李升朝 張 萌

（長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西西安 710061）

道路運輸行政管理也可稱為道路運政管理，是指各級(縣級以上)政府交通主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和方針、路線、政策以及各地社會和經(jīng)濟狀況，對道路運輸業(yè)的經(jīng)濟活動和非經(jīng)濟活動履行計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等政府的一般行政管理職能，是國家行政管理職能在道路運輸活動中的具體體現(xiàn)。自改革開放以來，我國的道路運輸行政管理體制堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以實現(xiàn)道路運輸?shù)姆€(wěn)定快速增長為目標(biāo)，使道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成果，道路交通安全管理不斷得到強化，服務(wù)水平明顯提高，應(yīng)急保障能力顯著增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障，使得道路運輸主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)性作用日益突出。與此同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到我國道路運輸行政管理體制及信息化改革趨勢目前仍然存在著諸多矛盾和問題，而這些矛盾和問題的解決將是道路運輸行政管理體制改革的目標(biāo)，只有順暢的管理體制，完善的管理職能、專業(yè)的管理隊伍才是保障道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展時期，道路運輸行政管理體制信息化趨勢的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

1 道路運輸行政管理體制信息化發(fā)展存在的問題

我國道路運輸行政管理長期實行的是交叉式管理模式，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，現(xiàn)行的道路運輸行政管理體制存在著諸多的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 道路運輸行政管理體制不系統(tǒng)

造成道路運輸行政管理體制不系統(tǒng)的原因主要有兩個：一個是體制內(nèi)部問題，我國目前道路運輸行政管理實行省份和地方政府交叉執(zhí)法的管理模式，不同省份的道路運輸行政管理部門和地方政府在劃定管理職責(zé)上不一致，這就造成了部分程度的重復(fù)管理和雙重管理的現(xiàn)象；另一個是體制外部問題，即交通、運管、公安、建設(shè)等部門職能相互交叉，各自在行使職權(quán)過程中易互相制約，從而直接影響道路運輸行政管理發(fā)揮其整體效能。這樣一來在客觀上造成了“管事不管人，管人不管事”的局面，而參與道路運輸行政管理的職能部門眾多、機構(gòu)設(shè)置重疊嚴(yán)重，將會直接導(dǎo)致行政效率低下以及人浮于事，還會對人、財、物等社會資源造成不必要的浪費。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種體制愈來愈顯露出其固有的弊端。

1.2 道路運輸行政管理模式落后

目前我國道路運輸行政管理的管理模式整體上仍帶有很深的計劃經(jīng)濟體制烙印，是一種以直接管理、行政審批為主的管理，道路運輸行政管理部門有濃重的“唯權(quán)”意識，行政管理人員對待工作態(tài)度強勢，缺乏服務(wù)意識，這種落后的管理模式已經(jīng)不能不能適應(yīng)日益發(fā)展的市場經(jīng)濟體制的要求。這種相對落后的管理模式主要表現(xiàn)在：在實施管理的過程中較多的是采用行政手段，而忽略了法律手段和經(jīng)濟手段的重要性，從而導(dǎo)致整個管理過程缺乏公平性和公開性；另一個表現(xiàn)是在管理過程中多使用限制性的審批手段，一些地方道路運輸管理部門各自為政，擅自收費和重視收費等盈利，忽視服務(wù)、引導(dǎo)、便民的重要性。近年來社會對此現(xiàn)象的反響很強烈，可見對道路運輸行政管理的改革問題迫在眉睫。

1.3 道路運輸行政管理缺乏溝通和監(jiān)管力度

由于我國道路運輸行政管理實行分區(qū)、分部門、分行業(yè)管理，中間涉及到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、公安等不同政府部門，這些部門間嚴(yán)重存在著溝通協(xié)調(diào)不足的現(xiàn)象；另外我國很多地區(qū)的道路運輸行政管理部門既是政策的執(zhí)行者，又是政策執(zhí)行效果的監(jiān)督者，造成監(jiān)管不透明、不公平，監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象。道路運輸行政管理各部門間溝通不順暢且執(zhí)法監(jiān)督機制不合理必定造成行政執(zhí)法不及時、不公允，這些都是我國道路運輸行政管理改革必須要重視的問題。

2 道路運輸行政管理體制改革趨勢

介于我國道路運輸行政管理目前所存在的問題和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，道路運輸行政管理體制改革勢在必行。在確定道路運輸行政管理體制改革方案時一定要極力擴寬視野，用戰(zhàn)略的眼光把它放在我國各項體制改革的大背景中來認(rèn)識，要以國家大部門體制為切入點、以行政法制為基礎(chǔ)，以服務(wù)人民群眾為目標(biāo)，與國家其他體制改革相結(jié)合，攻破體制改革的各項難題，保證道路運輸行政管理體制改革的順利進行。改革的趨勢大致如下：

2.1 信息化道路運輸行政管理模式

以機動車車主辦理各項道路交通行政事務(wù)為例，在很多城市的車管所外，每天都可以看到排隊等候年檢的車隊，機動車年檢的程序繁瑣，有些車主凌晨三四點就過來排隊還唯恐當(dāng)天不能如期辦理完年檢；機動車違章處理機制更是讓很多車主頭痛，目前很多地區(qū)的違章處理還是依靠人工登記、扣分、罰款，很多機動車車主在處理需要扣分罰款的違章時，必須持駕駛證到車輛違章的當(dāng)?shù)氐缆愤\輸行政管理機構(gòu)進行處理違章和繳納罰款。這些都造成了大量社會資源和成本的浪費，道路運輸行政管理信息化是一大改革趨勢。對于機動車年檢，可以簡化程序，增設(shè)一些可以檢驗車輛性能、保險情況的官方機構(gòu)，官方機構(gòu)的檢驗報告可以與車管所共享，車主憑檢驗報告可以自行登陸車管所官網(wǎng)進行年檢的各項程序報批，因為有了各種共享資源，車管所各種人員可以在信息系統(tǒng)中對機動車的各項報批信息進行核實并予以審批，這樣減少了車輛的現(xiàn)場排隊等待。對于違章處理，未造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的違章處理應(yīng)當(dāng)進行全國聯(lián)網(wǎng)，車主在家登陸違章處理官方網(wǎng)站輸入機動車車輛信息、大致行車路線及時間和駕駛證信息，就應(yīng)當(dāng)可以進行網(wǎng)上扣分和網(wǎng)上繳納罰款，這樣可以節(jié)約大量的資源、時間和成本。信息化是道路運輸行政管理改革的重要趨勢，是現(xiàn)代化交通管理發(fā)展的需要。

2.2 充分發(fā)揮交通運輸行業(yè)社會中介組織的輔助作用

道路運輸行政管理根本宗旨是服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會，為了更加便捷的服務(wù)道路運輸?shù)母餍懈鳂I(yè)，允許、鼓勵和引導(dǎo)一些行業(yè)中介組織協(xié)助管理是我國道路運輸行政管理的改革趨勢。管理部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的行業(yè)中介組織的性質(zhì)、職能、范圍和作用，允許其在規(guī)章制度內(nèi)登記注冊和在法律法規(guī)允許的條件下開展經(jīng)營活動；允許其隨時向政府反映本行業(yè)情況和成員間的意見和要求，同時向各成員傳達(dá)道路運輸行政管理政策及精神；指導(dǎo)其在本行業(yè)組織培訓(xùn)、交流信息和協(xié)調(diào)關(guān)系，以履行其協(xié)助道路運輸行政管理機構(gòu)的職責(zé)。社會中介組織要做到行業(yè)自律和保護行業(yè)各成員的權(quán)益，同時不損害國家利益，并對道路運輸行政管理起到輔助作用，首先必須得到國家道路運輸管理部門的支持和引導(dǎo)，其次中介組織自身要遵紀(jì)守法、公平公正的處理各項糾紛，有保護行業(yè)內(nèi)成員的權(quán)威和責(zé)任心，只有這樣才能充分發(fā)揮其市場輔助作用。其實目前我國很多地區(qū)已經(jīng)有一些行業(yè)中介組織充當(dāng)著協(xié)助道路運輸部門行政管理的角色，例如物流協(xié)會、交通安全協(xié)會、客運協(xié)會和各省市地方交通管理協(xié)會等。隨著市場經(jīng)濟和道路運輸行業(yè)的發(fā)展，相信會有更多越來越成熟的交通行業(yè)中介組織涌現(xiàn)出來，這也是道路運輸行政管理體制改革的趨勢。

3 道路運輸行政管理體制改革的建議

任何體制的改革都會面臨很多問題和挑戰(zhàn)，為了減少和避免道路運輸行政管理體制改革走彎路，應(yīng)當(dāng)明確改革的總體趨勢和整體思路，本文針對于此提出一些自己的建議：

1.堅持道路運輸行政管理體制改革與國家其他行政管理體制改革、城市規(guī)劃體制改革、環(huán)境保護改革改革等相配合。這些體制改革與道路運輸體制改革是一個不可分割的整體，建立和健全綜合交通運輸體系己經(jīng)成為我國交通運輸業(yè)發(fā)展的重點目標(biāo)。首先，整個國家行政體制改革為所有的改革指明了方向和指導(dǎo)原則，因此道路運輸行政管理體制改革必須要在整個行政體制改革的大環(huán)境下推進；同時,道路運輸行政管理體制改革是整個交通行政體制改革的重要組成部分，與其它運輸方式的體制改革息息相關(guān)，互相配合來貫徹執(zhí)行。

2.加強道路運輸行政法制建設(shè)。行政法制是規(guī)范行政主體的行政行為，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立“依法治交”的長效機制，不斷加強道路運輸各方面的市場管理，維護道路運輸方式的工程市場秩序；綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，對道路運輸市場實行監(jiān)督和調(diào)控，防止行業(yè)壟斷和惡性競爭。只有不斷加強道路運輸行政法制建設(shè)，合理行政、程序正當(dāng)、高效便民，才能保障道路運輸市場的健康發(fā)展和確保社會整體利益不受損害。

3.加強道路運輸信息化改革步驟?？萍际前l(fā)展之本，只有加快信息化的進程，才能促進整個道路運輸業(yè)的發(fā)展。

近年來我國的道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路運輸市場都得到了飛速的發(fā)展，但在新的發(fā)展時期，道路運輸業(yè)的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的挑戰(zhàn)，這無疑對道路運輸行政管理工作提出了更高層次的要求。我國道路運輸行政管理在改革的道路上既要解決道路運輸行業(yè)發(fā)展積累的深層次矛盾，又要處理改革發(fā)展過程出現(xiàn)的諸多新問題和新矛盾，而這些矛盾和問題的解決將是道路運輸行政管理體制改革的目標(biāo)。只有順暢的管理體制、完善的管理職能、科學(xué)的技術(shù)手段和高素質(zhì)的管理隊伍才能保障道路運輸行政管理改革的順利進行和道路運輸行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我國的道路運輸行政管理工作應(yīng)當(dāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以實現(xiàn)道路運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，不斷強化科學(xué)管理，提高服務(wù)水平，使得道路運輸?shù)闹鲗?dǎo)地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

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