王旭梅

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師黨委黨校，新疆博樂833400)

邊境民族地區(qū)擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、融合的中外文化，國(guó)際化步伐較快，為旅游業(yè)提供了寶貴資源。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)邊境及民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展給予充分肯定并寄予厚望，2009(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中首次提出了大旅游與綜合性產(chǎn)業(yè)的概念，強(qiáng)調(diào)中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。博爾塔拉蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱博州)地處新疆北部邊境，自古以來就是多民族聚居的地區(qū)。近幾年來，博州旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，為邊境地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的生機(jī)與活力。面對(duì)新機(jī)遇、新形勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)博州旅游產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升博州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為博州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題之一。

一、博州發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)及制約因素

博爾塔拉，蒙古語(yǔ)意為“青色的草原”。博州總面積2.7萬平方公里，全州轄博樂市、阿拉山口市、精河縣和溫泉縣，境內(nèi)駐有新疆兵團(tuán)第五師及其9個(gè)團(tuán)場(chǎng)，邊境線長(zhǎng)380公里。全州由蒙、漢、維、哈、回等35個(gè)民族組成，人口44萬，其中少數(shù)民族人口占35%(第六次人口普查數(shù)據(jù))。這里是古“絲綢之路”北道的樞紐地段，312國(guó)道橫穿全境，第二座亞歐大陸橋和橋頭堡阿拉山口口岸是向西開放的前沿，連接中國(guó)與中亞、歐洲各國(guó)的國(guó)際貨流。雖然博州地處偏遠(yuǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到諸多制約，但多民族聚居和共同繁衍生息造就了博州豐富多彩的民族文化，再加上得天獨(dú)厚的自然資源、濃郁的民俗風(fēng)情，使其具備發(fā)展旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)。

(一)博州旅游資源優(yōu)勢(shì)

旅游資源就是那些客觀存在的、對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，為旅游業(yè)開發(fā)利用，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益的各種事物和因素。博州素有“西來之異境，世外之靈壤”的美譽(yù)，旅游資源非常豐富，概括來說，具有以下主要特征:

1.民族風(fēng)情濃郁，歷史文化厚重。博州35個(gè)民族中，以蒙古族為主體的各民族創(chuàng)造了豐富的人文資源，尤以蒙古族風(fēng)情最濃郁。在各旅游景區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，隨處可見具有濃郁的民族風(fēng)格的繪畫、雕塑、建筑等，如蒙古族土爾扈特東歸和察哈爾西遷寫下的壯麗歷史詩(shī)篇;境內(nèi)分布廣泛的烏孫古墓群、古巖畫群落和古城堡遺址;“那達(dá)慕”草原旅游節(jié)是新疆三大旅游節(jié)之一，集民俗、文體、經(jīng)貿(mào)、旅游為一體，是蒙古族人民歷史與文化積淀的結(jié)晶;蒙古族“江格爾彈唱”、長(zhǎng)調(diào)、歌酒禮儀等文藝表現(xiàn)形式。自然景觀與草原文化相映成趣，古老風(fēng)情與現(xiàn)代文明交融。

2.旅游資源類型多樣，風(fēng)景品質(zhì)獨(dú)特。按照1992年版旅游資源分類，在中國(guó)旅游資源69種基本類型中博州就擁有19種，資源種類齊全而且比較集中，特色鮮明，層次豐富。博州擁有許多著名的“最”風(fēng)景:賽里木湖——新疆最大的高山湖泊、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū);艾比湖——全疆最大的內(nèi)陸鹽水湖;溫泉縣——全國(guó)唯一以自然資源溫泉命名的縣;怪石峪——亞洲規(guī)模最大的怪石群;甘家湖自然保護(hù)區(qū)——亞洲最大的白梭梭樹林生長(zhǎng)地;博爾塔拉壁畫長(zhǎng)廊——全疆最長(zhǎng)(180米)的高溫陶瓷彩色壁畫，展示了蒙古族東歸、西遷的歷史畫卷;精河枸杞——全疆面積最大、最集中、具有原產(chǎn)地商標(biāo)的枸杞產(chǎn)地。

3.地域特點(diǎn)明顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。博州位于我國(guó)西北邊陲，地廣人稀，地處歐亞大陸腹地，屬典型的溫帶大陸性寒冷區(qū)。境內(nèi)阿拉山口口岸是新歐亞大陸橋橋頭堡，是全國(guó)最大、新疆唯一的鐵路、公路、輸油管道兼通的國(guó)家一類口岸。中哈邊民互市貿(mào)易區(qū)2009年12月開通，哈薩克斯坦公民可以“一日免簽證”方式入境，來貿(mào)易區(qū)選購(gòu)中國(guó)產(chǎn)商品。

4.兵地共建旅游，時(shí)代特色鮮明。新疆境內(nèi)分布著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，兵團(tuán)發(fā)揮著屯墾戍邊的重要戰(zhàn)略作用。博州境內(nèi)分布著兵團(tuán)第五師，近12萬人口，主要是漢族，在維護(hù)博州地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中做出了不可替代的貢獻(xiàn)。由第五師旅游部門管理的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)怪石峪，以及兵團(tuán)的高科技農(nóng)業(yè)、軍墾文化都有著鮮明特色。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，博州不斷推出新興旅游項(xiàng)目。沿州內(nèi)各主要區(qū)域以及熱線沿途都以農(nóng)業(yè)旅游為主題，開展了以農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等為載體的體驗(yàn)性鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，如精河枸杞及各類水果采摘、溫泉花卉欣賞等;開展運(yùn)動(dòng)與休養(yǎng)相結(jié)合的旅游活動(dòng)，如徒步、沙漠賽車、環(huán)賽里木湖公路自行車賽、自駕車旅游等;利用不同季節(jié)推出各具特色的品牌項(xiàng)目，如胡楊林踏秋、冬季冰雪旅游等。

(二)制約因素

1.地理位置偏遠(yuǎn)，交通建設(shè)滯后。新疆地處邊遠(yuǎn)，疆域廣闊，進(jìn)入較難。博樂火車站距博樂城區(qū)約45公里，是新疆乃至西北地區(qū)離州府城市最遠(yuǎn)的火車站;博樂機(jī)場(chǎng)2010年建成啟用，但航線單一。隨著人流、物流的增加，運(yùn)輸難問題日益突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.旅游行業(yè)管理體制不完善。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，地陪制度不完善，景區(qū)(景點(diǎn))條塊分割、多頭交叉、重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重。資源配置以行政手段為主，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，旅游設(shè)施開發(fā)投入不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，很多特色資源處于待開發(fā)狀態(tài)，難以與旅游業(yè)發(fā)展大環(huán)境和游客需求相適應(yīng)。

4.旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，特色不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。旅游購(gòu)物產(chǎn)值不高，以門票經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，市場(chǎng)化程度較低;旅游景區(qū)開發(fā)不成熟，特色不突出;精品旅游項(xiàng)目還不多，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品整合開發(fā)不夠、產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不夠深，缺乏具有震撼力的“拳頭”產(chǎn)品:資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5.市場(chǎng)開發(fā)與宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷缺乏統(tǒng)一策劃與實(shí)施，整體形象不明確，品牌塑造不到位。

6.思想觀念落后，缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，旅游及餐飲從業(yè)人員不夠穩(wěn)定、服務(wù)技能不熟練、服務(wù)質(zhì)量不高，旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

二、博州發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

2010年中央新疆工作座談會(huì)后將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位援疆的有效機(jī)制，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2010年到“十二五”末，國(guó)家旅游局每年投入2000萬元，從政策、資金、人才、客源等方面予以支持，將新疆建設(shè)成為中國(guó)重要的旅游目的地。2011年5月，新疆區(qū)政府出臺(tái)了扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，召開了首屆新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提出努力把新疆建設(shè)成為中國(guó)西部重要的旅游勝地。2011年6月，中國(guó)邊境及民族地區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)以“邊境及民族地區(qū)旅游業(yè)——中國(guó)旅游的下一個(gè)熱點(diǎn)”為主題，力求通過探討邊疆地區(qū)旅游發(fā)展的具體問題，共同打造中國(guó)旅游業(yè)的下一個(gè)旅游及投資熱點(diǎn)。在巨大的機(jī)遇面前，博州一定要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，踏實(shí)奮進(jìn)，借勢(shì)借力以實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的突破性進(jìn)展。

(一)科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展

組織聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的旅游策劃專家、規(guī)劃專家，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研摸底，認(rèn)真分析旅游市場(chǎng)供求形勢(shì)，對(duì)全州旅游產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。建議注意以下幾點(diǎn):第一，實(shí)施文化興旅，塑造地方品牌。文化是旅游的內(nèi)涵，要注重民族文化內(nèi)涵的挖掘和提煉，突出民族特色，培育民族文化精品。從景區(qū)、主題酒店、餐飲小吃街、購(gòu)物場(chǎng)所、民俗觀光體驗(yàn)園和娛樂區(qū)等硬件設(shè)施到那達(dá)慕、枸杞大會(huì)等節(jié)慶品牌，要構(gòu)思巧妙、突出細(xì)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)旅游產(chǎn)品文化品位。第二，在“硬開發(fā)”的同時(shí)，注重“軟開發(fā)”，力求二者的動(dòng)態(tài)平衡?！败涢_發(fā)”是指通過考察研究，發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘旅游的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值，要注意項(xiàng)目的參與性和趣味性，提高游客體驗(yàn)質(zhì)量。而服務(wù)設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)這些“硬開發(fā)”，要避免陷入求大、求高、求洋、求新的誤區(qū)。第三，綜合吃住行游娛購(gòu)消費(fèi)，從時(shí)間到空間，精心設(shè)計(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)，形成旅游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。把景區(qū)進(jìn)行有效組合，把服務(wù)做到游客心里，在對(duì)游客產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引力的同時(shí)，讓游客的身心得到最大限度的愉悅和滿足。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)良的旅游環(huán)境

一是加快推進(jìn)酒店、交通等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游配套功能。大力改善重點(diǎn)旅游交通線路，使全州通往A級(jí)景區(qū)旅游公路全面貫通。二是規(guī)劃建設(shè)博樂市、阿拉山口市、溫泉縣、精河縣等城市景區(qū)的旅游集散中心、游客咨詢服務(wù)中心。三是結(jié)合自治區(qū)旅游公廁建設(shè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)旅游線路、城鎮(zhèn)、旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游村，規(guī)劃建設(shè)一批旅游廁所。四是逐步完善各景區(qū)、景點(diǎn)的支線道和游步道，停車場(chǎng)基本滿足需要，從而形成“游覽性”和“通達(dá)性”兼顧的旅游交通線路格局。五是積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)之間的環(huán)飛和到國(guó)內(nèi)主要客源地及周邊主要目的地的航線，改變目前的單線狀況。六是積極完善旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)，努力為游客打造一流的旅游環(huán)境。

(三)加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)品質(zhì)

隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。必須創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)各類專業(yè)人才，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代旅游意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。規(guī)范各類旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。不斷提高旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高行業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。整合教育資源，在大中專院校開設(shè)旅游專業(yè)，重視培養(yǎng)本土旅游專業(yè)人才;加強(qiáng)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，辦好導(dǎo)游講解員、旅游車輛駕駛員、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)、星評(píng)員、行政執(zhí)法等培訓(xùn)班，以全面改善和提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

(四)加大旅游宣傳促銷力度，提高知名度

按照“請(qǐng)進(jìn)來，走出去，連起來”等方式，注重借助國(guó)內(nèi)外各種博覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)、促銷會(huì)，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，及影視、歌曲、廣告等多種宣傳形式，精心設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，有效整合，擴(kuò)大宣傳營(yíng)銷的影響力、覆蓋面和科技含量。加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在主要旅游集散地設(shè)立旅游信息服務(wù)中心，提供旅游咨詢、景點(diǎn)介紹、旅游預(yù)定、交通集散等服務(wù)。通過實(shí)行門票減免等價(jià)格營(yíng)銷方式，擴(kuò)大疆內(nèi)及州內(nèi)客源市場(chǎng)規(guī)模。在“新疆人游博州、博州人游博州”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，深度拓展“湖北人游博州”活動(dòng)，切實(shí)提高口碑效應(yīng)。

(五)廣泛開展旅游合作，創(chuàng)新合作體制機(jī)制

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。

1.疆內(nèi)合作。一是緊緊抓住自治區(qū)北疆大環(huán)線線路整合的機(jī)遇，加大與疆內(nèi)周邊區(qū)域的市場(chǎng)合作，進(jìn)行產(chǎn)品組合，實(shí)現(xiàn)各地州旅游聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。伊犁博州休閑生態(tài)旅游區(qū)是新疆自治區(qū)十二五規(guī)劃發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)之一。伊犁哈薩克自治州與博州相鄰，所在地伊犁河谷知名度很高，那拉提大草原、霍爾果斯口岸等名勝眾多。賽里木湖是通往伊犁必經(jīng)之地，因此也是其重點(diǎn)宣傳的景區(qū)之一。以此為紐帶，博伊兩家進(jìn)行深度合作，組建旅游合作集團(tuán)或者進(jìn)行項(xiàng)目合作，整體開發(fā)兩地產(chǎn)品。二是強(qiáng)化兵地合作。積極實(shí)施兵地融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想，推進(jìn)自治區(qū)與兵團(tuán)市場(chǎng)共享、客源互送、紅綠結(jié)合、產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)兵地旅游業(yè)的互利雙贏局面。聯(lián)合培育旅游精品線路，帶動(dòng)兵地資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)軍墾文化旅游、綠洲生態(tài)旅游、邊境旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游的大發(fā)展。與第五師下屬的新疆艾比湖旅游股份有限公司(兵團(tuán)首家股份制旅游企業(yè)集團(tuán))開展業(yè)務(wù)合作，借助湖北援博，共同開發(fā)博州旅游經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)博州旅游產(chǎn)業(yè)。

2.國(guó)內(nèi)合作。與國(guó)內(nèi)各大旅行社建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)其來博考察，進(jìn)行廣泛宣傳，開展項(xiàng)目合作。目前要充分利用湖北援疆，借“湖北人游博州”進(jìn)行推介和宣傳。

3.中哈合作。借助阿拉山口口岸優(yōu)勢(shì)，充分利用阿拉山口邊民互市貿(mào)易區(qū)和歐亞大陸橋，延伸亞歐草原，吸引歐洲游客，積極爭(zhēng)取哈薩克斯坦入境旅游客源，打開國(guó)外市場(chǎng)。把邊境貿(mào)易和邊境旅游聯(lián)合在一起發(fā)展，推出以阿拉山口邊境為主的邊境購(gòu)物旅游線路，強(qiáng)化阿拉山口旅游集散中心的功能建設(shè)和管理。加強(qiáng)與哈薩克斯坦旅游合作，推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)合開發(fā)國(guó)際旅游線路。積極發(fā)展獨(dú)聯(lián)體、中亞和西亞、南亞地區(qū)等周邊國(guó)家的購(gòu)物旅游市場(chǎng)，拓展中亞國(guó)家入境中轉(zhuǎn)度假旅游市場(chǎng)。

(六)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在旅游資源開發(fā)活動(dòng)中，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，妥善處理好自然生態(tài)和人文景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益，建立生態(tài)承載力評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，維護(hù)生態(tài)平衡。引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、消費(fèi)等行為，將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)旅游科普宣傳工作，積極開展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育與培訓(xùn)，提高旅游者、旅游管理者和旅游活動(dòng)其他各方的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的旅游行為。尤其要重視保存好民族文化，建立民族文化保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)民族文化保護(hù)的自覺意識(shí)，避免或減少民族文化受到不良文化侵蝕影響，做到文化與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

［1］博州統(tǒng)計(jì)局.博爾塔拉蒙古自治州2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.博爾塔拉政府網(wǎng)，2013－04－02.

［2］林越英，陶靜.如何讓民族地區(qū)群眾從旅游業(yè)發(fā)展中受益［N］，中國(guó)民族報(bào)，2012－02－10.

［3］馬曉婷.淺談霍城縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的思路［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2009(2).

［4］王晨光.旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

［5］苗雅杰.旅游景區(qū)管理［M］中國(guó)物資出版社，2010.