張 潔 張夢祥

(天津商業(yè)大學 經(jīng)濟學院，天津300134)

在經(jīng)濟全球化的背景下，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出總部經(jīng)濟的特征，同時將制造基地設立于具有其他比較優(yōu)勢的地區(qū)以達到資源的最優(yōu)化配置，進而帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。隨著對總部經(jīng)濟認識水平的提高，各大城市開始制定和發(fā)展總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，劃定總部經(jīng)濟區(qū)。天津濱海新區(qū)計劃充分利用本地區(qū)的港口、科研教育、土地資源等先天優(yōu)勢及國家政策扶持、市場運行體制改革等外部機遇，著力將其打造為北方重要的經(jīng)濟中心。本文運用SWOT 方法對天津濱海新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展加以分析，并提出具有針對性的建議，以促進濱海新區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展。

一、濱海新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢

1. 區(qū)位優(yōu)勢

濱海新區(qū)規(guī)劃面積為2270 平方公里，位于天津東部沿海地區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，背靠“三北”，腹地遼闊，是連接國內(nèi)外、聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐，是亞歐大陸橋最近的東部起點，是臨近內(nèi)陸國家的重要出?？冢@里聚集了國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和我國面積最大、開放程度最高的保稅港區(qū)——東疆保稅港區(qū)等配套設施裝備較為完善的區(qū)域。同時，濱海新區(qū)擁有世界吞吐量第四的港口——天津港，其吞吐量在2011 年達到了4.3 億噸，可與全球400 多個港灣相聯(lián)系。天津濱海新區(qū)共擁有港口40 余個，構(gòu)成了中國最密集的港口群，海上交通線發(fā)達，成為了我國北方對外開放的門戶。

自從成為國家綜合配套改革試驗區(qū)以來，濱海新區(qū)對本地經(jīng)濟的布局進行了合理的規(guī)劃:中部為于家堡金融區(qū)、響螺灣商務區(qū)，目前正努力建設為國家金融創(chuàng)新基地;西部為渤龍湖總部經(jīng)濟區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，定位為高新技術企業(yè)的總部經(jīng)濟園區(qū)，重點發(fā)展生物科技與綠色能源主導行業(yè)等;北部以北塘國際會議產(chǎn)業(yè)區(qū)、中小企業(yè)總部區(qū)為代表，重點培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)。三大片區(qū)功能各不相同，相輔相成，形成了互動、共贏的經(jīng)濟生態(tài)體系，有利于吸引國內(nèi)外企業(yè)總部落戶于此。

2. 資源優(yōu)勢

濱海新區(qū)所處的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)屬于資源型經(jīng)濟區(qū)域，資源分布也相對集中，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ旖驗I海新區(qū)的油氣資源相當豐富，2012 年其原油產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的14.9%，渤海和大港油田是國家重點開發(fā)的油氣田，2012 年年產(chǎn)原油3098.31 萬噸，天然氣18.73 億立方米。同時金屬和非金屬礦產(chǎn)資源金屬礦產(chǎn)達一百多種，其中錳、硼不僅為國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)，也為世界所罕見。濱海新區(qū)的土地資源也十分豐富，共有1214 平方公里土地可供開發(fā)，這些地區(qū)交通條件好，開發(fā)費用低，是國內(nèi)其他大城市所不具備的。另外，濱海新區(qū)也有豐富的海洋資源和農(nóng)業(yè)資源，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地。

3. 科技與人才資源優(yōu)勢

隨著濱海新區(qū)配套設施的完善，產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，因此吸引了更多的優(yōu)秀人才向濱海新區(qū)集聚。截至2008 年底，濱海新區(qū)常住人口達到了202.88 萬人，這其中高端人才占據(jù)了重要組成部分。例如中石油渤海鉆探公司、生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等項目在此落戶，為濱海新區(qū)引進了具備高素質(zhì)和高技術的科技人才及管理人才。

濱海新區(qū)處在京津冀地區(qū)的核心地帶，這一區(qū)域在創(chuàng)新能力、科教資源和人才資源上都處于國內(nèi)領先水平。集中了全國約27%的科技人才，有國家級和省部級工程中心31 家，企業(yè)技術研發(fā)中心70 家，外商投資研發(fā)中心41 家，博士后工作站52 家，各類普通高校超過200 所，在經(jīng)濟、管理、理工、建筑等專業(yè)領域都擁有全國一流的人才隊伍，增強了區(qū)域創(chuàng)新能力。隨著京津冀人才一體化戰(zhàn)略的推進，區(qū)域人才流動性進一步增強，有利于更多高素質(zhì)人才進入濱海新區(qū)，為其發(fā)展總部經(jīng)濟提供了強有力的人才支撐。

二、濱海新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的弱勢

1. 建設資金不足

2012 年天津GDP 為12885 萬億元，在31 個省市中排第20 名，在4 個直轄市中排第3 名，經(jīng)濟實力較為薄弱。而濱海新區(qū)作為天津下轄的副省級新區(qū)，其建設資金直接受到天津經(jīng)濟實力的約束。2009 年濱海新區(qū)著力開展“十大戰(zhàn)役”的基礎設施建設，包括加快推進南港工業(yè)區(qū)、于家堡、響螺灣中心商務區(qū)、東疆保稅港等十大工程，總計劃投資超過1.5 萬億元，而2012 年天津財政收入僅為1760 億元，財力缺口較大。

2. 研發(fā)創(chuàng)新能力較弱

濱海新區(qū)2008 年成為國家綜合配套改革試驗區(qū)，被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但國家科技部與濱海高新區(qū)的合作還處于基礎建設階段，暫未形成強大的科技創(chuàng)新力。雖然濱海新區(qū)已經(jīng)初步建立起航空航天、電子信息、生物制藥等高端產(chǎn)業(yè)群，但其自主創(chuàng)新能力明顯不足，與深圳、浦東新區(qū)還有明顯差距。2011 年濱海新區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重分別為0.1%、68.9%、31%，與此同時，浦東新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.6%、42.1%、57.3%，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比與浦東新區(qū)尚有很大差距，在研發(fā)、金融創(chuàng)新等方面還相對落后。

3. 企業(yè)營運成本過高

最新數(shù)據(jù)表明，目前濱海新區(qū)甲級寫字樓平均年租金已達1241 ～1423 元/平方米，并且具有繼續(xù)上漲的趨勢。這樣的租金已經(jīng)超過國內(nèi)大部分省會城市中心，并已接近北京、上海等地區(qū)的水平。新區(qū)不僅土地成本較高，也存在人力資本高、水資源短缺、生活成本高等問題，致使企業(yè)營運成本不斷攀升，削弱了濱海新區(qū)的比較優(yōu)勢。

4. 綜合服務能力不強

濱海新區(qū)作為中國未來經(jīng)濟增長第三極，需要很強的綜合服務能力，如需要金融、物流、商貿(mào)、會展等中介服務和專業(yè)的政府服務，但比較高端的現(xiàn)代物流業(yè)，金融、會展、信息等中介服務尚需依靠北京等城市配套完成;新區(qū)急劇增加的人口與教育、娛樂、居住環(huán)境非同步發(fā)展產(chǎn)生了一些矛盾和社會問題;政府服務能力和政府服務意識在全國的排名中還相對落后，難以及時為企業(yè)提供高效服務。

三、濱海新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的機遇

1. 國家政策帶來的機遇

2003 年總部經(jīng)濟觀念開始被我國所采用。2007 年黨的十七大明確提出要將“走進來”和“引出去”結(jié)合起來。2006 年5 月，國務院《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》批準濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。2008 年3 月13 日，國務院印發(fā)《關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革實驗總體方案的批復》。國家的總部經(jīng)濟戰(zhàn)略以及對外開放戰(zhàn)略為天津濱海新區(qū)的發(fā)展注入了新活力。

2. 市場發(fā)展帶來的機遇

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，企業(yè)之間、區(qū)域經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益加強，越來越多的優(yōu)秀跨國公司進駐中國市場并設立專門的區(qū)域總部，以求占據(jù)更大的資源市場，開放的天津港借助其地理位置優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不僅吸引跨國企業(yè)的進駐，也吸引更多的豐富資源集聚，從而進一步促進天津濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工，提升其創(chuàng)造力。同時由于我國經(jīng)濟實力的增強以及人均可支配收入的快速增加，我國的消費市場充滿活力，社會消費品零售總額逐年增長，致力于發(fā)展為北方經(jīng)濟中心的天津濱海新區(qū)，其目標消費人群覆蓋整個華北地區(qū)乃至東北地區(qū)，具有龐大的潛在消費市場，這對于企業(yè)總部的進駐有很強的吸引力。

3. 天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的機遇

一方面，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中正發(fā)揮著越來越重要的作用，逐步成為經(jīng)濟增長的主要動力，根據(jù)2013 年1—4 月全國固定投資數(shù)據(jù)顯示，我國第二產(chǎn)業(yè)投資39118 億元，增長16.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資50431 億元，增長23.9%，我國的第三產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟增長的主要動力。以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主的天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變——第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的差距越來越小。數(shù)據(jù)顯示，2013 年3 月天津的第二產(chǎn)業(yè)對天津GDP貢獻比重為55.7%，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻比重為43.6%，并且第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快過于第二產(chǎn)業(yè)。其中天津濱海新區(qū)規(guī)劃的響螺灣商務區(qū)、于家堡金融區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)區(qū)(MSD)、天保國際商務園、渤龍湖總部基地必將迎合第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢，承擔起促進天津第三產(chǎn)業(yè)快速增值的任務。

另一方面，天津第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長也為天津的經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，其核心產(chǎn)業(yè)項目主要包括有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備等集聚在天津港周圍，獨特的港口優(yōu)勢和資源能源優(yōu)勢加強以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭力，也有利于為天津濱海新區(qū)吸引更多的大型產(chǎn)業(yè)項目，比如吸引了空客A320 總裝線、新一代運載火箭基地、百萬噸大乙烯等大型工程。大型項目的聚集，不僅有利于提升第二產(chǎn)業(yè)對天津經(jīng)濟的貢獻，還有利于加快傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，吸引更多創(chuàng)新型、技術型企業(yè)的加入。

四、濱海新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟面臨的威脅

1. 周邊城市總部經(jīng)濟戰(zhàn)略

在2012 年中國35 個城市總部經(jīng)濟發(fā)展綜合能力排名中，北京綜合實力得分第一，基礎條件、商務設施、研發(fā)能力和專業(yè)服務均排名第一，總部經(jīng)濟發(fā)展條件非常優(yōu)秀。而濱海新區(qū)與北京毗鄰，新區(qū)在金融、商貿(mào)、會計、法務和科研等方面要弱于北京，在未來發(fā)展總部經(jīng)濟時，無疑需要和北京進行激烈競爭，爭奪有限的企業(yè)總部資源。另外，在環(huán)渤海地區(qū)中的大連、沈陽、青島等地紛紛提出總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對新區(qū)的總部經(jīng)濟發(fā)展形成了很大的威脅。

2. 區(qū)域協(xié)調(diào)不足

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)基礎相似問題。因存在相似的地理和區(qū)位條件，北京、天津、唐山、秦皇島和石家莊等地均以鋼鐵、石油、化工、汽車制造等為主導產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工藝和產(chǎn)品相差不大，均沒有突出優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)各城市缺乏合作意識，暫未形成有效區(qū)域協(xié)調(diào)，未能進行區(qū)域內(nèi)錯位發(fā)展，各城市為實現(xiàn)自身的發(fā)展，進行激烈的城市競爭，導致資源無法進行有效配置，誰都難以做大做強。濱海新區(qū)位于京津冀中心地帶，將來不可避免地會面臨區(qū)域內(nèi)其他城市的激烈競爭。

3. 低端產(chǎn)業(yè)入駐

雖然濱海新區(qū)以航空航天、電子信息、新能源、新材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向，并形成了一定的高端產(chǎn)業(yè)群落。但是在世界經(jīng)濟格局變動的過程中，從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移出來的公司往往是高耗能、高污染、低價值的企業(yè)。新區(qū)在吸引企業(yè)總部時，需要細心辨別公司類型和其處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，謹防被鎖定在產(chǎn)業(yè)價值鏈底端，導致引進低質(zhì)量、低效率甚至破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

五、促進濱海新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

1. 由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變

濱海新區(qū)前期建設主要采取政府規(guī)劃、財政支持的政府引導型總部經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然這能夠全面統(tǒng)領新區(qū)開發(fā)建設，但是僅靠新區(qū)的財政收入和上級的財政撥款很難達到新區(qū)的投資規(guī)模，即使完成了前期基礎建設，在后期配套服務建設中財政支持也是問題。只有引入市場資本力量，進行政府企業(yè)合作型開發(fā)，推動新區(qū)由政府主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變，將話語權(quán)交到市場的手中，而政府加強宏觀引導規(guī)劃，負責制定政策和市場建設，做好裁判員的角色。

2. 建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制

為了形成統(tǒng)一的市場和資源配置系統(tǒng)，實現(xiàn)城市間合作型發(fā)展，需要加強城市間的聯(lián)系。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極——濱海新區(qū)需要發(fā)揮環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)增長極的帶動作用。新區(qū)已與唐山、德州和滄州等15 個周邊城市簽訂了經(jīng)濟合作協(xié)議，在此基礎上要深化城市間合作，形成更有影響力的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)組織。借鑒深圳帶動珠三角、浦東帶動長三角的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合各地資源稟賦差異，進一步深化分工，實現(xiàn)不同城市的錯位發(fā)展。

3. 提高配套服務能力

首先新區(qū)政府要提升政府服務意識，增強政府服務能力，轉(zhuǎn)變服務理念，簡化企業(yè)投資投產(chǎn)的程序，一切以服務企業(yè)為核心，增強新區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展吸引力。同時，鼓勵發(fā)展金融、會計、電子商務等新型服務業(yè);大力改善新區(qū)環(huán)境，發(fā)展教育、商貿(mào)、餐飲和旅游等服務產(chǎn)業(yè)，將新區(qū)打造成一個現(xiàn)代化的宜居新區(qū);鼓勵發(fā)展專業(yè)的中介服務，做大服務市場蛋糕，同時要立法規(guī)范服務行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

4. 建立特色總部基地

任何城市的發(fā)展經(jīng)驗都是不能被簡單復制的。回顧深圳和浦東的發(fā)展歷程，可以看到，深圳是以背靠香港的“前店后廠”模式走在中國改革開放最前列;上海浦東新區(qū)則是以金融、物流產(chǎn)業(yè)帶動長三角地區(qū)的發(fā)展。濱海新區(qū)需要依托天津港，發(fā)揮土地油氣資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造業(yè);同時，要發(fā)揮新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，積極進行金融創(chuàng)新探索，吸引各類金融機構(gòu)總部落戶新區(qū)，搶占未來的金融高地。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2012［M］. 中國統(tǒng)計出版社，2012. .

［2］天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計局. 天津濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒2012［M］.中國統(tǒng)計出版社，2012.

［3］上海浦東新區(qū)統(tǒng)計年鑒2012［M］. 中國統(tǒng)計出版社，2012.

［4］國家統(tǒng)計局網(wǎng)［EB/OL］.http: //www. stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130513_402895799.htm.

［5］天津統(tǒng)計信息網(wǎng)［EB/OL］.http: //www.stats －tj.gov.cn/.

［6］趙弘. 中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告2012—2013［M］. 北京:社會科學文獻出版社，2012:55.