文/袁勇 王成清

土地資源是生態(tài)資源的核心要素。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)合理地進(jìn)行土地綜合整治，對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施保育或恢復(fù)重建，可以有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)中國(guó)、文明美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

生態(tài)文明與土地綜合整治

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，改造自然和社會(huì)而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。土地是一個(gè)由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文以及人類活動(dòng)種種結(jié)果組成的生態(tài)系統(tǒng)。土地綜合整治，就是調(diào)整人與地的關(guān)系，確保資源再生，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的持續(xù)需求。

從生態(tài)文明與土地綜合整治概念可知，土地綜合整治根本目的，就是通過(guò)提高土地承載能力，為生態(tài)建設(shè)提供更多空間，實(shí)現(xiàn)資源與人類的永續(xù)發(fā)展。一方面，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)土地綜合整治。首先，生態(tài)環(huán)境的外部性和外溢性，客觀要求進(jìn)行土地綜合整治。只有立足全域、以土地綜合整治為平臺(tái)，對(duì)土地利用進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)較為完善的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。其次，對(duì)于追求發(fā)展、造成生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目，需要通過(guò)土地綜合整治騰籠換鳥(niǎo)，置換出生態(tài)建設(shè)空間；再次，土地是財(cái)富之母，通過(guò)土地綜合整治，可以彌補(bǔ)生態(tài)建設(shè)資金缺口。另一方面，土地綜合整治可以直接改善生態(tài)環(huán)境。一、可以改善人居環(huán)境。通過(guò)系統(tǒng)分析和診斷區(qū)域土地利用存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和成因，有針對(duì)性地開(kāi)展土地綜合整治，營(yíng)造出高質(zhì)量自然化人居環(huán)境；二、可以改善土地生態(tài)安全格局。通過(guò)土地綜合整治，可以提升生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)生物多樣性；三、可以提升耕地生態(tài)景觀功能。通過(guò)土地綜合整治，將耕地與周圍溝、路、林、渠等基礎(chǔ)設(shè)施以及片林、樹(shù)叢、坑塘等半自然生境要素之間進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀的提升；四、可以有效保護(hù)地域景觀風(fēng)貌特征。通過(guò)土地綜合整治，維護(hù)自然山水格局，保持山體、水系和地形地貌形成的景觀格局特征，保護(hù)和恢復(fù)原生生物群落和生態(tài)系統(tǒng)，延續(xù)地域文化景觀特征，實(shí)現(xiàn)綠脈、文脈的持續(xù)傳承與發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前生態(tài)現(xiàn)狀及土地綜合整治面臨的任務(wù)

我國(guó)人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限。尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化快速發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性下降、景觀破碎化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化；一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多；2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，多年平均缺水量536億立方米，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。

由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，人們過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)產(chǎn)品，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)各類資源客觀需求在短時(shí)間內(nèi)過(guò)快增長(zhǎng)。一、一些地方政府過(guò)分注重GDP增長(zhǎng)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益，不顧資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，造成自然傷害，削弱了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；二、過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的利益。圍湖造田，圍海造地，將河流簡(jiǎn)單地截彎改直甚至填充；進(jìn)行不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)；大范圍內(nèi)選種植物，使生物多樣性受到了破壞；三、平面經(jīng)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，有的企業(yè)只進(jìn)行礦物質(zhì)初級(jí)提取加工，將其它資源當(dāng)成廢棄物處理，同時(shí)，處理簡(jiǎn)單，形成污染，使自然生態(tài)受到了進(jìn)一步傷害，甚至造成了毒地、毒氣、毒水。

由于生態(tài)環(huán)境的惡化，使得土地綜合整治面臨著十分艱巨的任務(wù)。一、保障發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的任務(wù)。要節(jié)約集約利用土地資源，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)展格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，預(yù)留生態(tài)環(huán)境空間，進(jìn)行生態(tài)保育；二、生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程任務(wù)。對(duì)于因發(fā)展不當(dāng)造成的環(huán)境污染，要通過(guò)土地綜合整治，進(jìn)行生態(tài)重建，恢復(fù)土地資源的生態(tài)功能；三、生態(tài)保育任務(wù)。在人與自然相處的過(guò)程中，通過(guò)土地綜合整治，改變生產(chǎn)生活方式，減少對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的破壞性。四、工程施工技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。土地綜合整治以工程項(xiàng)目的方式開(kāi)展，工程的實(shí)施過(guò)程會(huì)打破土地整治區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的水資源水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，淘汰對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害的工程技術(shù)。

從建設(shè)生態(tài)文明角度出發(fā)，著力抓好土地綜合整治

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局，實(shí)施差別化土地綜合整治。針對(duì)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用總體戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局，實(shí)施差別化土地綜合整治。一、大區(qū)域內(nèi)土地差別化綜合整治。西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)型土地整治模式，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；東中部?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，應(yīng)大規(guī)模開(kāi)展基本農(nóng)田整治，發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)景觀功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)要大力推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間；二、小區(qū)域內(nèi)的土地差別化綜合整治。在城市邊緣區(qū)的土地利用，除了具備糧食、蔬菜生產(chǎn)功能外，還應(yīng)考慮降低城市熱島效應(yīng)、雨洪管理、增加地表水入滲、防治地面沉降、居民休閑娛樂(lè)等生態(tài)景觀服務(wù)功能；在遠(yuǎn)離城市區(qū)域，則應(yīng)多考慮水土污染控制、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治，生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村休閑等功能，以實(shí)現(xiàn)土地利用多功能性的發(fā)展要求；對(duì)污染廢棄用地及未利用地等類型的土地綜合整治，首先應(yīng)考慮土地生態(tài)的修復(fù)與重構(gòu)，通過(guò)土地綜合整治，提升土地資源自然修復(fù)能力。

實(shí)施差別化土地整治，一方面要把握好目標(biāo)區(qū)域的“土地-生態(tài)-社會(huì)”耦合系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，做好不同層次土地整治規(guī)劃的銜接和整合，發(fā)揮上一層次對(duì)下一層次的控制和指導(dǎo)作用，兼顧下一層次對(duì)上一層次的響應(yīng)和反饋?zhàn)饔?。另一方面，?yīng)加強(qiáng)農(nóng)民參與程度，充分發(fā)揮農(nóng)民熟知當(dāng)?shù)厮翖l件和鄉(xiāng)土人文的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)集成創(chuàng)新，有效推進(jìn)區(qū)域化、差別化、生態(tài)景觀化、動(dòng)態(tài)化的土地綜合整治。

創(chuàng)新工程施工技術(shù)，提升耕地生態(tài)景觀功能。一、要盡量減少使用混凝土。對(duì)農(nóng)村引水排灌溝渠、田塊分隔堤、農(nóng)田耕作區(qū)小道，盡量使用滲水性強(qiáng)的材料，對(duì)偏遠(yuǎn)山村交通道路，盡量少用混凝土，確保生物微生物自由流動(dòng)；二、減少機(jī)械化填埋。機(jī)械化施工改變了土壤的物理性質(zhì)，容易造成土壤板結(jié)，使土壤的團(tuán)聚性變差，破壞表土的熟化層，使有機(jī)質(zhì)含量減少，易發(fā)生結(jié)構(gòu)性退化。要開(kāi)發(fā)新型施工機(jī)械，減少機(jī)械與土壤接觸面，減少土壤碾壓；對(duì)表層土壤，歸集保護(hù)，返填時(shí)，盡量使用小型農(nóng)用機(jī)械或是人工填埋；三、提升耕地生態(tài)景觀功能。優(yōu)化“田、水、路、林、村”景觀格局，提升農(nóng)業(yè)景觀鑲嵌體尺度。科學(xué)研究表明，各要素有機(jī)整合總是會(huì)出現(xiàn)一些新的功能并形成整體功能，可提高土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)高水平土地生產(chǎn)力的持續(xù)保持；構(gòu)建順應(yīng)地形和地貌的土地利用格局，抑制田園景觀均質(zhì)化、同質(zhì)化；在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)田塊大小與規(guī)模效益和成本投入的關(guān)系，優(yōu)化田塊、溝路林渠、半自然生境構(gòu)成的景觀空間格局，避免過(guò)度干擾地域景觀格局，出現(xiàn)“耕地大連片，生態(tài)健康、連接和格局大破壞”的現(xiàn)象。四、因地制宜。按照“宜林則林、宜景則景、宜墾則墾” 的原則，將礦山廢棄地復(fù)墾成耕地、園地，不宜耕種的可種植樹(shù)木恢復(fù)成生態(tài)林，將廢棄礦山建立成礦山博覽公園等，以維護(hù)自然山水格局，保持山體、水系和地形地貌形成的景觀格局特征，保護(hù)和恢復(fù)原生生物群落和生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

土地綜合整治是建設(shè)生態(tài)文明的一種重要手段。黨的十八大報(bào)告提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，客觀要求土地綜合整治必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從把簡(jiǎn)單追求可用土地?cái)?shù)量增長(zhǎng)向人與自然全面和諧發(fā)展為核心的理念轉(zhuǎn)變；從單純追求增加土地承載力到適度增加生態(tài)環(huán)境承載力、確保土地持續(xù)承載力不受破壞的轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單工程施工向保護(hù)生態(tài)、減少對(duì)土地環(huán)境傷害的操作方式轉(zhuǎn)變，適度控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，放棄一窩蜂式的低層次整治方式，針對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境，采用先進(jìn)的工程技術(shù)，恢復(fù)重建、保育生態(tài)系統(tǒng)，努力建成社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。