楊學(xué)峰

(吉林省社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯研究所，吉林 長(zhǎng)春130033)

邊境口岸作為地理位置分布特殊的口岸，是與鄰國(guó)乃至第三國(guó)之間各種互補(bǔ)性資源以及生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要渠道以及橋梁。長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)作為中俄貿(mào)易的戰(zhàn)略通道，國(guó)家對(duì)其從財(cái)力以及技術(shù)上都給予了大量投入，十八大報(bào)告中延邊開(kāi)放戰(zhàn)略成為全面提高我國(guó)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)水平的重點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)，東北地區(qū)將成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。2012 年，中俄貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到881.6 億美元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中，對(duì)俄出口增長(zhǎng)13.4%，自俄進(jìn)口增長(zhǎng)9.8%。盡管受全球需求萎縮等因素的影響，2012 年中俄貿(mào)易增速有所回落，然而兩國(guó)貿(mào)易額連續(xù)創(chuàng)造歷史新高的勢(shì)頭并沒(méi)有改變。目前，中國(guó)是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，俄羅斯也是中國(guó)十大貿(mào)易伙伴之一。

一、對(duì)俄邊境口岸現(xiàn)狀及其作用

(一) 對(duì)俄邊境口岸現(xiàn)狀

中俄邊界總長(zhǎng)約為4463 公里，其中東段邊界長(zhǎng)為4423 公里，西段長(zhǎng)為40 公里左右。因此，對(duì)俄邊境口岸主要分布在我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)東部和黑龍江省東北部。對(duì)俄邊境口岸特點(diǎn):一是歷史悠久。特別是東北地區(qū)許多口岸的歷史都可以追溯到20 世紀(jì)初，如滿(mǎn)洲里鐵路口岸、綏芬河口岸等。二是層次類(lèi)型具有多樣性。從開(kāi)放時(shí)間看，不僅包括常年開(kāi)放的各類(lèi)口岸，還有分季節(jié)開(kāi)放的口岸;從開(kāi)放對(duì)象來(lái)看，不僅允許持有特效護(hù)照以及簽證的雙方公民、貨物等通過(guò)，還有專(zhuān)供雙方公務(wù)人員彼此往來(lái)的臨時(shí)口岸。

1. 滿(mǎn)洲里口岸

作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的主要窗口，滿(mǎn)洲里口岸不僅發(fā)揮了口岸功能，還帶動(dòng)了邊境城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，滿(mǎn)洲里市公路、航空以及鐵路口岸基礎(chǔ)建設(shè)都得到進(jìn)一步完善。2012 年滿(mǎn)洲里口岸過(guò)貨量實(shí)現(xiàn)2817.2 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.9%。木材進(jìn)口量在其大宗進(jìn)口貨物中仍占據(jù)著首位，同時(shí)，進(jìn)口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新變化。2012 年，滿(mǎn)洲里口岸的木材進(jìn)口量88.29萬(wàn)噸，同比下降12.4%;煤炭進(jìn)口量235.3 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了30 多倍;化肥進(jìn)口144.6 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.4%。

2. 綏芬河口岸

綏芬河位于黑龍江省的東南部，是東北地區(qū)最大的對(duì)俄陸路口岸，毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市海參崴(符拉迪沃斯托克)，在對(duì)俄邊境貿(mào)易中占據(jù)重要的地位。尤其蔬菜、新鮮水果以及海鮮貿(mào)易等有效滿(mǎn)足了俄遠(yuǎn)東地區(qū)生活和貿(mào)易需要。2012 年綏芬河口岸對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.3 億美元，充分體現(xiàn)出綏芬河口岸對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。此外，口岸自俄進(jìn)口木材、化肥、紙漿等大宗商品有效滿(mǎn)足了全國(guó)的需求。

3. 黑河口岸

自1987 年以來(lái)，黑河口岸以邊境小額貿(mào)易出口為主，主要出口黑龍江省地產(chǎn)品以及我國(guó)內(nèi)地輕工產(chǎn)品，主要進(jìn)口鋼材以及木材等。2012 年，黑河口岸對(duì)俄邊境小額貿(mào)易額創(chuàng)歷史最高水平，出口達(dá)23 億美元，進(jìn)口達(dá)1.61 億美元。黑河口岸目前為我國(guó)最大的對(duì)俄貿(mào)易水路口岸。

4. 其他口岸

琿春、饒河、撫遠(yuǎn)等口岸也是中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中重要的口岸，隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，將在未來(lái)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用。

(二) 中俄邊境口岸在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的作用

中俄邊境口岸在中俄經(jīng)濟(jì)合作中占據(jù)重要的地位。如滿(mǎn)洲里口岸具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，位于內(nèi)蒙古的東部，同時(shí)背靠東北三省，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系密切。同時(shí)，滿(mǎn)洲里口岸向西部延伸能夠連接俄羅斯西伯利亞的大鐵路，貨物經(jīng)過(guò)圣彼得堡、莫斯科，最后達(dá)到荷蘭鹿特丹港，能夠?qū)⒇浳镞h(yuǎn)銷(xiāo)到歐洲地區(qū)，在促進(jìn)雙邊及多邊貿(mào)易上具有重要作用。

二、中俄邊境口岸發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管中俄邊境口岸貿(mào)易得到快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，影響了兩國(guó)的合作與發(fā)展。

(一) 流傳“中國(guó)威脅論”

近年來(lái)，中國(guó)不斷發(fā)展強(qiáng)大，為遏制中國(guó)的崛起，以美國(guó)為首的西方國(guó)家的部分學(xué)術(shù)界以及政界人士常常散布“中國(guó)威脅論”，同時(shí)，中俄經(jīng)貿(mào)合作中，一些中國(guó)商人以及勞務(wù)人員以非法途徑滯留在俄羅斯，給俄方帶來(lái)了一定的社會(huì)問(wèn)題。在俄社會(huì)以及新聞媒體中也傳播著一些中國(guó)會(huì)向遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張的謠言，對(duì)中俄貿(mào)易產(chǎn)生了極大的不利影響，一定程度上阻礙了中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展。

(二) 政府投資過(guò)少

東北地區(qū)作為中俄邊貿(mào)的前沿，其口岸發(fā)展歷史悠久，但一些口岸設(shè)施已經(jīng)趨于陳舊落后，政府對(duì)其投資相對(duì)較少。主要表現(xiàn)在:國(guó)境橋超期服役、查驗(yàn)樓陳舊老化、貨物檢查場(chǎng)地以及旅客侯檢場(chǎng)地過(guò)于狹窄等。盡管?chē)?guó)家近年也相繼投入一些資金，但缺口依然較大。

(三) 文化存在差異

中俄邊境地區(qū)處于兩國(guó)交界地帶，在文化上存在一定的差異，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中，深深地打上了本民族文化的烙印。兩國(guó)文化差異不僅僅表現(xiàn)在語(yǔ)言、宗教以及生活習(xí)慣上，更多地表現(xiàn)在思維方式以及行為方式上。尤其是存在著民族差異，中華民族向來(lái)以勤勞、節(jié)儉、勇敢以及愛(ài)和平著稱(chēng)，俄羅斯民族文化在某種程度上包含不斷擴(kuò)大生存空間、享受現(xiàn)有生活的因素。當(dāng)然，這與俄羅斯社會(huì)性質(zhì)具有很大的關(guān)系。兩種截然不同的文化背景，在中俄邊境貿(mào)易中常常得到不同程度的體現(xiàn)。

(四) 地理環(huán)境影響

中俄邊境口岸大多會(huì)受到季節(jié)的影響。特別是一些水運(yùn)口岸，并不是常年都開(kāi)放的。俄羅斯的阿爾山、阿日哈沙特以及額布都格就屬于季節(jié)性的口岸，對(duì)于我國(guó)的漠河、黑河以及撫遠(yuǎn)等口岸，盡管有氣墊船，但是在遇到寒冷的天氣時(shí)，仍然不能夠運(yùn)輸。另外一方面，一些公路口岸都是比較低級(jí)的砂石路面，同時(shí)彎道比較多，線(xiàn)型又比較差，到漫長(zhǎng)寒冷的冬季時(shí)，就會(huì)發(fā)生翻漿以及冰凍等現(xiàn)象。這些因素等會(huì)嚴(yán)重影響中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

三、對(duì)俄邊境口岸發(fā)展對(duì)策

(一) 強(qiáng)化口岸經(jīng)濟(jì)意識(shí)

在中俄邊境口岸的建設(shè)中，應(yīng)該解放思想，大膽實(shí)踐，強(qiáng)化口岸經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立口岸觀念。首先，注重綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)國(guó)門(mén)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的單一功能難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。必須以口岸為核心，打造多層次的輻射式口岸模式。其次，注重宏觀經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。每個(gè)口岸的經(jīng)濟(jì)效益都體現(xiàn)在外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)以及對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育中。再次，充分發(fā)揮口岸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

(二) 突出口岸各自的優(yōu)勢(shì)

各邊境口岸的優(yōu)勢(shì)有所不同，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理分工，密切合作。如黑河口岸應(yīng)該充分發(fā)揮其河港口岸的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展外向型工業(yè);滿(mǎn)洲里口岸可充分發(fā)揮其貿(mào)易大通道以及國(guó)際大通道的作用，主要面向俄羅斯廣闊的西伯利亞市場(chǎng)以及俄西部和歐洲市場(chǎng)，積極發(fā)展地方經(jīng)貿(mào)企業(yè)以及出口加工業(yè);綏芬河口岸應(yīng)該發(fā)揮國(guó)際商貿(mào)城的作用，搞好出口加工地的建設(shè)，面向俄遠(yuǎn)東，發(fā)揮陸海聯(lián)運(yùn)模式出海優(yōu)勢(shì)，從而為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)打下基礎(chǔ)。

(三) 加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、通訊、能源等，通過(guò)改善這些基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高邊境口岸城市的對(duì)外開(kāi)放程度。首先，加快界河大橋的建設(shè)。對(duì)于重點(diǎn)口岸應(yīng)該修建界河橋梁，從而實(shí)現(xiàn)全年的鐵路以及公路建設(shè)。其次，應(yīng)該做好口岸的擴(kuò)建工作，擴(kuò)大滿(mǎn)洲里、綏芬河以及二連浩特等口岸規(guī)模，從而促進(jìn)口岸地區(qū)的過(guò)貨量，并加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，將邊境口岸的公路進(jìn)行改造，增強(qiáng)其公路運(yùn)輸能力。

(四) 實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)該根據(jù)俄羅斯市場(chǎng)特點(diǎn)制定相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)策略，真正將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”落到實(shí)處，努力建造良好的貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)以及旅游購(gòu)物貿(mào)易等，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作的方式來(lái)推動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展。在擴(kuò)大我國(guó)傳統(tǒng)商品進(jìn)出口的同時(shí)，積極引進(jìn)俄航空航天、造船、核電等科技成果，開(kāi)展科技合作，實(shí)現(xiàn)中俄邊境貿(mào)易的多元化發(fā)展。

［1］叢志穎，于天福. 東北東部邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010，30(12) :37 －43.

［2］朱顯平，李天籽. 新形勢(shì)下中國(guó)東北振興戰(zhàn)略同俄羅斯東部發(fā)展戰(zhàn)略的互動(dòng)合作［J］. 東北亞論壇，2009(4).

［3］張成立. 邊境口岸對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的對(duì)策研究［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010(5).

［4］梁振民，陳才. 中俄邊境城市滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.世界地理研究，2012，21(2).