管理活動效用的評價標準。社會管理的價值目標與我國社會個人觀轉(zhuǎn)型的目標不謀而合。我國努力推動個人觀從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的目的就在于通過培育現(xiàn)代社會的個體主體來實現(xiàn)對傳統(tǒng)中國社會秩序、組織結(jié)構(gòu)和社會生活模式的現(xiàn)代性重塑。為了實現(xiàn)人的價值的最大化,社會管理活動的實施者必然要盡可能尊重社會個體的意志和各種個性化主張,努力拓寬社會個體成長的發(fā)展空間,為其創(chuàng)造服務社會、實現(xiàn)自身價值的機會。從這個意義說,社會管理價值的實現(xiàn)過程就是社會個體主體地位的確立和主體意識的形成過程,也是社會個體存在的價值得以彰顯并獲得肯定的過程。

其次,社會管理能夠確保社會個體主體地位和權益的實現(xiàn)。任何社會管理活動都具有明確的利益指向,和一定的主體利益緊密相關。為了追求社會管理效果的最大化,管理者必須確保社會成員的主體地位,并盡可能創(chuàng)造有益于社會主體充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性的社會條件。與此同時,社會管理活動能夠有效地把社會成員組織起來,把成員的個體行為納入到社會規(guī)范當中以形成秩序的前提就是對社會成員權利和義務的明確。只有社會個體的合理需求和權益得到尊重和保障,社會個體才能參與和接受社會管理,并發(fā)揮其主體性。

最后,社會管理能為社會個體的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。中國社會個人觀的轉(zhuǎn)型同時伴隨著復雜的社會轉(zhuǎn)型。社會結(jié)構(gòu)的整合、社會體制的變遷、社會階層的分化、利益格局的調(diào)整都在不同程度上增加了我國社會個人觀轉(zhuǎn)型社會環(huán)境的復雜性。社會轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡需要借助多元化的社會管理手段和機制來化解社會矛盾和沖突,維護社會秩序,推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從西方國家的現(xiàn)代性發(fā)展歷史可以看出西方國家正是通過有效的社會管理實現(xiàn)了社會的成功轉(zhuǎn)型。正是基于這樣的認知,胡錦濤同志才會在十七大報告中強調(diào):“完善社會管理,維護社會安定團結(jié)、社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提”[7]。

三、創(chuàng)新社會管理手段促進中國社會個體主體的生成

隨著中國現(xiàn)代化建設的不斷發(fā)展,現(xiàn)代社會的復雜性、異質(zhì)性和離散性特征在中國社會中不斷凸顯出來,由此增加了我國社會個體主體生成的難度。著名學者任繼愈就曾指出:由于中國傳統(tǒng)社會從意識形態(tài)到社會風俗,都沒有個人的地位,個人的自由、權利都被忽視了,所以中國進入民主、自由、現(xiàn)代化的道路,要比西方資本主義社會艱難很多[8]。歷史現(xiàn)實條件決定必須借助并通過創(chuàng)新社會管理手段來促進中國社會個體主體的生成。

1.通過思想政治教育的管理手段培養(yǎng)社會個體的主體意識

思想政治教育是人類一項古老的社會管理技術,其管理作用的發(fā)揮主要通過引導人們的思想和行為來實現(xiàn)社會成員的自我管理,最終達到調(diào)整人與人之間關系,維護社會秩序的管理目的。思想政治教育的管理效能主要體現(xiàn)在節(jié)約社會管理成本,提高社會管理效率。思想政治教育在培育公民政治素養(yǎng)、引導主體思想意識、矯正價值觀念的過程中會逐漸在社會個體心中構(gòu)建起一個符合現(xiàn)行社會制度要求的世界觀和價值觀,形成穩(wěn)定的意識形態(tài)和內(nèi)在信仰。當人們在復雜的社會現(xiàn)實、各種思想困惑面前不知該何去何從的時候,這種早已構(gòu)建起的世界觀和價值觀、內(nèi)在的意識形態(tài)和信仰就會成為人們行為選擇的第一標準,從而大大節(jié)省了因社會個體的多次選擇而產(chǎn)生的管理成本,提高了社會管理的效率。

在中國現(xiàn)代性個體主體生成過程中,思想政治教育對社會個體的政治意識和思想意識的養(yǎng)成至關重要。從社會個體的政治意識培養(yǎng)方面看,一個真正意義上的現(xiàn)代公民必須首先是一個具有政治地位和權利的人,巴特·范·斯廷博根稱之為“在人民參與自我治理的過程中具有政治權利的人”[9]。因此,現(xiàn)代公民必須以獨立的個體身份享有平等的政治地位,被賦予投票和選舉的政治權利,能夠參與政治權力的分配與運作,富有強烈的政治責任感、反抗強權的民主意識和廣泛的政治參與熱情。

公民政治主體地位的確立和主體政治意識的形成一方面需要通過合理的制度設計和安排為社會個體政治地位和意識的形成提供制度保障,另一方面則需要通過意識形態(tài)建構(gòu)來培養(yǎng)社會個體的政治意識和責任感,而這兩個任務的完成都需要借助思想政治教育的力量。從維護社會制度的角度來看,任何代表統(tǒng)治階級利益的社會制度想要得到推廣并能順利運行都必須首先取得其政治合法性,即該制度被民眾認可的程度。政治合法性是社會制度賴以存在的基礎和前提。統(tǒng)治階級為了提高其所推廣的社會制度的合法性,往往借助思想政治教育這一社會管理手段向民眾灌輸關于社會制度合法性的思想,增強民眾對社會制度的認同感,夯實制度運行的民眾基礎,從而能夠大大增強制度運行的社會效果。從培養(yǎng)社會個體的政治意識和政治責任感的角度來看,思想政治教育是社會個體政治社會化的主要途徑。通過有效的思想政治教育活動,社會個體能夠掌握政治知識和規(guī)范,形成穩(wěn)定的政治意識,培養(yǎng)符合社會政治要求的政治人格,取得參與社會政治生活的本領和資格。正是在接受思想政治教育的過程中,社會個體才逐漸形成自身的政治觀念、立場、態(tài)度和信仰。從社會個體的思想意識培養(yǎng)來看,思想政治教育是社會成員人格和個性發(fā)展的主要塑造力量,在人格形成的行為選擇中起決定性作用。同時思想政治教育還是個體人生觀、價值觀、世界觀構(gòu)建的主要方式。人生觀、價值觀、世界觀構(gòu)成了社會個體精神家園的主體。社會個體正是在思想政治教育的引導下逐步形成關于人生和世界的正確理解和認知,掌握基本的處世技巧,明確人生的價值和意義,從而形成正確的人生信念和信仰,逐步營建起自己的精神家園。

面對當今我國社會各種異質(zhì)性文化頻繁交鋒、各種思想觀念爭鳴不斷、各種價值觀念和利益訴求之間矛盾不斷加劇的社會現(xiàn)狀,思想政治教育作為思想管理管理手段無疑應該積極弘揚社會主導價值觀念、通過提高我國公民政治素養(yǎng)和政治參與熱情、引導社會個體的思想觀念提高思想覺悟來促進我國社會個體主體意識的形成和發(fā)展,增強社會個體自我約束和自我管理的能力。

2.通過法律制約的管理手段培育法權主體

現(xiàn)代社會中個體只有成為法權主體,即以合理的制度安排來保障其自由和權利的實現(xiàn)才能獲得真正的自由。所謂法權主體就是指具有法律權利的主體。在社會個體主體法權化的過程中,法律制約是能夠確保社會個體的權利和自由真正得以實現(xiàn)的一種有效的管理手段。不同于以思想引導主的思想政治教育管理手段,法律制約主要以調(diào)節(jié)人們的行為為主。法律通過對社會個體權利和義務的明確規(guī)定在社會成員間進行合理的利益分配,通過對個體行為的影響和控制進而達到對整個社會關系的調(diào)節(jié)和控制。從這個意義上說,法律關系就是對社會關系的直接反映。法律制約對社會成員的管理主要依靠一個內(nèi)在聯(lián)系、整體配套的統(tǒng)一的法律體系。該法律體系對公民的權利與義務進行了明確的規(guī)定,從而形成了一套完整的、體系完備的、涵蓋社會生活各個方面的社會規(guī)范,包括國家憲法、各種綜合性法律、各種部門規(guī)章和地方性法規(guī)等。與此同時,更為重要的是法律制約的實施以國家機器為后盾,具有鮮明的強制性色彩,能夠確保社會個體對法律規(guī)范的尊重和遵守,這無疑強化了法律制約這一管理手段的管理力度。此外,由于法律是對同類主體和同類行為加以規(guī)范,并不指向單個個體或單個行為,所以其管理的效率就會大大提升。相較于其他社會管理手段,法律制約在解決各種社會問題和利益糾紛、協(xié)調(diào)各種社會關系、維護社會成員的正當權益、規(guī)范人們的日常生活秩序、打擊制止違法亂紀行為、實現(xiàn)社會公正等方面具有不可替代的管理作用,尤其對于構(gòu)建和諧社會更是具有重要價值。英國社會學家達倫道夫曾經(jīng)指出:“和諧社會不是一個沒有利益沖突的社會,相反,和諧社會是一個能夠容納沖突并能夠用制度化的方式解決沖突的社會,是一個通過沖突和解決沖突實現(xiàn)利益大體均衡的社會。”[10]法律制約很顯然就是解決社會沖突的一種制度化方式,能為個人權益的實現(xiàn)提供法律保障,確保社會穩(wěn)定和諧有序。

法律制約在管理社會的過程中,將社會成員視為不具有任何依附性的的獨立個體,賦予其法律的地位和權利,確保了人作為社會個體的主體身份,并通過對違法者的制裁實現(xiàn)了對大多數(shù)社會成員合法利益的維護,最大化地實現(xiàn)了社會平等。這為培育與我國社會發(fā)展相適應的具有現(xiàn)代性的獨立社會個體主體提供了重要的制度保障,對社會成員的的生活方式和行為方式影響深刻。伴隨著我國法治進程的不斷推進,法律制約的社會管理效益也將日益突出,社會法制程度的進步必將促進我國社會個體法律地位和權益的提升。

3.通過行政控制的管理手段協(xié)調(diào)個體成長的社會環(huán)境

傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程必然伴隨著社會秩序的動蕩和重組,對轉(zhuǎn)型期的社會個體成長而言,一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境至關重要。充分運用政府行政控制的管理手段努力為社會個體成長創(chuàng)設良好的社會環(huán)境也由此成為我國社會個體主體生成過程中的一項重要任務。行政控制是社會控制的一種,主要指政府運用社會規(guī)范以及與之相適應的行政手段對社會發(fā)展過程及其發(fā)展結(jié)果進行調(diào)節(jié),對各種社會矛盾和社會關系加以協(xié)調(diào)和管理,對社會成員的社會行為加以引導和約束的過程。行政控制作為維護社會秩序的一項重要機制,是社會秩序賴以產(chǎn)生的基礎。美國社會學家白克馬專門論述過社會秩序與控制之間的關系,指出:“社會秩序,絕不能偶然產(chǎn)生。既經(jīng)產(chǎn)生,如無外力控制,亦不能維持;因個人常各尋自己私利,而茫然于社會利益”[11]。因此,只有借助必要的控制手段來主導社會秩序的建構(gòu),控制各種社會系統(tǒng)的運行,對社會成員的行為及觀念加以適當?shù)囊?guī)范和管理,平衡各種社會利益關系,制止違法亂紀行為,才能維護社會的秩序和穩(wěn)定。從古至今,行政控制一直是維護社會秩序的諸多控制手段中最有效的一種。從社會管理的角度來看,由于行政控制的實施者是掌握國家政權的政府這樣一個最大的社會組織,而且處于社會控制系統(tǒng)的最高級別,政府可以通過行政措施和命令對社會系統(tǒng)實行自上而下的系統(tǒng)控制和管理,并借助其行政權威實現(xiàn)其管理效果和效率的最大化。對于轉(zhuǎn)型期的中國社會而言,這種高效的管理手段十分必要。社會轉(zhuǎn)型導致的社會問題和矛盾正日益突出,利益分化、階層分化的結(jié)果是社會的失序和失范,各種道德滑坡現(xiàn)象、個人主義現(xiàn)象開始浮出水面。社會矛盾的化解、問題的解決都必須借助于政府的行政控制手段來重新分配社會資源,重建社會正義秩序,約束甚至強制社會成員遵守社會規(guī)范,履行公民的權利和義務,維護社會的整體利益和他人的合法權益,來消除社會失范現(xiàn)象。就社會個體成長而言,通過行政控制的管理手段,政府能為社會成員創(chuàng)設充分滿足個性成長需要的社會環(huán)境,為社會成員提供最大程度的社會活動空間和社會行為自由,這都是社會個體主體生成的必要條件。

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