余永恒

在國(guó)家教育體制的改革和深入發(fā)展中，政府逐漸下放高校的管理權(quán)，使其成為自我發(fā)展和自我約束的獨(dú)立個(gè)體，并逐漸形成多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)的管理格局。然而，在高校資源的日漸增加和規(guī)模的逐漸擴(kuò)大中，其財(cái)務(wù)管理也面臨著一些問題，對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出有效改進(jìn)建議是高校致力于研究的課題。

一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）重視不夠，基礎(chǔ)薄弱

近年來，高校在強(qiáng)化對(duì)科研、教學(xué)等活動(dòng)重視的同時(shí)，卻沒有認(rèn)識(shí)到建設(shè)和發(fā)展高校中，財(cái)務(wù)管理的重要性。再加上高校不合理的財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)和相關(guān)人員溝通協(xié)調(diào)、職業(yè)判斷能力差、知識(shí)老化等現(xiàn)狀，對(duì)新方法、新技術(shù)的缺乏，致使其難以充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的好助手和好參謀，財(cái)務(wù)管理的水平難以有效提高。

（二）管理松懈，賬實(shí)不符

目前，高校合并成為普遍現(xiàn)象。在合并中必然需對(duì)自身的資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行清理。然而，通過對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)管理中存在較多漏洞。部分高校存在圖書或其他設(shè)備已經(jīng)進(jìn)行了報(bào)廢處理，但是財(cái)務(wù)賬目處于有增無減狀況；有的高校存在著居高不下的教材庫(kù)存額，致使幾百萬(wàn)元的資金被占用；一些高校對(duì)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等方式購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)財(cái)產(chǎn)手續(xù)的辦理。松懈的管理致使高校的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)混亂現(xiàn)狀，普遍存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（三）機(jī)制落后，流失嚴(yán)重

在教育體制的改革和深入發(fā)展中，高校組織和開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式已經(jīng)從經(jīng)費(fèi)撥款收入轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算外資金收入。繁多的資金項(xiàng)目和多元化的籌措經(jīng)費(fèi)渠道致使高校呈現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)并存的現(xiàn)象，再加上較為分散的會(huì)計(jì)核算制度，加劇了其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的困難和混亂程度?！暗巍⒙?、跑、冒”資金、私設(shè)“小金庫(kù)”及嚴(yán)重的亂收費(fèi)現(xiàn)象致使高校財(cái)力分散、收入流失。

（四）強(qiáng)調(diào)核算，缺乏分析

目前，大部分高校的財(cái)務(wù)管理仍然處于“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)的傳統(tǒng)模式，高校提供的對(duì)外信息局限于歷史數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)整體賬務(wù)活動(dòng)的深入分析和預(yù)測(cè)，因而，較容易產(chǎn)生事前控制少、事后算賬多的現(xiàn)象，致使財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)全校財(cái)務(wù)活動(dòng)的作用難以充分有效發(fā)揮，因而不能提供給各級(jí)管理層和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的、有價(jià)值的決策參考資料。

（五）管理失衡，不利發(fā)展

一些高校在對(duì)外提供服務(wù)從而獲取收入后，往往采用“全額留存”或“比例分成”的分配政策，在按照各自服務(wù)提供量分配勞動(dòng)報(bào)酬的條件下，個(gè)人或涉及經(jīng)濟(jì)利益的部門存在著高低懸殊的報(bào)酬水平。這一現(xiàn)象對(duì)于學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、搭配合理專業(yè)有不利作用，對(duì)于教師和專業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)也有消極影響。

（六）機(jī)制不全，矛盾凸顯

我國(guó)高校普遍實(shí)行“分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”或“集中管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的財(cái)務(wù)管理體制，因而一定程度上形成了財(cái)權(quán)分配與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。一方面，缺乏嚴(yán)明的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，致使統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率在各部門對(duì)小團(tuán)體利益的過分追求中被削弱；另一方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的過分強(qiáng)調(diào)，致使其制定的決策缺乏科學(xué)性和民主性。高校財(cái)務(wù)管理在建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，其財(cái)權(quán)分配被掌控在中層干部和校長(zhǎng)之間。這一運(yùn)作制度的實(shí)行，在重視財(cái)權(quán)運(yùn)用的同時(shí)，卻忽略了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建設(shè)。一些高?？赡苤贫ê徒⒘朔旨?jí)責(zé)任制，但是卻難以在實(shí)際工作中充分落實(shí)，致使審批支出權(quán)力在被履行的同時(shí)，卻沒能對(duì)支出效果進(jìn)行承擔(dān)，沒能對(duì)組織收入進(jìn)行落實(shí)。

二、改善財(cái)務(wù)管理建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，提高素質(zhì)

1、強(qiáng)化意識(shí)。相關(guān)人員需要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，要善于將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)自己工作的理念，將財(cái)務(wù)水平的提高作為組織和開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。

2、提高素質(zhì)。高校財(cái)務(wù)人員首先需要具備高尚的道德素質(zhì)，作為特殊的管理工作，高尚的道德素質(zhì)成為優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員的首要條件。其次，財(cái)務(wù)人員必須具有全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)際財(cái)務(wù)工作的需要財(cái)務(wù)人員不僅具備專業(yè)的記賬、算賬等操作能力，掌握預(yù)測(cè)、分析能力，還要具備利用網(wǎng)絡(luò)管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的能力。作為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的靈活及時(shí)掌握、能夠?qū)⑾冗M(jìn)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)融入高校財(cái)務(wù)管理工作是也是每個(gè)財(cái)務(wù)人員的必備素質(zhì)；再次，財(cái)務(wù)人員還要具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，針對(duì)高校面臨的多元化的利益主體和多樣化的經(jīng)濟(jì)成分現(xiàn)狀，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)和溝通問題逐漸凸顯，財(cái)務(wù)人員良好協(xié)調(diào)溝通能力的培養(yǎng)有利于其對(duì)財(cái)務(wù)矛盾的化解和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的提高有重要意義。

（二）健全制度，規(guī)范機(jī)制

對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化，還要求高校對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范化的制定，以覆蓋高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。通過對(duì)高校組織和開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主體進(jìn)行明確，使其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)得以明確；通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)制定，使財(cái)務(wù)管理的利、責(zé)、權(quán)三者得以有機(jī)結(jié)合，從而使高校管理和分配資源的工作得以促進(jìn)，另一方面，還要強(qiáng)化監(jiān)督高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的力度，通過將學(xué)校相關(guān)干部的選拔與領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行結(jié)合，使高校監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的力度得以加大；通過外部審計(jì)和內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)監(jiān)督、校內(nèi)師生監(jiān)督、主管部門監(jiān)督等三位一體的監(jiān)督制度得以形成；通過對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的整改和檢查監(jiān)督制度的形成，使財(cái)務(wù)管理過程中產(chǎn)生的各種矛盾和問題得以及時(shí)整改和糾正。

（三）深化方式，改進(jìn)方法

通過將會(huì)計(jì)核算及預(yù)算編制和執(zhí)行系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，使財(cái)務(wù)管理中預(yù)算實(shí)時(shí)控制的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；高校通過將自身發(fā)展戰(zhàn)略作為其實(shí)施預(yù)算管理的指導(dǎo)思想，在編制預(yù)算時(shí)，可以有意識(shí)將事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算相結(jié)合，在對(duì)中長(zhǎng)期預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算編制的分步落實(shí)。另一方面，在對(duì)統(tǒng)收統(tǒng)支進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，使年度預(yù)算的編制能夠遵循積極穩(wěn)妥的原則；在對(duì)零基預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)行的基礎(chǔ)上，使高效經(jīng)濟(jì)管理中預(yù)算的指導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，使教育事業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)得以逐步實(shí)現(xiàn)。

作為國(guó)家長(zhǎng)足進(jìn)步的根本，對(duì)教育事業(yè)的改革和發(fā)展是十分必要的。針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)存問題，有關(guān)部門和人員應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，充分重視，在轉(zhuǎn)變管理理念和樹立責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，結(jié)合自身管理實(shí)際，采取創(chuàng)新的方法和手段，使高效的財(cái)務(wù)管理水平得以充分提高，使國(guó)家的教育事業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展！

[1]邱健，王蓓.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新策略探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，（09）.

[2]張兵，曹林鳳.探索高校財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2011，（35）.