（中共南平市委黨校，福建 南平 353000）

1 糧食流通的定義

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，糧食安全涉及領(lǐng)域也不斷擴展，糧食安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全，已經(jīng)發(fā)展成為一個全局的概念，即確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。一個省的糧食安全問題，除了要把握供需平衡，還必須考慮整個國家糧食形勢。本文中研究的糧食安全主要以穩(wěn)定糧食供應(yīng)為主。

糧食流通是指糧食貫穿于產(chǎn)銷的整條環(huán)節(jié)鏈中，包含了糧食生產(chǎn)運輸、配送、倉儲、裝卸、包裝以及信息等環(huán)節(jié)，保證糧食保值增值，最終送到消費者手中的過程。那么糧食流通安全指的就是糧食綜合流通能力與消費需求能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即在糧食生產(chǎn)滿足糧食需求時，保證主銷區(qū)糧食能夠順利流通，實現(xiàn)糧食供求平衡,防止市場糧價驟然上漲。

2 糧食流通的特點

糧食流通的特點主要包括質(zhì)量要求高、物流比重大、運輸難度大和政策影響大等幾個方面。

2.1 質(zhì)量要求高

糧食特性與其他物品有所區(qū)別，它特別強調(diào)生命特質(zhì)，因此糧食流通中必須保證糧食質(zhì)量，在流通過程中要盡量抵制糧食出現(xiàn)污染、變質(zhì)問題；糧食是價格相對低的產(chǎn)品，流通各個操作過程要盡量降低成本，減少額外費用；糧食安全問題與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)，而糧食流通安全又影響著糧食安全。

2.2 物流比重大

糧食作為人民生活的必需品，隨著社會水平的提高，衍生了很多由糧食加工的產(chǎn)品，種類繁多，應(yīng)用途徑廣泛，有很大的需求數(shù)量，因此糧食物流在整個物流過程中所占的比重大。

2.3 運輸難度大

糧食大部分是在農(nóng)村生產(chǎn)的，然而很大部分卻要運往城市消費，并且糧食生產(chǎn)是四季間隔的，而消費卻具有連續(xù)性，這些都對運輸提出了更嚴格的要求，增加了糧食運輸?shù)碾y度。

2.4 政策影響大

糧食安全與國家的穩(wěn)定息息相關(guān)，它的產(chǎn)量、市場價格都要受到國家政策的影響，這些都決定了糧食物流也具有政策性，糧食倉儲、運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)都離不開國家的宏觀調(diào)控，糧食物流的發(fā)展模式也是在國家政策基礎(chǔ)上建立起來的。

3 福建省糧食流通安全現(xiàn)狀及存在問題

3.1 福建省糧食流通安全現(xiàn)狀

近幾年，福建省結(jié)合海西經(jīng)濟建設(shè)，充分利用港口和深水岸線資源以及糧食市場空間優(yōu)勢，注重糧食安全問題，不斷投入對糧食流通設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

（1）糧食產(chǎn)量。自2002年以來，福建省糧食產(chǎn)量基本維持在一個水平上，糧食產(chǎn)銷缺口基本保持不變。

（2）港口散糧配套設(shè)備。福建省利用豐富的大陸岸線資源，不斷改善各個港口的基礎(chǔ)設(shè)施，這些港口大部分是作為糧食物流裝卸中轉(zhuǎn)用途的，擁有散雜貨碼頭，糧食接卸中轉(zhuǎn)能力較強。其中，散貨港口以福州松下港和漳州開發(fā)區(qū)招銀港區(qū)為代表。松下港和招銀港區(qū)是北糧南運的主要通道，福建省許多糧食散裝物流業(yè)務(wù)都集中在這兩個港區(qū)，已經(jīng)基本上形成了糧食物流中轉(zhuǎn)樞紐。

（3）集疏運網(wǎng)絡(luò)體系。近幾年來，福建省的鐵路、公路、水路貨運量、周轉(zhuǎn)量不斷增加，特別是港口的貨物吞吐量大幅度增長，其中以福州港、泉州港、廈門港等港為代表。福建省采用公路運輸、鐵路運輸、水路運輸相結(jié)合的糧食運輸方式，其中，省內(nèi)糧食運輸主要采用公路運輸方式，跨省的或者更遠距離的則是以鐵路和水路為主。

（4）糧食倉庫。福建省不斷整合之前的小倉容，新建糧庫，增加糧庫數(shù)量，擴大糧庫面積，同時不斷改進倉儲設(shè)備，提高糧食進出庫效率。其中，三明市近幾年新建倉容就達29萬噸，大多數(shù)是高大平房倉。另外，現(xiàn)有的糧食儲備庫大多集中于沿海地區(qū)，目前全省已經(jīng)完成福州松下、馬尾長安、南安、龍巖長汀等庫點。

（5）糧食市場體系。城鄉(xiāng)各個地區(qū)的集貿(mào)市場都擁有糧食零售業(yè)務(wù)，糧食物流公共服務(wù)平臺主要以糧食批發(fā)市場為主。糧食批發(fā)市場交易量逐年增多，許多糧食經(jīng)銷商和米市都在這邊進行交易。其中以福州市糧食批發(fā)交易市場為代表。

3.2 福建省糧食流通安全存在的問題

（1）市場化程度不高。首先，福建省雖然擁有許多私營企業(yè)糧庫、個體經(jīng)銷商等，但是規(guī)模都比較小，數(shù)量也比較少。其次，福建省糧食物流主體還是以國有企業(yè)為主，國有企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，由于政府習慣以行政命令的方式管理國有糧食企業(yè)，使國有糧食企業(yè)不得不按政府的意志辦事，而不能完全按市場規(guī)則進行經(jīng)營，各級政府對糧食收購的干預(yù)仍然很多，政府與企業(yè)沒有真正實現(xiàn)委托代理關(guān)系。

（2）物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

①糧食物流園區(qū)規(guī)模不大，糧食資源浪費嚴重。雖然福建省建立了很多糧食物流園區(qū)，包括漳州國際性物流園區(qū)、三明市糧食倉儲物流園區(qū)、南安糧食物流園區(qū)等，但除了漳州國際物流園區(qū)規(guī)模較大、設(shè)施設(shè)備較完善之外，其它規(guī)劃布局較不合理、規(guī)模都較小，沒有結(jié)合實際情況，盲目建設(shè)。大多數(shù)糧食物流園區(qū)并不具備糧食儲存、深加工、質(zhì)量檢測、配送、電子商務(wù)等功能，沒有發(fā)揮糧食物流園區(qū)的綜合功能，造成糧食資源浪費嚴重。

②糧食港口設(shè)施落后。福建省擁有豐富的港口資源，吞吐量也在不斷增加，但是港口糧食物流設(shè)施較落后，接受能力較弱，另外深水泊位數(shù)量有限，也極大制約了港口所能接收的糧食運量。

③倉儲設(shè)施陳舊，保管費用高。雖然福建省不斷整合和新建糧庫，但是仍以小型糧庫為主，還存在著容積不足的缺點，倉庫改建還未徹底，很多以前建的倉庫仍在使用，設(shè)備較為破舊落后，操作效率低下。另外，倉庫出入庫等作業(yè)操作設(shè)備落后，大多數(shù)還是集中于人工搬運，作業(yè)效率低下，容易發(fā)生貨損貨差現(xiàn)象。

（3）物流環(huán)節(jié)銜接不順暢

①散糧裝卸設(shè)備缺乏。雖然福建省的倉庫基本實現(xiàn)了散存，但是缺乏散糧裝卸設(shè)備，進出庫依靠人工拆裝，占用大量的資源，不能快速完成糧食裝卸作業(yè)。港口裝卸環(huán)節(jié)也是如此，由于港口缺少散糧駁船配套裝卸設(shè)備，降低了作業(yè)效率。

②運輸方式落后。首先，運輸方式基本上以包糧運輸為主。運輸車輛不統(tǒng)一，運輸過程中糧食包裝極易破損，糧食出入庫時還得重新拆裝，裝卸損耗時間過長，造成糧食安全隱患。其次，福建省“北糧南運”依舊面臨著鐵路運輸?shù)钠款i，公路、水路、鐵路的銜接并不順暢，由于各種運輸方式缺乏標準化的配套設(shè)施，銜接過程中花費時間多、糧食損耗也大。

③信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)落后。雖然福建省已經(jīng)初步在糧食流通領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)，但是糧食信息還沒有形成一個系統(tǒng)，應(yīng)用的技術(shù)也比較落后。整體而言，福建省還未形成糧食流通信息平臺，信息資源沒有達到共享。長期以來，農(nóng)戶無法全面獲得準確的糧食供求情況，缺少有效了解途徑，糧食信息容易出現(xiàn)滯后，脫離市場。

4 福建省糧食流通安全發(fā)展對策

福建省糧食流通安全體系發(fā)展目標是完成糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代糧食流通平臺體系，覆蓋糧食流通的各個環(huán)節(jié)，提高糧食加工出品率和副產(chǎn)品綜合利用率，提高糧食流通效率、減少糧食損耗問題，保障糧食安全，降低糧食流通成本，更好地實現(xiàn)與國際糧食市場的接軌。

4.1 堅持政府宏觀引導與市場相結(jié)合的運作模式

加快糧食流通體系建設(shè)，要遵循糧食流通市場發(fā)展規(guī)律，通過制定有利于糧食流通安全的政策引導市場建設(shè)，為糧食經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)低價的運輸服務(wù)，降低經(jīng)營者的糧食流通成本。

（1）大力培育多元化市場主體。鼓勵擁有先進糧食設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營主體加入市場進行收購和交易，提高市場建設(shè)主體的多元化程度。加強農(nóng)民專業(yè)戶隊伍的建設(shè)，提升糧食市場組織化程度，促進糧食農(nóng)戶之間的信息溝通，促使更多農(nóng)戶加入市場競爭中；加大對民營和私營糧食物流企業(yè)的扶持力度，大力培育多種所有制糧食市場主體，促進糧食物流發(fā)展。

（2）構(gòu)建糧食流通安全保障體系。綜合考慮糧食流通體系中各種隱患，從糧食供需平衡保障機制、糧食應(yīng)急儲備機制和預(yù)警機制方面，規(guī)劃建設(shè)福建省糧食流通安全保障系統(tǒng)。

4.2 構(gòu)建一體化糧食物流安全系統(tǒng)

（1）實現(xiàn)糧食物流通道無縫對接。本文中的物流通道不僅是單單的運輸通道，也包括其他物流功能，涵蓋了物流各個節(jié)點。目前，福建省糧食物流節(jié)點銜接容易出現(xiàn)斷層，銜接不順暢大大制約了糧食物流效率的提高，嚴重影響了糧食物流的安全問題。

①改建糧食物流園區(qū)。對于已經(jīng)建好的物流園區(qū)，應(yīng)該從內(nèi)部布局進行改善?？山梃b漳州物流園區(qū)的發(fā)展模式，在固定面積的園區(qū)內(nèi)，根據(jù)糧食入庫、加工及出庫過程，合理布局人員、設(shè)備和物料，尋求最大的經(jīng)濟效益；對于新建物流園區(qū)，在物流園區(qū)各建筑設(shè)施的選址和規(guī)劃中要特別強調(diào)“北糧南運”節(jié)點和糧食物流樞紐中心區(qū)的作用，構(gòu)建規(guī)模較大、設(shè)施設(shè)備完善的國際物流園區(qū)。

②構(gòu)建糧食集疏運網(wǎng)絡(luò)。首先，建設(shè)以高速公路為骨架、以國道省道為依托、以普通公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進福建省各個城市、城鄉(xiāng)間公路的相互貫通。其次，建設(shè)多通道、干支線配合的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進省內(nèi)外鐵路的相互貫通。最后，建設(shè)以福州港、廈門港、湄洲灣港、寧德港等港口為樞紐，沿海、近洋、遠洋航線相結(jié)合的海上運輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進海上運輸?shù)谋憷浴４送?，在?nèi)河運輸方面整合閩江和九龍江航道，改善江河運輸網(wǎng)絡(luò)，銜接海上運輸體系。

③完善糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。首先，對于已有的倉儲設(shè)施，福建省應(yīng)加強管理，整合現(xiàn)有倉儲設(shè)施資源，提高有效倉容面積的比例；對于新建倉房而言，應(yīng)少建平房倉，建立堅固耐用倉房，建立先進的倉儲設(shè)施，實現(xiàn)設(shè)備的標準化，滿足糧食時效性需要，促進糧食流通效率。其次，完善倉儲設(shè)施的管理體制。國有糧食企業(yè)的倉儲設(shè)施閑置較多，無糧可裝，而多數(shù)非國有糧食經(jīng)營者又缺乏足夠的倉儲條件，糧食購銷經(jīng)營大受限制。因此，必須健全倉儲設(shè)施管理體制，改善糧食存儲和流通水平。最后，糧食倉儲管理過程中應(yīng)該實現(xiàn)自動化管理，實現(xiàn)規(guī)?；蜋C械化經(jīng)營、高程度集約化，注重并有條件地科學儲存糧食，采用鋼板倉和桶倉為主的儲存方式，實現(xiàn)散存。

④建立“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，有利于糧食各環(huán)節(jié)的銜接，可以減少糧食流通環(huán)節(jié)，加快糧食物流周轉(zhuǎn)效率。

（2）大力提高糧食深加工能力。當前，福建省糧食加工企業(yè)多數(shù)集中于城市，農(nóng)民還是以初級糧食的銷售為主。要解決使糧食由低效益轉(zhuǎn)為較高效益的問題，必須改變糧食加工企業(yè)不用大量投資、無須加大投入等觀念的影響，必須提高農(nóng)戶的知識、科技、市場觀念，改善農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量少，質(zhì)量低，資金匱乏，信息閉塞，難以加工轉(zhuǎn)化增值的現(xiàn)狀，必須在農(nóng)村大批量建設(shè)規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代化糧食深加工業(yè)。

（3）加強糧食信息化建設(shè)。福建省糧食流通信息標準化還未實現(xiàn)，糧食批發(fā)市場交易平臺提供的公共信息服務(wù)比較少，農(nóng)戶難以通過信息渠道掌握糧食市場狀況，信息在糧食物流中發(fā)揮作用較小。

①引進先進信息技術(shù)。針對福建省糧食流通信息化建設(shè)的滯后局面，應(yīng)該加強對糧食流通市場交易系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)等方面的政策扶持和資金支持，在糧食流通各個環(huán)節(jié)運用先進信息技術(shù)，促進各個環(huán)節(jié)的信息交流。

②構(gòu)建糧食流通安全信息系統(tǒng)。發(fā)揮對糧食流通各個環(huán)節(jié)的引導作用，從糧食供應(yīng)商到物流商到銷售商再到消費者，形成環(huán)環(huán)相扣的信息鏈條，建立信息共享平臺，快速了解糧食安全狀況，優(yōu)化糧食物流系統(tǒng)運作，實現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)的無縫銜接，改善點面分散、區(qū)域分割的現(xiàn)象。由于糧食供需情況不穩(wěn)定，急切需要福建省建立健全的糧食流通安全信息服務(wù)系統(tǒng)。

③構(gòu)建產(chǎn)銷區(qū)信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食流通信息的透明化，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，減少糧食流通因為信息失真而產(chǎn)生的安全問題，減少信息的中間傳遞環(huán)節(jié)，將牛鞭效應(yīng)降低到最小程度。另外，建立完整的糧食信息管理系統(tǒng)，可以將糧食物流、信息流、資金流緊密結(jié)合在一起。

[1]張月華.大糧食安全觀下的糧食物流探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2011,(6):6-8.

[2]廖佑蓮.現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的探討[J].物流工程與管理,2011,(1):26-27.

[3]沈欣.我國糧食物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].物流技術(shù),2010,(8):5-7.

[4]高詹.中國港口糧食物流現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析[J].糧食科技與經(jīng)濟,2009,(4):26-28.

[5]高鐵生.糧食安全視角下我國糧食物流發(fā)展對策[J].中國流通經(jīng)濟,2009,(5):8-10.

[6]程黔.國內(nèi)糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀、對策及趨勢[J].糧食科技與經(jīng)濟,2006,(5):30-31.