成金華　陳軍　易杏花

摘要 隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的加劇，我國(guó)礦區(qū)資源環(huán)境受到了前所未有的沖擊，迫切需要加快生態(tài)文明建設(shè)。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與運(yùn)用將引導(dǎo)礦區(qū)克服生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)文明與自然的和諧統(tǒng)一。本文闡述了礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)要解決的問(wèn)題，主要包括礦產(chǎn)、土地的節(jié)約集約和綜合利用、礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活的節(jié)能減排、防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)以及促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，并從研究重點(diǎn)的選擇、指標(biāo)體系的構(gòu)建思路、指標(biāo)使用頻率等角度，對(duì)現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行回顧與總結(jié)?；谥笜?biāo)選擇的原則、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的目的和指標(biāo)體系的構(gòu)成等三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的探討，提出了完善礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)想，可為相關(guān)實(shí)證研究提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 礦區(qū)；生態(tài)文明；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2013）02-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.02.001

保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為世界各國(guó)努力的方向。作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生產(chǎn)作業(yè)和居民生活區(qū)域，礦區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要礦物原料與能源供應(yīng)基地，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的空間載體。然而，受礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的制約，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用會(huì)改變礦區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。當(dāng)前，在社會(huì)歷史與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素的作用下，我國(guó)很多已建成的礦區(qū)正面臨著資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的困境。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，尤其是通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)礦區(qū)生態(tài)文明展開(kāi)評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)，并依此尋求解決礦區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展的途徑與方法，對(duì)促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 礦區(qū)發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題

礦區(qū)賦存的礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是礦業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)礦產(chǎn)資源與能源需求不斷增長(zhǎng)，礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)由此也不斷加快，生態(tài)系統(tǒng)健康受到了前所未有的沖擊。主要表現(xiàn)為：

1.1 土地資源影響

礦區(qū)內(nèi)的礦山開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源產(chǎn)生著重要影響。一方面，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程本身需要占用大量的土地，其資源開(kāi)采行為對(duì)土地資源造成很大的破壞；另一方面，礦區(qū)內(nèi)露天采掘、傾卸固體廢石、尾礦壩和地面沉陷等導(dǎo)致礦區(qū)土地難以重新利用。表1的數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)礦山占用破壞的土地面積為1 739 152 hm2，其中，尾礦堆放、露天采坑和采礦坍塌所導(dǎo)致的土地破壞面積分別達(dá)到926 162 hm2、536 582 hm2和248 459 hm2，其中，黑龍江、青海與內(nèi)蒙古等省區(qū)礦山占用破壞土地的面積巨大，已經(jīng)成為全國(guó)礦山占用破壞土地面積最為主要的地區(qū)。2010年，我國(guó)礦山占用破壞土地面積為2 484 184 hm2，這一數(shù)據(jù)為2008年的1.43倍，增幅為43%。與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采中產(chǎn)生大量的粉塵、煙塵和有毒物質(zhì)沉積于土壤表面或滲入土壤，改變了礦區(qū)土地資源的結(jié)構(gòu)、功能與性質(zhì)，進(jìn)而破壞原有的植被與生態(tài)，造成嚴(yán)重的水土流失，土地復(fù)墾難以實(shí)現(xiàn)。礦區(qū)礦山開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的土地資源破壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

1.2 水體資源影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中排放的礦坑水、廢石場(chǎng)的雨淋

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年。

污水以及選礦廠排出的洗礦、尾礦廢水共同組成了礦山廢水。這些廢水大部分含鎘、鉻、鉛等重金屬離子。重金屬是一種永久性污染物，能在生物體內(nèi)富集，通過(guò)食物鏈危害人體健康，也能影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。同時(shí)，礦業(yè)廢水中還包含氰化物、氨氮等各類化學(xué)物質(zhì)，選礦廢水、露天礦、尾礦、廢石堆等受雨水淋濾后排出的廢水及礦區(qū)其他工業(yè)排放的污水也是重要的廢水污染源，如不經(jīng)處理而外排也將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。近年來(lái)我國(guó)礦業(yè)廢水排放及其污染構(gòu)成情況（見(jiàn)表2）顯示，2008-2010年之間，隨著我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)程度的提高，煤炭開(kāi)采與洗選、石油和天然氣開(kāi)采所導(dǎo)致的污水排放總量呈現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。金屬和非金屬采選業(yè)的污水排放總量得到了有效的遏制且逐年減少，但是，從總量上看，其數(shù)值依然較大。另外，通過(guò)對(duì)表2進(jìn)一步分析還可以發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)污水中排放量最大的污染物分別是化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚等物質(zhì)，包含這類物質(zhì)的污水影響了區(qū)域水體水質(zhì)，勢(shì)必對(duì)礦區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害，威脅礦區(qū)居民健康。

1.3 大氣環(huán)境影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采伴生著嚴(yán)重的大氣污染。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中鑿巖爆破、挖掘運(yùn)輸、礦井排風(fēng)、瓦斯抽放、燃煤鍋爐、煤矸石自燃以及各種金屬礦產(chǎn)品加工廠等生產(chǎn)流程，產(chǎn)生大量的CO，NO，CO2，SO2，H2S等氣體和粉塵。表3中提供的2008-2010年近3年間全國(guó)礦業(yè)廢氣排放數(shù)據(jù)顯示，盡管最近三年我國(guó)煤炭開(kāi)采和選冶和有色金屬礦采選的廢氣排放總量略有下降，但是，石油和天然氣開(kāi)采、黑色金屬礦采選及非金屬礦采選三個(gè)行業(yè)的廢氣排放總量。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，2009-2011年。

依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在排放結(jié)構(gòu)上，無(wú)論是能源類礦業(yè)開(kāi)采還是金屬礦、非金屬礦采選業(yè)，SO2、粉塵排放及煙塵排放絕對(duì)量十分巨大。大氣中的有害氣體與揚(yáng)塵與濕氣結(jié)合，形成酸雨和污水，危及地面農(nóng)作物，造成森林、草場(chǎng)、農(nóng)作物大面積死亡，并侵蝕人體健康，對(duì)礦區(qū)的局部環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

1.4 地質(zhì)環(huán)境影響

礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境也產(chǎn)生著危害。資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致礦區(qū)地表植被的破壞，長(zhǎng)期裸露的露天礦邊坡、廢石堆、尾礦庫(kù)每年可造成大量的水土流失，甚至垮塌形成滑坡，造成人員傷亡；尾礦庫(kù)的潰壩而形成泥石流、巖土崩塌、地面塌陷等。礦山地質(zhì)災(zāi)害會(huì)給人類造成巨大的損失。表4提供的數(shù)據(jù)顯示，除了個(gè)別年份外，2003-2010年之間，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，2010年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)為2003年的1.98倍。而地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量也增長(zhǎng)快速，2010年地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡人數(shù)已達(dá)到2003年的2.58倍，直接經(jīng)濟(jì)損失由2003年的504 325萬(wàn)元上升到638 509萬(wàn)元，上升幅度為27%。礦區(qū)與礦山開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境影響改變了人們生產(chǎn)生活的安全。

2 礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)要解決的問(wèn)題

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)將加大對(duì)礦產(chǎn)資源需求的強(qiáng)度，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。按照黨的“十七大”明確提出的生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)礦區(qū)生態(tài)文明是中國(guó)礦業(yè)走集

約化、現(xiàn)代化發(fā)展道路的必然選擇，也是緩解礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題的根本途徑。然而，要建設(shè)礦區(qū)生態(tài)文明，首先需要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，運(yùn)用正確有效的指標(biāo)體系對(duì)礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r展開(kāi)評(píng)價(jià)。只有應(yīng)用指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)礦區(qū)生態(tài)文明狀態(tài)，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，調(diào)整建設(shè)方案解決問(wèn)題。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)的目的是為了客觀、準(zhǔn)確認(rèn)知礦區(qū)礦業(yè)發(fā)展中人與自然的和諧程度，為礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實(shí)施提供依據(jù)。因此，礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)具有鮮明的行動(dòng)導(dǎo)向作用，其評(píng)價(jià)結(jié)果將引導(dǎo)解決礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)文明與自然的和諧統(tǒng)一。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)礦區(qū)資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)解決如下問(wèn)題：

2.1 礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用

礦產(chǎn)資源是礦區(qū)存在的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)，首要任務(wù)就是要在系統(tǒng)認(rèn)識(shí)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的資源條件、技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，判斷正在實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為是否符合生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律，是否符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是否有利于礦區(qū)人與自然關(guān)系的和諧，進(jìn)而調(diào)整實(shí)施利于資源節(jié)約的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用的效果。在生態(tài)文明評(píng)價(jià)結(jié)論和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，通過(guò)進(jìn)一步完善礦區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理政策，激勵(lì)礦山企業(yè)加強(qiáng)開(kāi)展資源循環(huán)利用的科技攻關(guān)和工程示范，促進(jìn)礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約利用的水平。這對(duì)于提高國(guó)內(nèi)資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式具有現(xiàn)實(shí)意義，也是礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)需要解決的基本問(wèn)題。

2.2 礦區(qū)土地節(jié)約和集約利用

在礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，注重節(jié)約集約用地，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)要重點(diǎn)分析礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)礦區(qū)土地資源占用及破壞的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及影響等情況，從土地資源對(duì)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系和基礎(chǔ)作用出發(fā)，揭示礦區(qū)土地資源利用與損害規(guī)律。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)對(duì)土地資源粗放利用、污染破壞及復(fù)墾困難等問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)促進(jìn)各級(jí)管理部門進(jìn)一步高度重視土地資源在鞏固礦區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)、保障資源環(huán)境承載能力方面具有重要作用。隨著資源環(huán)境問(wèn)題凸顯，我國(guó)越來(lái)越重視礦山土地資源的節(jié)約和集約利用問(wèn)題。結(jié)合礦山土地占用和破壞面積巨大的現(xiàn)實(shí)，礦區(qū)土地資源節(jié)約和集約利用形勢(shì)依然嚴(yán)峻。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)將為完善礦區(qū)土地利用管理政策提供依據(jù)，促進(jìn)和激勵(lì)礦區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和循環(huán)發(fā)展為前提，以符合區(qū)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為向?qū)?，加?qiáng)土地節(jié)約集約利用的考評(píng)、監(jiān)督與整治，并在相關(guān)技術(shù)的支持下，減少和降低土地破壞的程度和范圍，恢復(fù)土地使用價(jià)值，改善土地生態(tài)環(huán)境，使土地利用的綜合效益、生態(tài)效益和生產(chǎn)效率不斷得到提高，促進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約和集約利用。

2.3 礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活節(jié)能

能源利用是礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。節(jié)約利用能源資源是礦區(qū)調(diào)整生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是礦區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)要高度關(guān)注礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活能源利用的總量、結(jié)構(gòu)、效率及方式等問(wèn)題，深入分析區(qū)內(nèi)能源利用的資源與環(huán)境影響，評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)能源利用是否符合資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)改善的現(xiàn)實(shí)需要，有效把握礦區(qū)生產(chǎn)和居民生活能源利用的特征與變化規(guī)律。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)將提高人們對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活能源節(jié)約利用重要性、緊迫性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在支持完善能源節(jié)約利用管理制度和政策上，引導(dǎo)和激勵(lì)礦區(qū)以大幅度提高能源利用效率為核心，落實(shí)管理責(zé)任、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)動(dòng)居民參與，將礦區(qū)節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新管理機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制，健全目標(biāo)責(zé)任考核制度，推動(dòng)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)直至生產(chǎn)建設(shè)的全過(guò)程節(jié)能，全方位提高能源利用效率。

2.4 礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)生活減排

礦業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)居民生活所導(dǎo)致的污染排放是影響礦區(qū)生態(tài)健康的主要因素。減少污染排放是礦區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展和優(yōu)化發(fā)展空間的內(nèi)在需要。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)，要充分把握區(qū)內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)和居民生活所排放的廢水、廢氣和固體廢棄物在數(shù)量、分布、強(qiáng)度與重點(diǎn)等方面的情況，準(zhǔn)確把握這些污染排放對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)健康的現(xiàn)實(shí)影響。礦區(qū)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)過(guò)信息發(fā)布，將發(fā)揮輿論與行動(dòng)導(dǎo)向的作用，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境管理部門進(jìn)一步完善區(qū)域減排規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)污染防控監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施環(huán)境保護(hù)技術(shù)、管理與機(jī)制創(chuàng)新，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)生活方式優(yōu)化的目標(biāo)指引下，激勵(lì)和約束礦山企業(yè)生產(chǎn)及居民生活行為，形成源頭控制與末端治理、清潔生產(chǎn)與低碳消費(fèi)相結(jié)合的礦區(qū)減排路徑，為礦區(qū)深化總量減排，改善空氣和水土質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變指明方向。

2.5 防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害

礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有直接作用，防范和減少礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生是保障礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果，規(guī)避區(qū)內(nèi)自然資源與環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的保障條件。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)要結(jié)合礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害形成與發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，系統(tǒng)分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的類型、影響及區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防范治理的努力程度等問(wèn)題，客觀呈現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與治理在礦區(qū)生態(tài)文明中的地位與作用。在礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)結(jié)論的啟示下，政府管理部門將更加重視地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征及形成因素，科學(xué)制定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查監(jiān)測(cè)與防治，完善與實(shí)施群專結(jié)合的群測(cè)群防系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行方案，及時(shí)調(diào)整區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)管理政策，督促礦山企業(yè)調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)行為，從源頭上減少礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 保護(hù)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)

礦區(qū)內(nèi)依靠自然調(diào)節(jié)能力維持的相對(duì)穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活提供了維持生態(tài)平衡、土壤涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、減緩災(zāi)害和凈化環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保護(hù)礦區(qū)內(nèi)以動(dòng)植物為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)和諧運(yùn)行，是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要結(jié)合礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的要素構(gòu)成與變化特征，科學(xué)認(rèn)識(shí)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及其外界環(huán)境脅迫與生態(tài)系統(tǒng)之間作用機(jī)制、作用方式和作用程度，合理認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)本身的負(fù)荷能力、恢復(fù)能力以及礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性和功能發(fā)揮的程度等問(wèn)題。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)所展示的結(jié)論，將為礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的手段與技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整礦山企業(yè)之間的利益分配競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增強(qiáng)礦區(qū)居民生態(tài)道德意識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互惠共生等方面提出保持促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康的調(diào)控措施和合理化建議，從生態(tài)文明建設(shè)的高度促進(jìn)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

2.7 促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的微觀基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。在面臨資源環(huán)境約束和諸多生態(tài)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，展開(kāi)礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)，是把握礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境諸要素發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)措施的必要前提。因此，礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)要站在礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，全面分析和判斷區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用與環(huán)境變化等方面的現(xiàn)實(shí)表征、協(xié)調(diào)程度和內(nèi)在機(jī)理，從區(qū)域發(fā)展的綜合視角揭示礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和制約，系統(tǒng)把握礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)的結(jié)論將為各級(jí)政府及其管理部門提供認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)證據(jù)，同時(shí)成為礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)其在進(jìn)一步完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，激勵(lì)礦山企業(yè)和居民發(fā)展綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式等實(shí)施技術(shù)和制度變革，礦區(qū)因地、因時(shí)制宜建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)現(xiàn)有的指標(biāo)體系評(píng)述

20上世紀(jì)90年代以來(lái)，資源環(huán)境問(wèn)題在世界范圍內(nèi)的凸顯，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和有關(guān)組織加強(qiáng)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用屬于生態(tài)文明評(píng)價(jià)的早期階段，為當(dāng)前生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和具體研究提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。礦區(qū)作為具有特定經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)影響的發(fā)展空間，其生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)及其相關(guān)評(píng)價(jià)體系具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)及其相關(guān)評(píng)價(jià)體系的研究是礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系的雛形和基礎(chǔ)。

就現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)學(xué)者設(shè)計(jì)的礦區(qū)生態(tài)文明相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其運(yùn)用研究主要集中于幾個(gè)主要問(wèn)題，即：礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、綠色礦山指標(biāo)體系、礦區(qū)土壤大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、礦區(qū)資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。本文根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象本身的差異，將上述研究?jī)?nèi)容劃分為以礦區(qū)整體生態(tài)環(huán)境和以礦區(qū)特定可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容為重點(diǎn)的兩方面生態(tài)文明相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。表5、表6分別對(duì)這兩個(gè)方面評(píng)價(jià)研究所涉及的代表性文獻(xiàn)來(lái)源及其研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了列示。

通過(guò)對(duì)表5、表6所展示的文獻(xiàn)與內(nèi)容加以比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)雖然直接以礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為分析重點(diǎn)的數(shù)量較少，但是，已有的關(guān)于礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、綠色礦山、礦區(qū)土壤和大氣質(zhì)量、資源承載力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)等內(nèi)容分別從不同的層面、角度和對(duì)象對(duì)礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的總體或要素展開(kāi)了評(píng)價(jià)研究，這為人們?cè)谏鷳B(tài)文明核心要義與豐富內(nèi)涵指引下，直接、全面和系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)礦區(qū)生態(tài)文明提供了認(rèn)識(shí)的條件，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。同時(shí)，通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的分析，發(fā)現(xiàn)上述評(píng)價(jià)研究具有如下幾個(gè)特征。

第1，在分析重點(diǎn)的選擇上，已有的研究主要涵蓋了礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、綠色礦山和礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系等內(nèi)容，同時(shí)，人們分析問(wèn)題的角度逐漸從礦區(qū)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)逐漸轉(zhuǎn)移到礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行上，形成了不斷豐富考察重點(diǎn)，拓展分析視角的研究軌跡。當(dāng)然，由于評(píng)價(jià)內(nèi)容本身具有內(nèi)在的本質(zhì)和邊界，因此，不同的

評(píng)價(jià)對(duì)象及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所指向的主要問(wèn)題不盡相同。具體表現(xiàn)為：礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其水平的考察，綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則突出了從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化管理層面分析礦山生產(chǎn)中的資源節(jié)約與環(huán)境友好問(wèn)題，而礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則從社會(huì)文明系統(tǒng)的綜合視閾囊括了人類發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容。顯然，礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究試圖使人們更好地對(duì)礦區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行更高層次的認(rèn)識(shí)。

第2，在指標(biāo)體系的構(gòu)建思路上，主要從資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)（REES）系統(tǒng)和壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）這兩個(gè)維度展開(kāi)。如在礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究中，強(qiáng)調(diào)從可持續(xù)發(fā)展的角度觀察礦區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這一復(fù)雜系統(tǒng)及其基本運(yùn)行模式，構(gòu)建評(píng)價(jià)層次選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)；而在礦區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、礦區(qū)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的研究中，則通常采用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）理論模型，選擇和構(gòu)建生態(tài)壓力、狀態(tài)和建設(shè)能力指標(biāo)，分析礦區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。以上兩類指標(biāo)體系的構(gòu)建分別從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的維度來(lái)闡述礦區(qū)生態(tài)文明相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原理與方法，從不同側(cè)面理解考察對(duì)象在可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)安全等問(wèn)題上的基本狀況和內(nèi)在規(guī)律，具有一定的理論與實(shí)踐價(jià)值，為礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和發(fā)展提供了啟示。

第3，在指標(biāo)使用頻率上，通過(guò)收集與分析國(guó)內(nèi)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的30余篇重點(diǎn)文獻(xiàn)（限于篇幅，不一一列出），發(fā)現(xiàn)了使用頻率相對(duì)較高的指標(biāo)。如圖1所示，常用的前30位指標(biāo)中依次為：萬(wàn)元GDP能耗、人均GDP、城市污水處理率、城市垃圾無(wú)害化處理率、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、森林覆蓋率、工業(yè)固廢綜合利用率、飲用水源達(dá)標(biāo)率、清潔能源使用率、萬(wàn)元GDP水耗、城市園林綠化覆蓋率、COD排放強(qiáng)度、環(huán)保宣傳教育普及率、恩格爾系數(shù)、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)滿意率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、污染治理投資占GDP比例、自然保護(hù)區(qū)面積占省轄面積的比例、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、居民的平均期望壽命、人均公共綠地面積、化肥使用強(qiáng)度、單位土地產(chǎn)出值、基尼系數(shù)、R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、綠色GDP比重、人均受教育年限。這些指標(biāo)與礦區(qū)資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)健康以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)，能夠從一些方面反映礦區(qū)人與自然的和諧共生以及建立在此基礎(chǔ)上的人與人、人與社會(huì)關(guān)系的和諧問(wèn)題，對(duì)礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)具有一定的參考價(jià)值。但是，礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有其應(yīng)有的功能和導(dǎo)向，在指標(biāo)的選擇上，除了需要考慮已有的符合生態(tài)文明本質(zhì)要求且使用頻率較高的指標(biāo)之外，還需進(jìn)一步從生態(tài)文明發(fā)展的效率、質(zhì)量、動(dòng)力和福利等更加系統(tǒng)的維度對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選和設(shè)置，如此才能客觀反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的全貌和本質(zhì)。

4 礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善構(gòu)想

礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)是促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，而指標(biāo)體系的構(gòu)建在評(píng)價(jià)研究中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。已有的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其運(yùn)用為更好地推進(jìn)礦區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，然而，由于生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)涵，人們對(duì)生態(tài)文明的理解和認(rèn)識(shí)必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也必然要求在理論與實(shí)踐的指引下不斷完善。對(duì)此，本文從指標(biāo)選擇的原則、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的目的和指標(biāo)體系的構(gòu)成等三個(gè)方面，提出了礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善構(gòu)想。

4.1 指標(biāo)選擇的原則

礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有指標(biāo)較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)的特征?；诖?，在現(xiàn)實(shí)的研究中，指標(biāo)數(shù)量過(guò)少則不足以反映評(píng)價(jià)對(duì)象的系統(tǒng)性特征，若指標(biāo)選擇過(guò)多則會(huì)增加資料獲取和評(píng)價(jià)的難度，甚至影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。為使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有效反映礦區(qū)生態(tài)文明系統(tǒng)的本質(zhì)特征，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃調(diào)控可行性，設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該在遵循簡(jiǎn)明科學(xué)性、整體完備性、可比可量性、獨(dú)立性、層次性、不可替代性、相關(guān)性等一般性原則[20]的基礎(chǔ)上，針對(duì)礦區(qū)生態(tài)文明的內(nèi)涵與特點(diǎn)，突出滿足以下兩個(gè)原則：

一是普適性指標(biāo)與特色性指標(biāo)相結(jié)合。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須能夠全面反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的總體狀態(tài)與基本特征，能夠促進(jìn)評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的銜接，使指標(biāo)體系形成一個(gè)層次分明且結(jié)構(gòu)、功能與導(dǎo)向明晰的整體。因此，指標(biāo)選擇要基于揭示礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律的需要，既選擇符合生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵的普適性指標(biāo)，又要選擇反映礦區(qū)這一特定對(duì)象在資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人口發(fā)展等方面的特殊性指標(biāo)，使指標(biāo)體系一方面能夠描述礦區(qū)生態(tài)文明的本質(zhì)特征，另一方面又能增加評(píng)價(jià)建模和規(guī)劃實(shí)施的可能性。

二是約束性指標(biāo)與選擇性指標(biāo)相結(jié)合。礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系的建立，要既能反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的空間狀態(tài)，另一方面能在時(shí)間尺度上刻畫(huà)礦區(qū)生態(tài)文明水平的高低。由此，指標(biāo)選擇應(yīng)具有描述、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估礦區(qū)生態(tài)文明的功能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式的選擇和調(diào)控，引導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)沿著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。基于此，指標(biāo)選擇要堅(jiān)持約束性指標(biāo)與選擇性指標(biāo)相結(jié)合的原則，對(duì)影響礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的土地占用、水體破壞、大氣污染和地質(zhì)災(zāi)害等主要因素和問(wèn)題，需要設(shè)置約束性指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行反映與評(píng)價(jià)，而對(duì)于礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展具有普遍性影響的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口發(fā)展類的指標(biāo)，則可以結(jié)合設(shè)計(jì)一些概括性強(qiáng)、容易獲取和所代表的信息量大的選擇性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣可以應(yīng)

避免評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的交叉與重復(fù)，以降低信息的冗余度，同時(shí)提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，為政策制定和科學(xué)管理服務(wù)。

4.2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的目的

完善礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系，是科學(xué)認(rèn)識(shí)礦區(qū)這一特定對(duì)象生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律的需要，更是監(jiān)督、指引和促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、定量考核與具體實(shí)施的依據(jù)。完善這一指標(biāo)體系，具有現(xiàn)實(shí)的目的性，主要體現(xiàn)在以下方面：

第1，引導(dǎo)礦區(qū)發(fā)展尊重自然。礦區(qū)生態(tài)文明是礦區(qū)文明進(jìn)步的高級(jí)形態(tài)，建立生態(tài)文明指標(biāo)體系，對(duì)礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)，其最終目的就是發(fā)現(xiàn)礦區(qū)在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，啟迪和促動(dòng)人們?cè)诘V區(qū)發(fā)展進(jìn)程中形成尊重自然、熱愛(ài)自然和保護(hù)自然的社會(huì)意識(shí)、思想觀念和道德情操，遵循自然世界變化發(fā)展的客觀規(guī)律，選擇有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式，自覺(jué)形成生態(tài)文明行為，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

第2，促進(jìn)礦區(qū)實(shí)踐符合國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，資源消耗和環(huán)境污染較大，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。礦區(qū)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本單位，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展理念和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下進(jìn)行。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善和運(yùn)用，為礦區(qū)政府、礦山企業(yè)與礦區(qū)居民更好地調(diào)整生產(chǎn)消費(fèi)行為，保護(hù)資源環(huán)境，使生產(chǎn)生活符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，提供認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和行動(dòng)的導(dǎo)向，對(duì)更好地展開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐將產(chǎn)生積極的導(dǎo)向、監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵(lì)和促進(jìn)作用。

第3，解決阻礙礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題和法律手段問(wèn)題。當(dāng)前，由于受GDP增長(zhǎng)主導(dǎo)的發(fā)展觀、地方政府政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)下重復(fù)投資沖動(dòng)等因素的影響，我國(guó)礦區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)局面還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?，F(xiàn)行的資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)政策體系化不強(qiáng)，礦區(qū)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系沒(méi)有完全理清，政策協(xié)調(diào)性與效果有待加強(qiáng)。礦區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)體系的完善與運(yùn)用，重點(diǎn)任務(wù)就是通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)礦區(qū)建立完善與區(qū)域工業(yè)化模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)模式相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策體系和法律手段，為解決長(zhǎng)期以來(lái)阻礙礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的資金投入、利益分配、權(quán)力監(jiān)督和激勵(lì)約束等經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題提供理論基礎(chǔ)。

第4，促進(jìn)礦區(qū)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新。礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有其特有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理特征。礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善，突出對(duì)區(qū)域性、流域性的資源環(huán)境演變的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理問(wèn)題的成因與演化趨勢(shì)進(jìn)行分析，具有鮮明的針對(duì)性和目的性。評(píng)價(jià)研究的實(shí)施，將為礦區(qū)內(nèi)資源環(huán)境管理制度、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供科學(xué)的論據(jù)，以促進(jìn)礦區(qū)組織開(kāi)展科技與管理變革，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。

4.3 指標(biāo)體系的構(gòu)成

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)礦區(qū)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際，結(jié)合生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，借鑒現(xiàn)有研究成果和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在總體結(jié)構(gòu)上我們將礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)系統(tǒng)分為四個(gè)層次。第一個(gè)層次為總體層，即評(píng)價(jià)對(duì)象，綜合反映礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展總體水平；第二個(gè)層次為系統(tǒng)層，由資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和綠色保障等五個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)構(gòu)成；第三個(gè)層次為目標(biāo)層，即子系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)達(dá)成的效果；第四個(gè)層次為指標(biāo)層，根據(jù)生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)，在每個(gè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)項(xiàng)下細(xì)分為若干評(píng)價(jià)要素，形成一系列單項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表7）。

礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的方向是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)自然資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。指標(biāo)體系中系統(tǒng)層各子系統(tǒng)的有序運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，在資源利用系統(tǒng)內(nèi)，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用，選取礦產(chǎn)資源儲(chǔ)采比、礦產(chǎn)資源回采率、可再生能源資源利用量、礦產(chǎn)資源綜合利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、單位GDP能耗和工業(yè)用水循環(huán)利用率等指標(biāo)；在環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)，強(qiáng)調(diào)礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，選取非礦產(chǎn)業(yè)比重、噪聲治理投資、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、植被覆蓋率、物種多樣性和生活垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)中最具活力的內(nèi)容，主要以清潔生產(chǎn)方式得以展現(xiàn)，選擇工業(yè)SO2排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)量、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)；社會(huì)和諧系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，人民滿意是生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)的使命，選擇人均公共綠地面積、環(huán)境保護(hù)滿意率、人均可支配收入、人均居住面積、就業(yè)率、職工健康危害指數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和人均受教育年限等指標(biāo)加以評(píng)價(jià)；礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還需要系統(tǒng)的安全保障，這是生態(tài)文明發(fā)展的重要條件，選擇礦山占地恢復(fù)治理投資、礦山恢復(fù)面積、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率、水土流失治理率、塌陷土地復(fù)墾率和政策法規(guī)貫徹力度等指標(biāo)加以評(píng)價(jià)。

礦區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具有探索

性、復(fù)雜性的工作。如何科學(xué)界定、選取指標(biāo)，需要有效的經(jīng)驗(yàn)判斷，且存在著諸多技術(shù)與方法的困難。本文提出的指標(biāo)體系主要考慮了礦區(qū)這一特定對(duì)象在資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)在特質(zhì)，在突出了其系統(tǒng)性、針對(duì)性和科學(xué)性，也兼顧了指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得

性。當(dāng)然，隨著理論與實(shí)證研究的不斷深化，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高一些具體指標(biāo)選取的實(shí)用性和可操作性，以便更加真正客觀、準(zhǔn)確、公正地評(píng)價(jià)礦區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平，有效指導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，將是有待拓展的任務(wù)。

（編輯：李 琪）

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