包一玫

近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量也相應(yīng)地跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量的改善和提高離不開(kāi)社會(huì)支持和社會(huì)保障，尤其是對(duì)于城鎮(zhèn)中低收入家庭，農(nóng)村居民以及弱勢(shì)群體。社會(huì)越公平人越安定，人們的幸福感和滿意度就越高，社會(huì)分配不公，居民缺乏安全感和社會(huì)保障，人們的幸福感和滿意度則產(chǎn)生負(fù)面影響。生活質(zhì)量的提高既取決于收入水平的高低，也取決于社會(huì)提供的保障條件，社會(huì)支持與社會(huì)保障是影響居民生活質(zhì)量的主要因素之一。

一、社會(huì)保障對(duì)于生活質(zhì)量提高的重要性

（一）居民生活質(zhì)量的穩(wěn)定需要社會(huì)保障

社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入的分配再分配所形成基金，用于保障居民基本生活的需要和身體健康，以及弱勢(shì)群體提供支持，同時(shí)致力于創(chuàng)造良好的居民生活質(zhì)量的客觀環(huán)境，從而提高全社會(huì)的就業(yè)水平和福利水平，保證整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。另外，社會(huì)保障增加了生活質(zhì)量主體的生活保障感，心理平衡、社會(huì)公平感等。這些主觀感受都直接影響到人們對(duì)自己生活質(zhì)量的評(píng)估。

（二）對(duì)居民生活質(zhì)量的恢復(fù)和發(fā)展需要社會(huì)保障

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展理念是以人為中心，人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，這種發(fā)展觀必然要求人們的生活質(zhì)量不斷的提高。社會(huì)保障的恢復(fù)功能，即恢復(fù)受創(chuàng)的社會(huì)功能和個(gè)人功能，可以保證社會(huì)和個(gè)人機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而社會(huì)保障的發(fā)展功能，可以通過(guò)社會(huì)保障提高人們的物質(zhì)生活、精神生活、身心健康及道德水平，培養(yǎng)社會(huì)成員互助互濟(jì)的精神，激發(fā)和提高社會(huì)成員的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)積極性，促進(jìn)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，社會(huì)保障在促進(jìn)人的全面發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

（三）居民生活質(zhì)量需要社會(huì)保障加以調(diào)節(jié)

社會(huì)保障是一種有效的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。它可以調(diào)節(jié)生活質(zhì)量主體之間分配不公和貧富的過(guò)分懸殊，保障人們的基本生活需要，防止少數(shù)人陷入貧困狀況，逐步走向共同富裕共同發(fā)展。社會(huì)保障可以對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持，在一定程度上實(shí)現(xiàn)公平分配，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，社會(huì)保障既可使動(dòng)力系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，又能使社會(huì)公平程度提高，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，有利于居民生活質(zhì)量的提高。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障的覆蓋面窄，其功能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制

雖然近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等主要的社會(huì)保障項(xiàng)目不斷發(fā)展完善，覆蓋面不斷加大，但占中國(guó)人口70%的農(nóng)民仍嚴(yán)重缺乏社會(huì)保障。由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入，農(nóng)村居民應(yīng)該是社會(huì)保障體系中最大的保障對(duì)象，但事實(shí)恰恰相反，目前，城鎮(zhèn)居民的生活水平相對(duì)較高，社會(huì)保障的主要項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)完善，給予城鎮(zhèn)居民的社會(huì)支持相對(duì)較多，但在相對(duì)貧困的農(nóng)村居民中新農(nóng)村合作醫(yī)療社會(huì)保障體系仍處于比較落后的起步階段。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)新農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面窄，尚待完善，失業(yè)保險(xiǎn)基本上是一片空白。中國(guó)最需要得到社會(huì)支持的群體卻沒(méi)有得到應(yīng)有的支持，使社會(huì)保障的支持功能無(wú)法得到充分的發(fā)揮。

（二）社會(huì)保障水平低，對(duì)弱勢(shì)群體的支持不夠

我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)保障水平相比實(shí)際需要救濟(jì)支持的群體相對(duì)比較低，特別是在社會(huì)救助項(xiàng)目上，各地救濟(jì)金發(fā)放水平大多達(dá)不到城鎮(zhèn)居民平均最低生活水平，而農(nóng)村獲得的社會(huì)救濟(jì)金則更少。社會(huì)救濟(jì)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的最低層次卻是最直接面對(duì)最多的社會(huì)弱勢(shì)群體，因此，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的支持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)法保證弱勢(shì)群體的基本生活。

（三）社會(huì)保障的法制化程度低，不利于其提供正常的社會(huì)支持

目前，我國(guó)在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛，出現(xiàn)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為等需要進(jìn)行仲裁和提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議、糾紛進(jìn)行仲裁或判決。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不嚴(yán)格，缺乏對(duì)上述糾紛，爭(zhēng)議的制裁措施，另外，社會(huì)保障基金、社會(huì)救濟(jì)金的管理和利用不規(guī)范、非法占有、挪用擠占保險(xiǎn)金的違法行為得不到及時(shí)懲處，這些都是社會(huì)保障法制化程度低造成的，極大地影響了社會(huì)保險(xiǎn)向社會(huì)各群體尤其是弱勢(shì)群體提供正常的社會(huì)支持。

三、充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)提高居民生活質(zhì)量作用的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

社會(huì)保障應(yīng)將全社會(huì)成員都納入社會(huì)保障的安全網(wǎng)之內(nèi)，使全體居民在遇到問(wèn)題時(shí)，都能及時(shí)得到應(yīng)有的幫助和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是要采取切實(shí)可行的措施使社會(huì)保障深入農(nóng)村及弱勢(shì)群體，因?yàn)?，農(nóng)村和弱勢(shì)群體是社會(huì)保障的薄弱環(huán)節(jié)，是造成社會(huì)保障覆蓋面低的主要原因。首先，要加大社會(huì)保障資金的投入，其次，要提高農(nóng)村居民自身的社會(huì)保障意識(shí)，再次，國(guó)家要努力提高農(nóng)民和弱勢(shì)群體的收入，因?yàn)橹挥惺杖朐黾恿瞬庞心芰?gòu)買各種社會(huì)保險(xiǎn)，加入各種社會(huì)保障項(xiàng)目中。

（二）社會(huì)保障資金來(lái)源渠道多元化

社會(huì)保障資金不應(yīng)只由政府、企業(yè)來(lái)籌集，而應(yīng)建立多元化籌集模式，資金籌集由政府、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人共同出資，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，另外，要充分利用社會(huì)資源，爭(zhēng)取國(guó)際捐助，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人損贈(zèng)，利用社會(huì)福利彩票發(fā)行來(lái)為社會(huì)保障籌集資金，這種多渠道多元化籌集社會(huì)保障基金，可以緩解社會(huì)保障基金短缺的問(wèn)題，并可逐步積累社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)支持功能。

（三）健全社會(huì)保障法制體系

現(xiàn)階段，社會(huì)保障立法還不完善，加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)保障的立法，依法強(qiáng)制實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，制定關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和利用的條例，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠合法有效地使用，從而在社會(huì)保障過(guò)程中真正做到有法可依，減少各種不規(guī)范行為和不法行為對(duì)社會(huì)保障造成的損害，提高社會(huì)保障的權(quán)威性。

（四）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障的水平

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的社會(huì)保障水平很低，特別是農(nóng)村。要改變這種狀況，唯有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，才能提高社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，從總體上提高社會(huì)保障的水平。也只有加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的效益，個(gè)人的收入才會(huì)得到提高，才能提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模，從而提高社會(huì)保障水平。