付瑞紅

(燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島066004)

在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的背景下，在地區(qū)局勢(shì)微妙復(fù)雜之際，美國(guó)和越南的軍事合作尤為令人矚目。2010年以來(lái)，美越軍事關(guān)系持續(xù)改善，在合作機(jī)制、官員互訪、教育培訓(xùn)、軍演、軍售和軍艦訪問(wèn)等方面都有所突破。在軍事戰(zhàn)略層面，越南逐漸成為美國(guó)東南亞戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略中的重要角色，美國(guó)也成為越南開(kāi)展對(duì)外軍事合作的主要伙伴之一。美越軍事合作強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)由雙方戰(zhàn)略利益訴求所決定，中國(guó)也是使美越軍事關(guān)系熱絡(luò)的動(dòng)力和目標(biāo)之一。美越新軍事合作的動(dòng)力是多維的，所產(chǎn)生的影響也不僅限于雙邊關(guān)系，它對(duì)地區(qū)地緣戰(zhàn)略形勢(shì)、對(duì)南海問(wèn)題的解決以及中美、中越關(guān)系都將產(chǎn)生重要影響。

一 美越建交以來(lái)軍事合作的階段演變

軍事合作是和平時(shí)期處理大國(guó)之間安全挑戰(zhàn)的重要方式，開(kāi)展軍事合作成為一國(guó)提升軍事影響力和軍事軟實(shí)力的途徑。軍事合作和交流不僅發(fā)生在盟友之間，也發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至潛在對(duì)手之間。美越兩國(guó)自1995年建交以來(lái)，由于美國(guó)對(duì)越南戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)和越南對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖的懷疑，兩國(guó)軍事合作進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)歷了10年相對(duì)冷淡時(shí)期，在2005年才逐漸升溫，2010年兩國(guó)建交15周年之際雙邊軍事關(guān)系日趨緊密。

美國(guó)四屆國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)越南不同程度地推動(dòng)了雙邊軍事關(guān)系的發(fā)展，是美越軍事合作階段性演變的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。2000年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩訪問(wèn)越南之前，雙方都對(duì)軍事合作表現(xiàn)冷談，這一階段兩國(guó)軍事合作的領(lǐng)域有限，水平不高。由于美越在人權(quán)、宗教、民主等價(jià)值觀和政治體制上存在嚴(yán)重分歧，軍事合作和交流并不是雙方關(guān)系的主要內(nèi)容。美越的軍事關(guān)系一直保持適度的節(jié)奏和距離，主要局限于三項(xiàng)活動(dòng):美國(guó)太平洋司令部組織的多邊研討會(huì)上的交流;軍事高官的互訪以及在救援、軍事醫(yī)藥、環(huán)境安全等領(lǐng)域的雙邊合作。軍事交流最重要的議題是尋找美軍在越戰(zhàn)中失蹤人員的下落，僅限于工作層面的合作，由美國(guó)主管?chē)?guó)際安全事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)和越南國(guó)防部對(duì)外辦公室負(fù)責(zé)。2000年越南接待了越戰(zhàn)以來(lái)第一位到訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩，科恩關(guān)注的主要議題也集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他希望兩國(guó)關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域能有新進(jìn)展?？贫鞯脑L問(wèn)開(kāi)啟了兩國(guó)軍事合作的步伐。

從科恩訪越到2006年拉姆斯菲爾德訪越是美越軍事合作的啟動(dòng)階段，美國(guó)意圖擴(kuò)大軍事合作，越南則謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。美越軍事合作逐漸升溫，出現(xiàn)很多“首次”訪問(wèn)和交流，在合作領(lǐng)域和交流水平方面均有所提升。2002年越南首次作為軍事觀察員參加“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演。2003年越南國(guó)防部長(zhǎng)范文茶對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是1975年越戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)越南國(guó)防部長(zhǎng)首次訪美。之后不久美軍“范德格里夫特號(hào)”訪問(wèn)胡志明市，這是越戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)軍艦和士兵首次訪問(wèn)越南。美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令在2002年和2003年訪問(wèn)越南，表達(dá)了有關(guān)美軍艦艇在金蘭灣基地停泊的意愿，并討論了相關(guān)事宜。2005年越南總理歷史性地訪問(wèn)華盛頓，這是越南領(lǐng)導(dǎo)人自1975年以來(lái)首次訪美，雙方簽署了包括反恐合作與情報(bào)分享在內(nèi)的一系列協(xié)議，其中還有越南派人參加美國(guó)國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的國(guó)際軍事教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。由于對(duì)美國(guó)的用意持懷疑態(tài)度，再加上擔(dān)心中國(guó)的反應(yīng)，除了尋找越戰(zhàn)中失蹤的美國(guó)士兵問(wèn)題之外，越南一直避免與美國(guó)進(jìn)行其他方面的軍事合作［1］。但越南也逐漸認(rèn)識(shí)到美國(guó)在東南亞和亞太地區(qū)的軍事存在對(duì)越南的意義，并開(kāi)始積極回應(yīng)美國(guó)擴(kuò)大雙邊軍事合作的意愿和建議。

隨著美越軍事關(guān)系的回暖和逐漸步入正軌，2006年拉姆斯菲爾德國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)了越南，他也是訪問(wèn)越南的第二位美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，其訪問(wèn)深化了美越軍事合作關(guān)系［2］。2006—2010年美越軍事關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略合作階段，雙方拓寬了合作領(lǐng)域，強(qiáng)化了軍事合作的制度化建設(shè)，在地區(qū)安全議題、戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略意圖等方面展開(kāi)積極的磋商。美越雙方都有加強(qiáng)軍事合作的意愿，并利用一切機(jī)會(huì)強(qiáng)化雙邊務(wù)實(shí)的軍事合作。2007年美國(guó)修改武器貿(mào)易條例，允許視情況向越南出售非致命性武器。兩國(guó)還強(qiáng)化了軍事教育與交流，越南軍官前往美國(guó)軍校進(jìn)修語(yǔ)言。2008年美越啟動(dòng)了由美國(guó)國(guó)務(wù)院和越南外交部牽頭的年度安全磋商，就政治、國(guó)防及安全議題展開(kāi)戰(zhàn)略對(duì)話，其中涉及廣泛的安全議題，包括越南軍隊(duì)融入聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)、美國(guó)軍隊(duì)在越南協(xié)助救災(zāi)行動(dòng)等。安全會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著美越軍事交往進(jìn)入機(jī)制化軌道。2009年12月，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青訪美，成為越戰(zhàn)后第二位訪美的越南國(guó)防部長(zhǎng)。2010年是美越關(guān)系正?；?5周年，也標(biāo)示著美越軍事關(guān)系發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由構(gòu)建戰(zhàn)略互信階段開(kāi)始進(jìn)入廣泛的軍事合作和能力建設(shè)階段。

美越軍事合作的日趨緊密與兩國(guó)之間政治關(guān)系的推進(jìn)一直是同步的。隨著奧巴馬政府重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，越南在美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略中的重要性越來(lái)越突出。而中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)展勢(shì)頭不減和軍事大國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)以及南海問(wèn)題的升溫，使越南對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略需求逐漸加大。2010年希拉里訪問(wèn)越南，表示有興趣與越南發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，美越軍事關(guān)系得以進(jìn)一步深化，并進(jìn)入制度化階段。2010年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨參加在越南召開(kāi)的首屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。2010—2012年之間美越軍事合作在機(jī)制化建設(shè)和合作方式、領(lǐng)域上都有較大突破。2012年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔高調(diào)訪問(wèn)越南，顯示美越軍事關(guān)系進(jìn)一步深化，也拉開(kāi)了未來(lái)美越軍事合作全面升溫的序幕。

二 美越強(qiáng)化軍事合作的方式

和平時(shí)期兩國(guó)軍事合作的開(kāi)展和深化主要受雙方軍事外交所影響。軍事外交是在和平時(shí)期軍事力量和軍事機(jī)構(gòu)作為推行外交和安全政策的工具而開(kāi)展的合作行為［3］。軍事外交的方式主要包括軍事合作演習(xí)、軍事援助、軍火貿(mào)易、軍事人才交流、軍事高官 (如部長(zhǎng)和高級(jí)防務(wù)人員)會(huì)談、船舶和飛機(jī)參展等。奧巴馬政府提出重返東南亞政策后，越南被列為最重要的拉攏對(duì)象之一。自2010年以后，美越軍事合作的制度化進(jìn)程和上述領(lǐng)域的軍事合作都有較大的突破性進(jìn)展，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)軍事合作的能力也得到增強(qiáng)。

(一)雙邊軍事合作日趨制度化

軍事合作的制度化為軍事關(guān)系提升到一個(gè)新階段提供制度保證，也顯示了一種新的戰(zhàn)略姿態(tài)。2010年美越舉行了首次副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)防政策對(duì)話。這是美越兩國(guó)軍方高層的直接對(duì)話，意味著越南認(rèn)為美國(guó)在地區(qū)的軍事存在是合法的，對(duì)于雙邊關(guān)系具有轉(zhuǎn)折性意義［4］。在2011年的第二次對(duì)話中，美越簽署了有關(guān)推動(dòng)兩國(guó)國(guó)防合作的備忘錄，雙方致力于在5個(gè)領(lǐng)域發(fā)展國(guó)防合作:兩國(guó)國(guó)防部的高級(jí)對(duì)話機(jī)制和研究機(jī)構(gòu)的合作、海上安全、海事搜索和救援、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、人道救助和自然災(zāi)害防治。美越國(guó)防合作備忘錄為解決越戰(zhàn)遺留問(wèn)題、從事研究和訓(xùn)練活動(dòng)、維護(hù)海洋安全、交換信息情報(bào)和維護(hù)地區(qū)安全提供了合作框架。2011年8月，美越海軍簽署了軍事醫(yī)學(xué)合作協(xié)議，這是美越自1995年關(guān)系正?；詠?lái)簽署的第一份軍事合作協(xié)議，為雙方進(jìn)行軍事、公共醫(yī)學(xué)交流、臨床培訓(xùn)和醫(yī)學(xué)研究等活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

美越雙方還通過(guò)定期國(guó)防對(duì)話機(jī)制擴(kuò)大軍事合作的議題。2011年在華盛頓召開(kāi)了第四次美越政治、安全、國(guó)防對(duì)話，會(huì)議聲明維持南海的和平、穩(wěn)定、安全及自由航行的權(quán)利是國(guó)際社會(huì)的共同利益。2012年在河內(nèi)召開(kāi)第五次對(duì)話，越美兩國(guó)外交部、公安部和國(guó)防部等部門(mén)代表出席了對(duì)話會(huì)。雙方就加強(qiáng)高層代表團(tuán)的互訪頻率、優(yōu)先推進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育培訓(xùn)和應(yīng)對(duì)氣候變暖與海平面上升的自然災(zāi)害等領(lǐng)域的合作關(guān)系達(dá)成一致。此外，雙方在多邊場(chǎng)合也注重安全合作，對(duì)南海的和平、穩(wěn)定等尤為重視。

(二)美國(guó)加大對(duì)越南的軍事培訓(xùn)和軍事援助

美國(guó)希望增強(qiáng)越南的軍事能力，使其成為建設(shè)性的地區(qū)力量，在這方面的措施之一就是為其提供軍事教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)越南軍事人員的軍事技能，使他們了解美國(guó)的相關(guān)政策，培植互信，影響越南軍隊(duì)民主化改革，參與培訓(xùn)的人員來(lái)自包括軍事部門(mén)、行政部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)的項(xiàng)目有語(yǔ)言學(xué)習(xí)、醫(yī)療技能、執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)的跨部門(mén)合作和信息共享、國(guó)防資源管理、海上救援等。2005年6月越南總理潘文凱訪美期間，美越雙方達(dá)成協(xié)議，越南參加美國(guó)國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的國(guó)際軍事教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。在最初階段，越南相關(guān)人員主要接受提高軍隊(duì)英語(yǔ)能力的訓(xùn)練，美國(guó)為其提供外語(yǔ)培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金。美國(guó)還安排越南部分醫(yī)務(wù)和技術(shù)人員接受美方培訓(xùn)，2008年美國(guó)組織了軍事醫(yī)療機(jī)動(dòng)小組的課程培訓(xùn)，越南的軍事醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與了培訓(xùn)，以提高其在國(guó)際人道主義救援和維和任務(wù)中的醫(yī)療水平。美國(guó)向越南提供的軍事培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2004年時(shí)只有33萬(wàn)美元，2008年達(dá)到60萬(wàn)美元，2010年達(dá)到74萬(wàn)美元，2010年比2004年的培訓(xùn)費(fèi)增長(zhǎng)了124%［5］。近年來(lái)，美國(guó)多次邀請(qǐng)?jiān)侥嫌^摩美國(guó)與包括泰國(guó)在內(nèi)的亞太盟友舉行的軍事演習(xí)，并就在越南沿海地區(qū)執(zhí)行聯(lián)合搜救行動(dòng)、為越南維和人員提供培訓(xùn)等事宜進(jìn)行了探討，越軍參謀人員也應(yīng)邀參與美國(guó)國(guó)際軍事教育訓(xùn)練計(jì)劃。

在東南亞地區(qū)，相比于其他國(guó)家，美國(guó)向越南提供軍事援助的時(shí)間晚，但增長(zhǎng)幅度大。2009年美國(guó)開(kāi)始向越南提供軍事援助，數(shù)額只有50萬(wàn)美元，2010年增加至200萬(wàn)［6］。在2007—2010年期間，美國(guó)向越南提供了9850萬(wàn)美元的軍用物資和370萬(wàn)美元的軍事服務(wù)［7］。此外，越南國(guó)防學(xué)院與美國(guó)國(guó)防大學(xué)積極開(kāi)展教育合作，這一合作始于越南國(guó)防學(xué)院代表團(tuán)2003年的訪美和時(shí)任美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)安全事務(wù)的助理部長(zhǎng)羅德曼2005年的訪越。美國(guó)和越南的這兩所學(xué)校致力于學(xué)者互訪、合作研究、專(zhuān)家交流等教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是兩國(guó)軍事官員的互訪有助于兩國(guó)的溝通和互信［8］。越南在美國(guó)國(guó)防學(xué)院設(shè)立了辦公室，2011年越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青在河內(nèi)會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)防學(xué)院院長(zhǎng)，雙方承諾繼續(xù)促進(jìn)互訪，以加強(qiáng)兩國(guó)的相互了解與合作關(guān)系。

(三)頻繁的軍艦外交和軍事演習(xí)

軍艦外交和軍事演習(xí)是和平時(shí)期軍事外交和軍事合作的主要方式。2003年，美國(guó)“范德格里夫特號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦訪問(wèn)胡志明市，開(kāi)啟了美軍軍艦登陸訪問(wèn)的新階段。自此，越南海軍基地峴港承擔(dān)起與美國(guó)軍事交流的任務(wù)，美國(guó)軍艦訪問(wèn)越南的頻率越來(lái)越高，訪問(wèn)的艦只也逐漸增多。2009年“約翰·斯滕尼斯號(hào)”航母訪問(wèn)峴港，首次把越南軍政代表邀請(qǐng)到艦上。2010年，美越建交15周年之際，美國(guó)四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告中稱(chēng)尋求與越南建立“新的全面伙伴關(guān)系”［9］。當(dāng)年，美國(guó)派遣越南裔艦長(zhǎng)黎雄波及其指揮的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號(hào)”訪問(wèn)峴港，美國(guó)“華盛頓號(hào)”航母也造訪峴港，一批越南軍政高官登上航母觀看飛行表演。美國(guó)借軍艦訪問(wèn)對(duì)越南開(kāi)展的軍事外交顯示了一種美國(guó)視越南為伙伴的戰(zhàn)略姿態(tài)。2011年美國(guó)“華盛頓號(hào)”核動(dòng)力航母抵達(dá)越南軍港，第二次對(duì)越南訪問(wèn)。軍艦訪問(wèn)為美軍利用越南金蘭灣軍事基地和美越聯(lián)合軍演奠定了基礎(chǔ)。

美國(guó)對(duì)于越南的金蘭灣軍事基地覬覦已久，早在2002年，美軍太平洋艦隊(duì)司令法戈訪越時(shí)就表達(dá)了租借金蘭灣軍事基地的意愿。2003年，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令布萊爾訪越時(shí)宣布美國(guó)政府正在與越南政府談判有關(guān)美軍艦艇在金蘭灣軍事基地停泊的事項(xiàng)。2004年，越南首次公開(kāi)表示原則上同意美國(guó)軍艦可在金蘭灣?？垦a(bǔ)給。2010年3月，美軍“理查德·E·伯德號(hào)”補(bǔ)給艦在金蘭灣軍事基地進(jìn)行了半個(gè)多月的維修，這不僅是美國(guó)海軍艦艇“進(jìn)一步加強(qiáng)其緊急維修和航程檢修能力”的重要舉措，而且表明，美越兩國(guó)海軍已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性軍事合作階段［10］。

軍艦外交和美國(guó)海軍在金蘭灣軍事基地的?？繌?qiáng)化了美越兩國(guó)的軍事互信和軍事交流，為兩國(guó)進(jìn)行聯(lián)合軍演提供了條件。2010年，作為越美關(guān)系正?；?5周年紀(jì)念活動(dòng)的組成部分，兩國(guó)的首次海軍聯(lián)合演習(xí)在南海海域舉行，美國(guó)出動(dòng)了包括“喬治·華盛頓號(hào)”核動(dòng)力航空母艦和“約翰·麥凱恩號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在內(nèi)的多艘大型艦艇。此次軍演以“非戰(zhàn)斗科目”為主，是美越海軍系列交流活動(dòng)的一部分。然而，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為參演力量與演習(xí)地點(diǎn)相當(dāng)敏感。2011年7月，“鐘云號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、“普雷貝爾號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“保護(hù)者號(hào)”輔助支援艦組成的美國(guó)海軍艦隊(duì)抵達(dá)峴港，開(kāi)始與越南海軍舉行為期一周的軍事演練和文體交流活動(dòng)。此次軍事訓(xùn)練側(cè)重于對(duì)海上導(dǎo)航、維修保養(yǎng)、航海技巧等非戰(zhàn)斗項(xiàng)目的訓(xùn)練，并不包含實(shí)際軍火演練。美越還計(jì)劃在醫(yī)療、軍樂(lè)團(tuán)以及社區(qū)服務(wù)等方面開(kāi)展交流與合作。2012年4月，南海爭(zhēng)端持續(xù)升溫之際，美越海軍在南海進(jìn)行了為期5天的軍演，雙方進(jìn)行了海上營(yíng)救和災(zāi)難應(yīng)急交流訓(xùn)練。在雙邊演習(xí)中，兩國(guó)主要以非戰(zhàn)斗項(xiàng)目的訓(xùn)練為主，僅顯示雙邊軍事合作的戰(zhàn)略姿態(tài)，缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)。越南對(duì)參與美國(guó)的多邊演習(xí)相對(duì)謹(jǐn)慎。2012年越南表態(tài)不參加“金色眼鏡蛇”多國(guó)聯(lián)合軍演，越南僅向“2012環(huán)太平洋軍演”派遣觀察員。美國(guó)在亞太地區(qū)組織大規(guī)模的軍事演習(xí)，主要有三個(gè)目標(biāo):首先是軍事協(xié)作的需要，通過(guò)演練使盟國(guó)或伙伴國(guó)適應(yīng)美國(guó)海上作戰(zhàn)的理念、體制，能夠與美國(guó)配合作戰(zhàn);通過(guò)演習(xí)形成威懾，顯示美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位和重返亞太的戰(zhàn)略姿態(tài)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和決心;通過(guò)軍演刺激盟友購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的武器。美國(guó)與越南開(kāi)展軍事演習(xí)的目的主要體現(xiàn)于戰(zhàn)略姿態(tài)的顯示和戰(zhàn)略互信的增進(jìn)。

三 美越軍事合作的影響和未來(lái)走向

和平時(shí)期軍事外交的開(kāi)展和軍事合作的水平往往成為衡量和評(píng)估兩國(guó)關(guān)系的重要指標(biāo)之一，因此，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等合作相比，軍事安全合作是雙邊關(guān)系演變中的戰(zhàn)略議程，尤其是在大國(guó)或地緣戰(zhàn)略地位重要的國(guó)家之間。軍事關(guān)系在美越雙邊關(guān)系中越來(lái)越具有戰(zhàn)略意義。從2010年以來(lái)美越軍事合作日趨深化的表現(xiàn)來(lái)看，美越軍事合作的特征是不對(duì)稱(chēng)、重姿態(tài)、輕實(shí)質(zhì)性的軍事合作。美國(guó)是軍事交流的主動(dòng)者，掌握著雙方軍事合作的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)軍事外交的方式影響著美越雙邊和地區(qū)軍事合作態(tài)勢(shì)的演變。越南的態(tài)度則從懷疑、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)到積極從事雙邊軍事交流。美越軍事關(guān)系的未來(lái)取決于美越為深化軍事合作還能做些什么，美越軍事合作對(duì)雙方的利弊是什么，其他國(guó)家對(duì)美越軍事合作的態(tài)度和回應(yīng)及所產(chǎn)生的影響［11］。

美越雙邊軍事合作還會(huì)持續(xù)強(qiáng)化，這是雙方對(duì)外戰(zhàn)略互有需求的必然結(jié)果，是各自對(duì)軍事外交重視的結(jié)果，也深受中國(guó)崛起和南海爭(zhēng)端持續(xù)升溫的影響。美國(guó)視越南為重返亞太的戰(zhàn)略支點(diǎn)，重返東南亞的橋頭堡。對(duì)于美國(guó)而言，重返東南亞，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，維護(hù)南海航行自由都需要借助越南的力量。2012年，美國(guó)發(fā)表新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)與菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、印尼以及新加坡等國(guó)的軍事關(guān)系，尤其要把越南塑造為新的戰(zhàn)略伙伴，為其戰(zhàn)略調(diào)整服務(wù)。2010年以來(lái)，由于地區(qū)局勢(shì)的變化、南海問(wèn)題的升溫，越南更主動(dòng)地在雙邊和多邊場(chǎng)合開(kāi)展國(guó)防外交，目前已經(jīng)與60多個(gè)國(guó)家建立了防務(wù)關(guān)系。越南做出了有效的戰(zhàn)略調(diào)整，以強(qiáng)化與大國(guó)的軍事合作，與鄰國(guó)保持聯(lián)系并在多邊場(chǎng)合強(qiáng)化行動(dòng)能力［12］。越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青在接受采訪時(shí)指出:對(duì)外軍事關(guān)系是國(guó)家對(duì)外事務(wù)不可缺少的一部分，軍事合作有助于提升經(jīng)濟(jì)、科技和貿(mào)易領(lǐng)域的合作［13］。出于戰(zhàn)略和軍備建設(shè)的需求，越南尤其重視與強(qiáng)國(guó)的軍事關(guān)系。2008年金融危機(jī)以來(lái)，越南正在克服因戰(zhàn)爭(zhēng)造成的“敵視”心理，以務(wù)實(shí)和積極的態(tài)度與美國(guó)進(jìn)行軍事合作。越南可以從美國(guó)那里得到先進(jìn)的軍事技術(shù)、武器裝備和更多的軍事援助，在南海問(wèn)題上獲得美國(guó)支持。

持續(xù)強(qiáng)化的軍事合作并不意味著美越可以形成真正的伙伴。美國(guó)和越南現(xiàn)實(shí)的利益需求掩蓋了意識(shí)形態(tài)的隔閡。美越雙方對(duì)進(jìn)一步的軍事合作都比較謹(jǐn)慎［14］。越南在政治上對(duì)美國(guó)的和平演變存有戒心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擔(dān)心對(duì)美國(guó)過(guò)度依賴，加上歷史因素和遺留問(wèn)題以及越南在冷戰(zhàn)時(shí)蘇越同盟中的教訓(xùn)，都使得越南和美國(guó)難以成為盟友［15］。越南戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影至今仍存在于美越兩國(guó)民眾之間，美國(guó)撒下大量落葉劑的遺留后果使美國(guó)在越南國(guó)內(nèi)的形象一直不佳。對(duì)美國(guó)而言，越南戰(zhàn)爭(zhēng)造成了數(shù)十萬(wàn)美軍官兵的傷亡，給整個(gè)美國(guó)社會(huì)造成了非常沉重的心理打擊和負(fù)擔(dān)。意識(shí)形態(tài)的差異是影響美越軍事關(guān)系的重要因素。美國(guó)方面一直批評(píng)越南沒(méi)有民主自由、人權(quán)記錄惡劣等。美越建交以來(lái)，雙方就人權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)［16］。人權(quán)和民主問(wèn)題是牽制美越軍事合作深化的力量。在發(fā)展對(duì)美軍事關(guān)系問(wèn)題上，許多越南領(lǐng)導(dǎo)人都擔(dān)心美國(guó)借機(jī)策動(dòng)“和平演變”，對(duì)越南軍隊(duì)內(nèi)部人士產(chǎn)生潛移默化的影響。越南清醒地認(rèn)識(shí)到越美之間戰(zhàn)略利益的一致性將是短暫的、不均衡的［17］。美國(guó)的全球戰(zhàn)略和越南內(nèi)部的民主人權(quán)等問(wèn)題決定美國(guó)不會(huì)把越南視為長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴。美越軍事合作因應(yīng)對(duì)所謂的外部威脅而日趨緊密，但雙邊之間仍缺乏堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

美越軍事合作要應(yīng)對(duì)的外部威脅之一是崛起的中國(guó)，除了戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益的需要，美越軍事關(guān)系迅速升溫還有遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需求。和平時(shí)期開(kāi)展軍事外交的目的本應(yīng)是維護(hù)地區(qū)和全球的穩(wěn)定與安全，維護(hù)并拓展國(guó)家利益，增進(jìn)互信，減少誤解。然而，美國(guó)在踐行軍事外交時(shí)，還有推廣民主和價(jià)值觀念、顯示戰(zhàn)略姿態(tài)和針對(duì)第三方的意圖。利用越南的戰(zhàn)略地位制衡中國(guó)是美國(guó)重視與越南軍事關(guān)系的原因之一。越南也希望借助美國(guó)制衡中國(guó)，在南海爭(zhēng)端中獲得更大利益。中國(guó)軍事現(xiàn)代化促使越南與美國(guó)加強(qiáng)軍事合作，越南希望以此形成一種微妙的平衡，以便保持自身在地區(qū)的影響力，同時(shí)平息國(guó)內(nèi)的恐懼［18］。美國(guó)和越南的軍事合作直接威脅到中國(guó)南海主權(quán)和權(quán)益的維護(hù)，給中越、中美關(guān)系的發(fā)展蒙上陰影，不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定?？此啤半p贏”的美越軍事合作未必能取得預(yù)期效果，不僅不會(huì)有效應(yīng)對(duì)所謂的主要威脅，還將引起新的動(dòng)蕩。

中國(guó)因素是美越密切軍事關(guān)系的力量，同樣也是限制雙邊軍事關(guān)系過(guò)于強(qiáng)化的因素。美越雙方一直謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的反應(yīng)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問(wèn)越南時(shí)，與越南國(guó)防部長(zhǎng)重申兩國(guó)國(guó)防合作不會(huì)影響第三方安全。越南國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志詠中將在2010年訪問(wèn)中國(guó)期間表示越南永遠(yuǎn)不會(huì)成為美國(guó)的軍事同盟，也不搞三角關(guān)系。東盟成員國(guó)對(duì)美越軍事關(guān)系升溫對(duì)南海問(wèn)題造成的影響表示質(zhì)疑和反對(duì)，在各種場(chǎng)合表達(dá)了反對(duì)美國(guó)借機(jī)拉攏東南亞國(guó)家遏制中國(guó)的立場(chǎng)。中國(guó)外交部發(fā)言人則一直就南海等問(wèn)題表達(dá)中國(guó)政府的立場(chǎng):中國(guó)政府對(duì)西沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，反對(duì)任何侵犯中國(guó)主權(quán)的言行。美越軍事關(guān)系的發(fā)展將對(duì)亞太地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而影響最直接的是南海問(wèn)題。優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置和豐富的油氣資源使得南海海域在傳統(tǒng)安全框架中舉足輕重，美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的實(shí)施和美越軍事合作使得該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。任何外部勢(shì)力的介入都只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，南海問(wèn)題出現(xiàn)了國(guó)際化和軍事化的趨勢(shì)。越南最終會(huì)認(rèn)識(shí)到自身并不具有在中美之間尋求平衡的實(shí)力，邀請(qǐng)外部勢(shì)力介入南海問(wèn)題只會(huì)使越南陷入不利境地。

雖然美越軍事關(guān)系日趨強(qiáng)化，軍事合作的領(lǐng)域更加廣泛，然而，我們不能高估美越軍事關(guān)系的未來(lái)，畢竟美越之間的軍事合作仍無(wú)法同盟友相比。美國(guó)與越南軍事交流更重姿態(tài)，缺乏實(shí)質(zhì)性的合作，雙方的戰(zhàn)略需求和目標(biāo)目前仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。美國(guó)仍然禁止對(duì)越出售致命武器，許多軍事服務(wù)和軍事武器的出售仍受到限制。雖然越南急需采購(gòu)美國(guó)的先進(jìn)武器，但遭到美國(guó)的拒絕，條件是越南先解決本國(guó)的人權(quán)問(wèn)題。在美國(guó)覬覦已久的金蘭灣海軍基地問(wèn)題上，越南不會(huì)給予美國(guó)建立軍事基地的承諾，最多僅同意美國(guó)軍艦到包括金蘭灣在內(nèi)的越南港口補(bǔ)給。越南并不只是與美國(guó)強(qiáng)化軍事合作，越南奉行“雙軌制”的國(guó)防戰(zhàn)略［19］，既重視與美國(guó)軍事合作，也重視其他國(guó)際力量。越南與印度、中國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都簽署了國(guó)防合作諒解備忘錄。越南除了與美國(guó)開(kāi)展軍事外交之外，與中國(guó)的軍事交流也逐漸增多。2005年中越簽訂了《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》，2006年以來(lái)，中越舉行了多次聯(lián)合海上巡邏。截至2010年共有三艘中國(guó)軍艦訪問(wèn)越南，一艘越南軍艦訪問(wèn)中國(guó)。越南與中國(guó)在2010年建立了新的“國(guó)防安全戰(zhàn)略對(duì)話”，2011年在北京舉行的第二次對(duì)話中，中越雙方同意進(jìn)一步推進(jìn)多領(lǐng)域的合作，如加強(qiáng)代表團(tuán)訪問(wèn)、早日完成兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)之間的熱線電話，擴(kuò)大雙方軍事學(xué)員的培訓(xùn)和交流等。中越之間的軍事合作在2010年以后受到美越軍事關(guān)系升溫和南海問(wèn)題的影響出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，更多具有象征意義。然而，我們對(duì)美越軍事合作的已有成果和未來(lái)走向應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)，警惕而不夸大，保持淡定從容的心態(tài)，加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的軍事公共外交，提升軍事軟實(shí)力，同時(shí)應(yīng)注意利用經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事等綜合力量積極應(yīng)對(duì)，展現(xiàn)中國(guó)作為一個(gè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略自信和威信。

【注 釋】

［1］Nayan Chanda，“A Balancing Act by Hanoi U.S.-Vietnam”，International Herald Tribune，Nov.11，2003.

［2］Michael R.Gordon，“An Upbeat Rumsfeld and Vietnam Agree to Broaden Ties”，New York Times，June 5，2006.

［3］A.Cotty ＆ A.Forster，Reshaping Defense Diplomacy:New Roles for Military Co-operation and Assistance，Oxford:Oxford University Press，2004，p.6．

［4］Carlylea Thayer，“Vietnam's Defensive Diplomacy”，World Street Journal，August 19，2010．

［5］U.S.Department of State，Bureau of Political-Military Affairs，“Foreign Military Training and DoD Engagement Activities of Interest”，http://www.state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt/

［6］U.S.Department of State，“Foreign Military Financing Account Summary”，June 23，2010，http://www.state.gov/t/pm/ppa/sat/c14560.htm

［7］Mark E.Manyin，“U.S.-Vietnam Relations in 2011:Current Issues and Implications for U.S.Policy”，May 18，2012，http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40208.pdf

［8］Lewis M.Stern，“National Defense University:Building Strategic Relations with Vietnam”，Joint Forces Quarterly，April 2012，http://www.ndu.edu/press/building－strategicrelations－with－vietnam.html

［9］Quadrennial Defense Review Report，2010，http://www.defense.gov/qdr/

［10］胡向春:《美越軍事關(guān)系升溫及未來(lái)走向分析》，《現(xiàn)代軍事》2010年10月9日。

［11］Lewis Stern，“Toward a U.S.-Vietnamese Strategic Partnership:Enhancing Defense Relations”，May 24，2012，http://cogitasia.com/toward－a－u－s－vietnamese－strategic－partnership－enhancing－defense－relations

［12］David Koh，“Vietnam Courting Major Powers”，Strait Times，November 10，2011.

［13］“Vietnam Promotes National Defense Diplomacy”，Dec.20，2009，http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News_English/News_Detail_E.aspx?CN_ID=378671＆CO_ID=30253

［14］Frederick Z.Brown，“Rapprochement Between Vietnam and the United States”，Contemporary Southeast Asia，Vol.32，No.3，2010，p.334.

［15］林明華:《美越關(guān)系發(fā)展的制約因素》，《當(dāng)代亞太》2004年第5期。

［16］白雪峰:《冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)東南亞的外交:霸權(quán)秩序的建構(gòu)》，廈門(mén)大學(xué)出版社，2011年，第94頁(yè)。

［17］于向東:《越美海軍關(guān)系新發(fā)展值得關(guān)注》，《亞非縱橫》2011年第3期。

［18］Luke Hunt，“Vietnam Balances Pro-China Bent with Cold War Hedge”，World Politics Review，Jun.15，2010.

［19］Robert Karrniol，“Vietnam's Dual-Track Defense Strategy”，The Straits Times，Sep.26，2011．