楊晉娟

（臨沂大學法學院，山東臨沂276000）

社會轉型期農民法治意識的培養(yǎng)

楊晉娟

（臨沂大學法學院，山東臨沂276000）

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農民所處的社會環(huán)境發(fā)生了較大的改變，“三農”問題越來越突出。農民的法治意識沒有跟上我國立法的速度，農民不知、不懂法律減緩了我國法治建設進程。培養(yǎng)農民的法治意識要讓農民認識到法律的至上性、強制性、工具性、公平性，用現代法治理念取代傳統(tǒng)法治理念，使農民明確法律與權力、法律與道德的關系，通過提高農民文化水平、健全“三農”立法，完善司法、監(jiān)督制度，普及法律援助等方式保障農民法治意識的培養(yǎng)。

法治意識；農民；社會轉型期

改革開放以來，我國的農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的生活方式、行為方式、價值觀念等都發(fā)生了較為明顯的變化，為推動我國社會向富強、民主、文明發(fā)展，必須進一步解決占人口大多數的農民問題。在市場經濟環(huán)境下，引導農村、農業(yè)走向現代化的發(fā)展道路，必須強化農民的現代化觀念，而法治意識是現代化意識的重要組成部分，培養(yǎng)農民的法治意識成為建設現代化國家的必經之路。

建設法治化國家，不僅要做到有法可依，還要做到有法必依，這不僅要求我國完善法律制度，還需要國人法治觀念的提高。法律制度再完善，人們不相信、不遵守，那也只是一紙空文。社會轉型期是培養(yǎng)人們法治意識的機遇，市場經濟和民主政治的發(fā)展，為提高農民的法治意識奠定了基礎，而這一時期各種價值觀念充斥在其中，法這一準繩的引導、約束作用勢必要被凸現出來；而農民法治意識的提高也能促使我國市場經濟體制的完善，推進民主政治建設的發(fā)展，這些因素為農民法治意識的培養(yǎng)準備了充分而必要的條件。

一、農民應具備的法治意識

在城鎮(zhèn)化建設過程中，頻發(fā)的關涉農民的案件所折射出來的是農民法治觀念的淡薄，這體現在兩個方面，一種是農民明知故犯，如劇毒農藥的使用，他們無視法律違法行事；另一種情況是農民合法權益受到侵害，農民對自身合法權利、維權途徑、訴訟程序等一知半解。這兩個方面體現了農民對法律的態(tài)度：對法律的無視和無知，因而對農民法治意識的培養(yǎng)要從這兩方面著手，一方面要培養(yǎng)農民對法律至上性、強制性的認識，使其約束自身的行為在合法的范圍之內；另一方面要引導農民將法律轉化為保護自身合法權益的工具，使農民意識到法律是為了保護公民、維護社會正義而存在。

法治意識不僅包括對法的性質、作用的認知，還包括對權利、義務、程序的認識。培養(yǎng)和強化農民法治意識的目的即是要讓他們明確法律的至上性、強制性、工具性、公平性，培養(yǎng)他們的法治、平等觀念。法律的至上性即是法律的至上權威，任何人或組織都不能超越法律之上；法律的強制性是指任何違反法律法規(guī)的人、組織都要受到相應的懲罰；法律的工具性意味著公民充分地認識自己的權利、義務，運用法律保護自己的合法權益不受他人侵害；法律的公平性，即是法律面前人人平等，法律的保護和懲治對任何人都適用，公民運用法律保護自身的同時也不能侵犯他人的合法權益。法律的這四個性質使法律處于社會調解體系中的最高地位，農民對法律這幾個性質的完整認識能強化他們的法治意識。

二、法治意識培養(yǎng)的著力點

學者對農民法治意識的普遍表現歸結為“無視法律”、“懼怕法律”、“避免涉訟”［1］，農民對法律知之甚少，他們獲取法律知識的途徑少，對法律關系的認識有偏差，權利義務意識差、維權意識淡薄等。［2］農民法治意識現狀反映出農民對于現代法律觀念以及法律與權力、法律與道德的關系的認識存在偏頗，同時也反映出我們的法治宣傳活動中所出現的問題，因而農民法治意識的培養(yǎng)要從多視角、多形式入手，使農民明確對法的認識。

首先，應使農民區(qū)分傳統(tǒng)法與現代法的法治精神。傳統(tǒng)社會諸法合一、刑民不分的法律體系，使民眾形成了視法如刑的心理，他們畏懼法律的權威，將法律看作異己的、與自身對立的存在；傳統(tǒng)法是君主意識的體現，它維護宗法等級制度，因而法律成為權貴巧取豪奪、欺壓百姓的便利工具，法的公平公正并沒有在傳統(tǒng)法的觀念中獲得更好的發(fā)展；傳統(tǒng)社會人們期盼清官，這是因為他們認為讓百姓沉冤得雪的是官吏，公正的裁決是執(zhí)法者的權威而非法的權威在起作用。這些法治觀念雖然是封建社會的產物，但并沒有隨著封建制度的消失而消失，它們也較為普遍的存在于農民的意識中，因而對農民法治意識的培養(yǎng)要逐步地用現代法治觀念代替這些封建殘余?，F代法治精神迥異于傳統(tǒng)法治精神，它是為了保護我們的權益不受其他人侵害，為了實現社會的公平正義，讓人平等而自由的生活。因而農民法治意識的培養(yǎng)首先要讓他們認識到現代與傳統(tǒng)法的精神的區(qū)別，改變其對法治精神的認識。

其次，讓農民意識到法律與權力的關系。法治的基本要求是確立法律的至高無上的權威，不允許任何人或組織有超越法律之上的特權，農民容易混淆法律的權威與執(zhí)法者的權威，他們認為是法官執(zhí)法嚴明主持了社會正義，其實沒有意識到法官正是借助法律的權威讓違法分子受到法律的懲處，忽略了執(zhí)法者身后的法律權威的存在，而將法的權威誤置于執(zhí)法者身上，導致他們有“權力高于法”的觀念。

建設、施行法律制度的每個環(huán)節(jié)都需要人去施行，而這些活動的進行離不開權力的保障，但是要讓農民明確這些權力的使用是法律賦予的，權力機關及其權力使用者都是在法律所規(guī)定的職權范圍內使用，既不能跳出法律所規(guī)定的界限，又要認真履行法律所規(guī)定的職責。

導致農民對權力高于法的錯誤觀念的原因，不僅在于農民對法律權威的錯位認識，還在于現代社會部分執(zhí)法者以私害公或不作為行為，使農民不相信法律權威的存在。社會轉型期，我們要塑造法律的權威，同時也要樹立執(zhí)法者公正嚴明的形象，滿足農民對社會公平正義的訴求。培養(yǎng)農民對法律的認同，就是要讓百姓認同法律的權威性，相信法律權威的存在，進而相信法律的權威能夠保障自身的合法權益，遵從法律法規(guī)的內容，通過對這些環(huán)節(jié)一步步地推進，來提高農民法治意識。

再次，讓農民明確法律與道德的關系。農民法治意識的培養(yǎng)難點還在于傳統(tǒng)的倫理道德觀念、價值觀念與現代法治精神的沖突，如家庭暴力、“棍棒底下出孝子”等，他們認為這些是“家務事”，法律不應該干涉自己的事情。這反映出農民缺乏對法律的工具性、公平性的認識，沒有意識到法律對人權的保護對每個人都適用，因而對農民法治意識的培養(yǎng)，要讓農民意識到自身有哪些權利，又要履行哪些法定義務。對權利、義務的明確是培養(yǎng)農民法治意識的核心任務，權利、義務能確立人與人之間的關系，輔助解決家庭內部的矛盾。我們并不否認道德在調節(jié)人際關系中的作用，但是道德的內涵也應與時俱進，以平等、自由、民主的精神來充實農民的私德與公德，使農民在社會轉型期更能適應現代化的發(fā)展要求，提升他們的道德境界。

“小農思想”是典型的只顧自身、只顧眼前的觀念，極端的形式表現為以不正當、非法的手段牟取利益。這種思想是自然經濟、熟人社會的產物，不能適應商品經濟的社會，如在借貸關系中，借條是確認債權債務關系的有力證據，農民因“信得過”或與借款人熟識很少寫借條。［3］農民重承諾、口頭約定輕合同，在市場經濟體制下一旦發(fā)生經濟糾紛，農民不能很好地保護自身，因而培養(yǎng)農民的法治意識，讓他們運用法律保護自身，不僅能促進我國法治化建設步伐，也能推動市場經濟健康有序地進行。

法治意識的培養(yǎng)過程也是將法律內化的過程，讓農民認同法律的權威、相信法律能夠保護自身，他們才會信仰法律，并用工具性的法律來實現法律維護社會公平的目的。法律的內化使農民更有“底氣”、更有尊嚴地得生產、生活。

三、培養(yǎng)法治意識的保障

農民法治意識的培養(yǎng)并非一朝一夕之事，應要建立長效機制堅持不懈的進行下去，這一事業(yè)的成功需要社會各方面多部門的共同努力來實現。

第一，我們要正確認識培養(yǎng)農民法治意識的重要性?，F代社會還有部分官員自恃“身份高”認為農民愚賤容易糊弄，對農民的認識還停留在傳統(tǒng)社會的官民關系中①如唐朝韓愈在《原道》中寫道：“君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也；民出粟米麻絲，作器皿，通財貨，以事其上者也。”傳統(tǒng)社會中民只擁有義務而無權利，現在部分官員仍認為自己能為民做主，忽視民意，認為民只要服從安排就可以。，因而無視當地經濟發(fā)展水平和百姓的需求，一味地追求所謂政績，搞形象工程，致使國家利益與農民利益受到損害。他們也擔心農民法治意識的提高不利于對農民的“監(jiān)管”，或是由于官員自身法治意識的薄弱，使得法律的宣傳側重法律的懲戒作用，忽視法律對農民權益的保護作用的宣傳。這些現象的背后反映的是部分人還不能正視農民的法律身份，我們要培養(yǎng)農民的法治意識首先要正視農民作為公民，是國家主人的成員，以便正確認識農民知法、懂法的重要性。

第二，提高農民文化水平。我國普及九年義務教育取得較好的成果，農民的文化水平較之改革開放前獲得較大的提升，但建設富強、民主、文明的社會還要求繼續(xù)提高農民的文化水平。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農民不像過去被束縛在土地上，他們有了更多的機會與外界交流，這些現實的改變迫切要求提升農民的文化水平，來應對他們在城市生活中所遇到的問題，而隨著我國普法宣傳力度的加強，農民對法律也表現出強烈的需求，“12％的農民認為需要民法，5％的人認為需要合同法，約6％的人認為需要刑法，約13％的人則選婚姻法，近70％的人認為都需要”［4］。法治文化是農民在現代化過程中必須要了解的常識，要讓農民知道法的性質、作用及訴訟過程、訴訟風險等，使農民對法律有整體的認識，讓他們不僅了解觸犯法律的后果，還要讓他們知曉如何維護自身權益。

傳統(tǒng)社會以和為貴的思想仍深深地影響我們現代社會的觀念，希望通過和解的方式解決矛盾爭端?，F代社會“無權無勢”的農民喜歡用“息事寧人”的方式來解決問題，一方面是因為他們認為將糾紛訴諸法律是不光彩的事情，除非遇到重大的刑事案件，一般的民事糾紛都可以用“私了”的方式解決。另一方面是認為自己“無權無勢”不會得到法律的公正判決?，F代社會法治意識的培養(yǎng)并不是讓農民放棄和解的解決途徑，也并非為了培養(yǎng)他們的“好斗”性格，而是讓他們認識到法的作用和性質，鼓勵他們用合法的途徑來解決爭端。同時讓農民擺脫對自身“無權無勢”的自卑心理，法律權威的塑造可以使法律成為農民的“靠山”，培養(yǎng)農民視法為最高權威的意識。

第三，健全和完善有關三農方面的法律制度?！耙粋€合理的和令人滿意的法律制度之所以會得到社會大多數成員的遵守，乃是因為它服務于他們的利益、為他們所尊重或至少不會在他們的心中激起敵視或仇恨的情感?！保?］法律的強制力針對少數不遵紀守法的人，但對于社會絕大多數成員而言，法律的工具性更能實現法律的效用。要改變農民認為“我不觸犯法律，它就與我無關”的心態(tài)，使針對三農的立法更貼近農民的需求，農民對它越關注，越容易從心理上去接受，而這樣農民才會真切地體會到法律的作用，提高自身的法治意識。

第四，相關部門公平執(zhí)法，完善監(jiān)督機制。法治意識是培養(yǎng)人對法律的至上性、強制性、公正性的意識，一些地方司法腐敗的存在，使農民誤認為法律的裁決是權錢交易的產物，農民喪失了對法律為維護公平公正的內心期待；而某些部門沒有依法處事，使得農民抱著僥幸心理跨越法律的界限，這些現象的存在都不利于培養(yǎng)農民的法治意識。要培養(yǎng)農民的法治意識必須凈化執(zhí)法、司法環(huán)境，完善監(jiān)督機制，尤其是與農民最貼近的是基層司法、監(jiān)察機關要意識到自身在法治文明建設過程中的關鍵作用，嚴格遵守法律規(guī)范和職業(yè)道德，不要因個人行為影響法治化進程。

第五，完善法律援助、調解制度。我國現在的法律體系中，部門法越來越完善，對民眾而言即是法律越來越多，越來越專業(yè)，加之法律運作的不便利和高成本使農民棄訴，“絕大多數農民不愿意打官司的主要原因……是因為訴訟的成本高以及擔心司法可能不公正”［6］。農民有想了解法律的心理和熱情，但是不了解獲得法律知識的途徑，這就需要我們的政府及法律從業(yè)者、法律機構等能夠提供法律援助、法治宣傳，減輕農民訴訟的成本負擔，幫助農民尋求合法權益的維護。在熟人社會人們不愿意訴諸公堂，可以發(fā)揮調解機構在解決與農民相關的糾紛中的作用。法律調節(jié)的方式既不傷“和氣”，又能圓滿地解決問題。

對農民法治意識的培養(yǎng)不是僅靠宣傳就可以提高的，還需要相關制度的設計來保障，讓農民相信法律，也不僅僅是靠發(fā)揮農民的內心信念就可以，還需要相關部門用實踐行動來證實法律的可信，塑造法律的尊嚴。

四、結語

培養(yǎng)農民的法治意識是建設現代化國家必不可缺的重要組成部分，“沒有中國農村的法治化就沒有整個中國的法治化”［7］。社會各界要正確認識農民法治意識培養(yǎng)的重要性，在提高農民法治意識的過程中發(fā)揮自己的作用，使我國法治化建設的每一步都能取得實際效果。

［1］伍玉功.當前中國農村村民法律意識的現代化路徑分析［J］.湖湘論壇，2007（6）：52-55.

［2］段曉梅.秦東地區(qū)農民法律意識現狀的調查分析［J］.唐都學刊，2005（7）：78-81.

［3］王本利.山東省農民法律意識的調查與培育對策研究［J］.山東農業(yè)大學學報：社會科學版，2001（12）：86-90.

［4］段曉梅.秦東地區(qū)農民法律意識現狀的調查分析［J］.唐都學刊，2005（7）：78-81.

［5］E·博登海默.法理學：法津哲學及法律方法［M］.鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，2004：365.

［6］陶愛萍.對農民法治意識及其現狀的再認識——來自江蘇農村的實證研究［J］.行政與法，2008（12）：67-70.

［7］卓澤淵.法的價值論［M］.北京：法律出版社，1999：338.

［責任編輯：才瓔珠］

2013

On the Cultivation of Farmers’Consciousness of the Rule of Law during the Period of Social Transition

YANG Jin-juan

（College of Law in LinYi University，LinYi，Shongdong 276000，China）

With the development of urbanization，social surroundings farmers live in has been changing，and problems about agriculture，village and farmers are increasing obviously.The problems reflect that the farmers’consciousness of the rule of law has not been keeping pace with the speed of our legislation.The farmers don’t know and apprehend clearly the rule of law and it slows down the process of our legislation.Cultivating farmers’consciousness of the rule of law means letting them recognize the supremacy，force，instrument and justices of law，and helping them to replace the traditional law concept with the modern idea of the rule of law.And the cultivation is aimed atmaking them know the relationships between law and force，law and morality.Improving the educational level of farmers，completing agricultural legislation，perfecting judiciary system，supervisory system and law aid system is helpful in enhancing the farmers’consciousness of the rule of law.

the consciousness of the rule of law；farmers；the period of social transformation

book=60,ebook=65

楊晉娟（1984-），女，山東臨沂人，臨沂大學法學院講師，博士，從事政治文化研究。

D90-052

A

2095-0063（2013）05-0060-04

2013-04-20