○盧繼元 張 國

談起人民群眾在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定中的地位作用，我們最耳熟能詳?shù)目峙戮蛿?shù)唐太宗李世民的“水能載舟亦能覆舟”這句話了。在古代類似的話語還有很多，如《尚書》中的“民惟邦本，本固邦寧”，孟子的“民為重，社稷次之，君為輕”等等。隨著社會的發(fā)展，雖然我們今天的黨群關(guān)系與過去的官民關(guān)系相比在性質(zhì)上有著根本區(qū)別，但人民群眾在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定中所起的重大作用卻是一樣的，甚至隨著人民群眾政治覺悟的提高和政治訴求的增加變得更為重大、更為關(guān)鍵。

歷史和現(xiàn)實一次又一次地警示我們，如果我們黨不“把群眾放在心上”，群眾就不會“把我們放在心上”；如果我們黨不“把群眾當(dāng)親人”，群眾就不會“把我們當(dāng)親人”。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“群眾是我們力量的源泉……如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！毙轮袊Q生以前的歷朝歷代政權(quán)，之所以“其興也勃焉、其亡也忽焉”，正是因為他們沒有把群眾當(dāng)作國家和社會的主人，脫離了群眾、沒有代表群眾的利益、沒有真心實意為群眾服務(wù)。我們黨執(zhí)政后面臨的危險有很多，但正是從這個意義上講，不注重發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢，它的反面——脫離群眾便成為我們黨執(zhí)政后面臨的最大危險。我們必須防止、制止這種危險的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

我們黨之所以反復(fù)強調(diào)、甚至逢會必講群眾工作，正是因為當(dāng)前黨群關(guān)系形勢非常嚴(yán)峻。對此，我們黨必須時刻保持清醒認(rèn)識，并且積極主動作為，創(chuàng)新思想方法和制度機(jī)制。

一、密切聯(lián)系群眾必須在創(chuàng)新思想方法上下功夫

堅持和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一。從“1949”之前的依靠群眾、解放群眾到“1949”之后的依靠群眾、發(fā)展群眾，我們黨90多年的發(fā)展歷程充分表明：什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，同人民群眾聯(lián)系得好，人民群眾利益實現(xiàn)得好、維護(hù)得好、發(fā)展得好，黨的事業(yè)就順利；什么時候我們黨脫離了群眾，與人民群眾的“魚水關(guān)系”遭到破壞，人民群眾的利益受到損失，黨的事業(yè)就會遭受挫折。1921年中國共產(chǎn)黨的成立實現(xiàn)了黨群關(guān)系由過去的“舟水關(guān)系”發(fā)展為“魚水關(guān)系”，那個時代我們黨只有緊緊地依靠群眾才可能生存、發(fā)展、壯大，所以脫離群眾的問題幾乎不存在，黨要生存，就必須依靠群眾、必須服務(wù)群眾。而1949年我們黨執(zhí)政后，隨著社會發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)固，時至今日部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠群眾、服務(wù)群眾的意識越來越淡，感覺離開群眾照樣可以生存得很好，甚至認(rèn)為沒有群眾的監(jiān)督可以活得更輕松更自在。對于我們黨來說，這種“自我感覺良好”是一個極其危險的信號。所以越是感覺群眾不重要的時候越要高度重視群眾，越是感覺不需要密切聯(lián)系群眾時越需要密切聯(lián)系群眾，“只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時代前列?！薄?949”絕不是我們黨密切聯(lián)系群眾與否的分水嶺，絕不是舊社會后一個朝代對前一個朝代的簡單取代，不是“張氏”換成“李氏”、“李氏”換成“王氏”，而是換成“人民氏”，“天下”不屬于哪一個家族的，而是屬于中國全體人民群眾的。不論是從黨的誕生和來源上看，還是從黨的性質(zhì)和宗旨上看，或是從執(zhí)政合法性上看，人民群眾都始終是我們黨力量的源泉，是我們黨存在和發(fā)展的根本?！叭罕娐肪€是我們黨的根本工作路線，是我黨的生命線?！彼皇强捎锌蔁o的，因此只能加強，不能放松。在當(dāng)前新形勢下，我們必須更加注重發(fā)展黨群關(guān)系，更加注重群眾工作，注重研究群眾工作的特點和規(guī)律，堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，推進(jìn)黨群間密切的“魚水關(guān)系”，而絕不能蛻化為舊時代壓迫、剝削人民群眾的“舟水關(guān)系”、“油水關(guān)系”、“魚肉關(guān)系”。對于我們黨而言，堅持和弘揚密切黨群關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)鍵是要牢固樹立宗旨意識，核心是堅持為人民服務(wù)，保障是健全黨的規(guī)章制度，嚴(yán)明紀(jì)律，健全長效機(jī)制。

牢固樹立馬克思主義群眾觀和黨的根本宗旨。在以改革和建設(shè)為主題的新時期，黨要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)而贏得廣大人民群眾的真心擁護(hù)，首要的和根本的就是堅定始終和人民群眾站在一起的政治立場，牢固樹立馬克思主義群眾觀，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。馬克思主義群眾觀告訴我們，人民群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的動力；必須走群眾路線，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，全心全意為人民服務(wù)；黨要依靠群眾更要發(fā)展群眾，群眾利益無小事，必須“著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”，“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”;干部的權(quán)力是人民賦予的，對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)是一致的。我們黨作為馬克思主義政黨早已毫不動搖地堅持并且一直在用實際行動詮釋著這些觀點。

澄清思想認(rèn)識。有人認(rèn)為，黨密切聯(lián)系群眾僅僅是為了增強黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，牢牢掌握國家政權(quán)。他們只是把密切聯(lián)系群眾看作是一種工具、手段，混淆了目的與手段的關(guān)系。其實，密切黨群關(guān)系的目的不僅僅是為了鞏固執(zhí)政地位，更不是為了一黨一派之私利，而是為了在鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政能力后能夠更好地促進(jìn)社會發(fā)展、改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，保障人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾的全面發(fā)展。具體到今天，就是帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化，盡快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這正是我們黨90多年來輝煌歷程的主旋律和經(jīng)驗總結(jié)。所以必須徹底地向全黨同志講清楚這一點，否則就會引起思想混亂、背離黨的性質(zhì)宗旨。還有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨性和人民性對立起來。這種立場從根本上違背了我們黨的性質(zhì)和宗旨，也違背了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，確實反映了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部離人民群眾越來越遠(yuǎn)。我們要知道，中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民群眾根本利益的先鋒隊組織，我們黨除了人民群眾的根本利益之外，沒有任何自己的特殊利益，共產(chǎn)黨就是為著人民群眾的根本利益而服務(wù)和奮斗的馬克思主義政黨。

二、密切聯(lián)系群眾必須在創(chuàng)新制度機(jī)制上下功夫

創(chuàng)新執(zhí)政為民的制度機(jī)制。無論是提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨的良好形象，還是為群眾解難題辦實事，都必須有一套科學(xué)有效的制度機(jī)制作保障。黨群關(guān)系的主體是黨和人民群眾，密切黨群關(guān)系必須把制度建設(shè)作用于黨和人民群眾這兩個主體才能取得更大實效。一方面，對人民群眾而言，主要是改善民生、擴(kuò)大民主、實現(xiàn)民享，應(yīng)盡快建立健全多渠道、全員額的權(quán)益表達(dá)機(jī)制、權(quán)益維護(hù)機(jī)制、政治參與機(jī)制、政治監(jiān)督機(jī)制、干部提名和罷免機(jī)制等等，以滿足人民群眾的物質(zhì)需求、精神需求和民主價值需求，鞭笞我們黨不斷增強先進(jìn)性、純潔性，增強服務(wù)人民的實際本領(lǐng)。另一方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一是創(chuàng)新黨員領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心、解決群眾困難的制度機(jī)制。當(dāng)前，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾實際問題上說的多、做的少，“雷聲大雨點小”，黨群關(guān)系出問題也主要是出在這里。馬克思指出：“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要?！币恍└刹可砩洗嬖诘墓倭胖髁x、形式主義，對人民群眾冷暖疾苦漠不關(guān)心的問題，既與他們自身素質(zhì)有關(guān)，也與黨的有關(guān)制度機(jī)制如民主監(jiān)督制度、干部制度、負(fù)責(zé)制、問責(zé)制等不健全、不完善有關(guān)。只有創(chuàng)新和完善制度機(jī)制，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中真心實意、千方百計地解決人民群眾各種困難和反映強烈的突出問題。二是逐步創(chuàng)建、完善經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制，以使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立、踐行“人民至上”、“群眾至上”、“為人民服務(wù)”的根本觀點。只有將這些觀點、理念內(nèi)化為自覺意識、外化為自覺行動、固化為規(guī)章制度，才能真正構(gòu)建起密切的黨群關(guān)系，才能提高我們黨對廣大人民群眾的吸引力和凝聚力，提高黨和政府的公信力。三是建立全覆蓋的民意獲取機(jī)制，開設(shè)服務(wù)群眾的專用信箱、熱線、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等，為群眾提供“麥克風(fēng)”。四是建立常態(tài)化的直接聯(lián)系群眾機(jī)制，經(jīng)常深入廠礦車間、社區(qū)街道、田間地頭、村莊農(nóng)戶，要用善于傾聽的耳朵和真切關(guān)懷的語調(diào)“到群眾中去”了解民情、傾聽民聲，應(yīng)樂于拜人民群眾為師、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)人民群眾的小學(xué)生。

創(chuàng)新反腐倡廉的制度機(jī)制。十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”，只有堅定不移反對腐敗，才能“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。反腐倡廉“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。制度更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。改革開放以來，我黨不斷地探索“教育、監(jiān)督、懲治”的反腐機(jī)制。當(dāng)前，重點是“健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！痹趧?chuàng)新反腐倡廉的制度機(jī)制當(dāng)中，應(yīng)該首先從最敏感的、也是群眾最關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)、收入公開制度做起。在創(chuàng)新和完善制度的基礎(chǔ)上，在黨和人民群眾的共同努力下，我們黨同人民群眾的“魚水關(guān)系”定能得到進(jìn)一步的發(fā)展和鞏固，黨和國家的事業(yè)定將更加興旺發(fā)達(dá)，人民群眾也定將得到更加自由、全面的發(fā)展。

古訓(xùn)曰“得道者多助，失道者寡助”，即指人心向背決定生死存亡。對于黨和國家而言，人民群眾擁護(hù)則政權(quán)穩(wěn)固、事業(yè)順利；脫離人民群眾，人民群眾不擁護(hù)則政權(quán)不穩(wěn)、社會動蕩。