○翁 里 代 星

微博反腐，在2012年的網(wǎng)絡(luò)世界中十分紅火，被曝光的涉腐人物包括“表哥”楊達(dá)才和袁占亭、“房叔”蔡彬、“房爺”周偉思等。這些人一經(jīng)微博曝光，立即引發(fā)公眾對其財(cái)產(chǎn)來源的強(qiáng)烈質(zhì)疑，然而當(dāng)公眾要求公示這些官員的工資收入時(shí)，卻幾乎都被相關(guān)單位以“不屬于政府信息公開范圍”為由拒絕，這反映出在我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不健全的情況下，政府對信息的壟斷和正規(guī)反腐渠道的不通暢。因此，筆者認(rèn)為有必要依法規(guī)范官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督。

一、世界范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度創(chuàng)制于240多年前的瑞典。自創(chuàng)制以來，由于防腐反貪效果良好，先后被世界各民主法治國家紛紛效仿。

瑞典通過《出版自由法》和《保密法》等法律，對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，既保障了公民的監(jiān)督權(quán)，也考慮到了國家機(jī)密等信息的保護(hù)。

美國早在1978年便出臺(tái)了《政府道德法案》，以立法的形式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且通過對著名的美國眾議院議長詹姆斯·賴特貪腐案的處理，在民眾心中樹立起“凡是不公開財(cái)產(chǎn)的官員，就需要監(jiān)督”的理念。

在亞洲，韓國和日本在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的確立上也走到了中國的前面。韓國在1981年出臺(tái)的《公務(wù)員倫理法》的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)過四次修改，終于在1993年完成了國家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開由實(shí)踐到法律的轉(zhuǎn)變，韓國還制定了金融實(shí)名制等配套制度。而日本則早已通過了《為確立政治倫理的國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》。

其他例如俄羅斯、新加坡、墨西哥以及中國的港、澳、臺(tái)地區(qū)均已建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。

二、我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論基礎(chǔ)

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度符合我國建設(shè)廉潔透明政府的需要，在我國有深厚的理論基礎(chǔ)。

1.財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的政治理論基礎(chǔ)

民主政治理論。公民有權(quán)參與政治，并且在憲法的范圍內(nèi)有最大限度的言論自由權(quán)和自由選舉權(quán)是奉行民主政治的國家必須具備的要素。政府必須通過公開公共事務(wù)和信息，來保障公民的參與權(quán)，從而在形式和實(shí)質(zhì)上來保障民主政治的實(shí)施。公職人員作為人民權(quán)力的行使者，有義務(wù)接受其權(quán)力來源——人民的監(jiān)督，包括對其財(cái)產(chǎn)收入狀況的監(jiān)督。人民有權(quán)利也有能力在政府公開的信息中進(jìn)行分析，判斷權(quán)力的行使者行為的正當(dāng)性和合理性。

2.財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的憲法理論基礎(chǔ)

人民主權(quán)理論?！稇椃ā访鞔_規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。行政機(jī)關(guān)所享有的一切權(quán)力都源于人民權(quán)利的讓渡和憲法的授權(quán)。人民有權(quán)利對政府工作人員的財(cái)產(chǎn)收入狀況進(jìn)行監(jiān)督，以了解政府是否在憲法授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，是否以權(quán)謀私。同時(shí)，政府也有義務(wù)公開其公職人員的財(cái)產(chǎn)收入信息，讓人民廣泛參與到社會(huì)行政事務(wù)的管理中來，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。

知情權(quán)理論。日本著名憲法學(xué)家蘆部信喜認(rèn)為知情權(quán)是“兼有自由權(quán)的方面和請求權(quán)以及社會(huì)權(quán)方面的復(fù)合性質(zhì)的權(quán)利?！敝闄?quán)在我國被認(rèn)為是由表達(dá)自由權(quán)推演出來的一項(xiàng)憲法性權(quán)利。知情權(quán)內(nèi)容包括：公民可以自由地獲取各種公共信息，公眾可以依法要求國家機(jī)關(guān)和其他公共管理機(jī)構(gòu)提供公共信息服務(wù)，公眾對知情權(quán)受到侵害可以要求救濟(jì)。由此可知，公眾要求官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示，是公眾知情權(quán)內(nèi)涵之意。知情權(quán)可視為是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在憲法上的直接依據(jù)。

3.財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的行政法理論基礎(chǔ)

行政公開理論。行政公開原則是行政正當(dāng)性原則的子原則之一，也是行政程序法的基本原則之一。它是指行政權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)階段和步驟都應(yīng)以相對人和社會(huì)公眾看得見的方式進(jìn)行。行政公開既包括權(quán)力行使過程的公開，也包括行政機(jī)關(guān)制定或決定的文件、資料、信息等的公開。人民只有充分了解行政信息，才能有目的有效率地參與行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，行政公開是參政議政的基礎(chǔ)。官員財(cái)產(chǎn)收入屬于行政信息，通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，統(tǒng)計(jì)并公示這些信息，才能確保行政權(quán)力的公開和透明，這也是行政正當(dāng)性原則的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。

三、依法規(guī)范財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

1.促進(jìn)社會(huì)主義法制的完善

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在中國踟躕不前，大部分僅僅停留在政策層面，財(cái)產(chǎn)公開的主體和范圍仍然很有限，這不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，使其難成為刑法的前置制度和義務(wù)來源，還與社會(huì)主義法制的“有法可依”的基本要求相違背。當(dāng)官員因收入來源不明被公眾質(zhì)疑時(shí)，有關(guān)部門一方面有心處之，卻常常面臨無法可依的尷尬境地而讓廣大民眾失望。因此，只有依法規(guī)范我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法化，才能促進(jìn)社會(huì)主義法制的完善。

2.增強(qiáng)對政府的信任

政府信任是政府的權(quán)威性和政府運(yùn)轉(zhuǎn)有效性的保障，是構(gòu)建社會(huì)信任體系的重要支持力量。而前文所列種種官員貪腐現(xiàn)象，已經(jīng)對我國政府的形象產(chǎn)生巨大的破壞，長此以往，必然會(huì)導(dǎo)致公眾對政府的信任危機(jī)。官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)會(huì)起到一種政治宣示作用，表明政府積極主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，反映了這個(gè)政府對自身行使公權(quán)力的正當(dāng)性與合法性的自信，也說明公職人員不正當(dāng)?shù)刂\取經(jīng)濟(jì)利益的行為是與責(zé)任政府的宗旨不相容的。

3.利于反腐倡廉建設(shè)

不論何時(shí)，作為負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作或負(fù)有某種責(zé)任的職員或官員，受非法提供的金錢或其他報(bào)酬引誘，做出有利于提供報(bào)酬的人的決定或行為從而損害公眾的利益，腐敗就可以說存在了。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，一度有著“民可使由之，不可使知之”、“法藏官府，威嚴(yán)莫測”的傳統(tǒng)，為官員腐敗大開方便之門，這種頑固的傳統(tǒng)，也成為阻礙財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的思想根源之一。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度是政府信息公開制度的一部分，是現(xiàn)代國家反腐倡廉的有力武器。為了治療腐敗這一破壞社會(huì)文明發(fā)展的毒瘤，我國必須建設(shè)開放、透明的政府，更要嚴(yán)把官員收入審查這一關(guān)，從源頭上遏制腐敗。

四、依法完善我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

1.加快立法進(jìn)程，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的配套制度

就目前來看，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律體系尚未建成。結(jié)合世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化是必要舉措，但這不是一個(gè)一蹴而就的過程，而是需要結(jié)合我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理論和實(shí)際，選擇符合我國需要的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的模式。因此，一方面要在全國各地提倡和逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐，積累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面以當(dāng)前現(xiàn)行的各項(xiàng)政策文件為基礎(chǔ)，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)各界建議，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)專項(xiàng)立法的進(jìn)步。

世界各國在財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化的同時(shí)，也建立起了相應(yīng)的配套制度，形成了系統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律體系。已經(jīng)有學(xué)者建議我國有必要實(shí)行全民信用卡制度，官員超過一定額度的資金流動(dòng)，可委托銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和限制。我國還應(yīng)發(fā)揮信托制度在反腐倡廉建設(shè)方面的重大作用，建立起盲目信托制度和擬制信托制度，在官員上任前依靠盲目信托制度將其合法財(cái)產(chǎn)與其本人隔離保護(hù)，一旦官員出現(xiàn)貪污腐敗問題后，依靠擬制信托制度追回由其非法占有的國家和人民的財(cái)產(chǎn)。

2.設(shè)立專門的申報(bào)機(jī)構(gòu)，加大透明度

目前我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理主要是申報(bào)人所在單位的組織（人事）部門，監(jiān)管審核機(jī)構(gòu)一般是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)。由于這種模式容易導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為“體制內(nèi)的自我消化過程”，背離了其實(shí)質(zhì)和宗旨。因此，建議在全國建立一個(gè)專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由組織（人事）部門和監(jiān)察部門構(gòu)成，組織（人事）部門接受官員的申報(bào)和資料管理，監(jiān)察部門管理官員申報(bào)資料的審核和監(jiān)督，兩個(gè)部門要緊密協(xié)作。

對于干部和官員的申報(bào)資料，除相關(guān)法律明確規(guī)定為國家秘密的外，要定期對全社會(huì)公示，接受公民監(jiān)督。國家相關(guān)部門和社會(huì)大眾有查閱請求的，經(jīng)過相關(guān)程序可以查閱。

3.依法設(shè)置懲戒措施，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)

對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的監(jiān)督，有三方面的力量：首先是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的審核部門的監(jiān)督，這是最原始的監(jiān)督，在官員將申報(bào)資料提交時(shí)，監(jiān)管部門就應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)，仔細(xì)核實(shí)資料的真?zhèn)?。其次是社?huì)大眾的監(jiān)督，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的建立，就是要充分保障公民的監(jiān)督權(quán)，將國家權(quán)力置于陽光下。最后是司法部門的監(jiān)督，隨著財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化的發(fā)展，違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相關(guān)規(guī)定，不報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等行為必須要受到法律的嚴(yán)懲，這就需要司法部門配合財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對違法的官員繩之于法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，警示后來人。

4.增強(qiáng)官員的自身素質(zhì)，提倡領(lǐng)導(dǎo)廉政修養(yǎng)

外部的監(jiān)督僅能給官員以制度上的約束，要想順利推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化進(jìn)程，還必須加強(qiáng)官員的內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，尤其是提升職業(yè)道德素質(zhì)修養(yǎng)，從官員內(nèi)心建立起廉政意識(shí)。因此，要以廉政建設(shè)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推廣為內(nèi)容，加強(qiáng)對官員的教育和培訓(xùn)，減少官員對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的抵觸和陌生感，進(jìn)而推動(dòng)官員家屬的理解和配合，為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化減少阻力。

在倡導(dǎo)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化過程中，不能忽視各單位領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人的帶頭示范作用，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭實(shí)踐，證明自身廉政清白，才能更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他人遵守該制度。

（責(zé)任編輯 矯海霞）