陳霞楓

(中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)緬甸語(yǔ)廣播部 北京100040)

作為中國(guó)的友好鄰邦，緬甸是最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家之一。中緬邊界條約，是新中國(guó)成立后簽訂的第一個(gè)邊境條約，對(duì)于中國(guó)與其他鄰國(guó)解決歷史遺留的邊界問(wèn)題產(chǎn)生了重要的積極作用［1］。兩國(guó)的“胞波”情誼一直是兩國(guó)關(guān)系中的美談。20世紀(jì)90年代后，西方國(guó)家對(duì)緬甸實(shí)施嚴(yán)厲的制裁，但中國(guó)與緬甸一直保持著睦鄰友好關(guān)系。2011年初，吳登盛民選政府上臺(tái)后，采取了一系列令人眼花繚亂的政治、經(jīng)濟(jì)改革措施。作為對(duì)緬甸新政府改革措施的鼓勵(lì)，西方國(guó)家逐步解除了對(duì)緬甸的制裁。由于緬甸的戰(zhàn)略地位突出，西方各國(guó)在加強(qiáng)對(duì)緬甸影響力以及爭(zhēng)奪緬甸市場(chǎng)上的動(dòng)作日益頻繁。這些都對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生了影響，尤其是密松水電站建設(shè)擱置事件，對(duì)如何進(jìn)一步建設(shè)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提出了新的思考。

一 緬甸改革與中緬關(guān)系

緬甸新政府在促進(jìn)政治民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)與民族地區(qū)武裝和解方面，展開(kāi)了一系列改革。在對(duì)外關(guān)系上，也主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)，積極推動(dòng)與西方國(guó)家關(guān)系正?；?。這些改革，無(wú)論是國(guó)內(nèi)政策還是外交政策，都對(duì)緬甸的對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響。同時(shí)，由改革所帶來(lái)的公民政治參與的擴(kuò)大以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期望的不斷提高，也在影響著緬甸的對(duì)外關(guān)系。

(一)中緬關(guān)系現(xiàn)狀

近年來(lái)，中緬關(guān)系總體上保持著平穩(wěn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。2011年5月底，緬甸總統(tǒng)吳登盛應(yīng)邀訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤舉行了會(huì)談。兩國(guó)發(fā)表了《關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著中緬關(guān)系發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段［2］。

中緬兩國(guó)高層往來(lái)密切，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事以及人力資源等各領(lǐng)域的交流與合作也日趨豐富。2011年12月底，溫家寶總理應(yīng)邀出席在緬甸舉行的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。湄公河聯(lián)合執(zhí)法、中緬油氣管道建設(shè)、中國(guó)佛牙前往緬甸巡禮等，都是兩國(guó)深入發(fā)展關(guān)系的結(jié)果。緬甸駐華公使吳萊敏吳在2012年兩會(huì)期間接受記者專訪，提出緬甸要借鑒中國(guó)發(fā)展模式［3］。中國(guó)外交部官員也表示對(duì)中緬關(guān)系“有信心”①這是外交部官員在內(nèi)部交流場(chǎng)合中的表態(tài)。。

但兩國(guó)關(guān)系在迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，密松水電站事件成為中緬關(guān)系不確定性的一個(gè)信號(hào)。而如何處理與昂山素季代表的反對(duì)派的關(guān)系以及兩國(guó)邊境民族地區(qū)武裝問(wèn)題，是中緬關(guān)系發(fā)展中不可回避的重要問(wèn)題。

(二)社會(huì)改革與全方位外交

2011年3月，緬甸政府宣布釋放被軟禁多年的昂山素季，拉開(kāi)緬甸政治改革序幕。在之后的一年時(shí)間里，吳登盛政府釋放了大量的政治犯，放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體的管制，頒布“和平集會(huì)與和平游行法”，與民族地方武裝進(jìn)行和解談判［4］。2012年4月，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟在聯(lián)邦議會(huì)補(bǔ)選中獲得了43個(gè)席位，成為緬甸民主進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。在政治改革之外，新政府還致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大吸引外資的力度，大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并且較為平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了匯率改革。

緬甸新政府實(shí)行全方位的外交政策，不僅發(fā)展與中國(guó)、印度、東盟各國(guó)的友好關(guān)系，還積極參與東盟事務(wù)和國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)與西方國(guó)家的關(guān)系正?；＞挼闋?zhēng)取到了2014年?yáng)|盟輪值主席國(guó)以及2013年?yáng)|南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦權(quán)，對(duì)進(jìn)一步提高緬甸的國(guó)際地位產(chǎn)生了正面效應(yīng)。

緬甸的社會(huì)改革以及外交正?；?，將有助于中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。一方面，緬甸的社會(huì)改革需要得到包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的支持與幫助;另一方面，緬甸豐富資源和不斷增大的市場(chǎng)潛力，將為中緬兩國(guó)雙邊合作帶來(lái)新的契機(jī)。同時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的鄰國(guó)，也將為中國(guó)的發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

(三)昂山素季與西方國(guó)家戰(zhàn)略爭(zhēng)奪

緬甸新政府的一系列改革舉措得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。緬甸政府的每一步改革措施都得到西方國(guó)家相應(yīng)的政策互動(dòng)。2011年底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)訪問(wèn)緬甸，鼓勵(lì)緬甸繼續(xù)深入改革。這次歷史性的訪問(wèn)，不僅有力推動(dòng)了緬甸的民主改革，而且成為美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略中具有重要象征意義的舉措［5］，標(biāo)志著西方國(guó)家加快對(duì)緬甸的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪。至今，西方各主要國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)緬甸進(jìn)行了訪問(wèn)，美國(guó)與緬甸全面恢復(fù)了外交關(guān)系，日本與緬甸展開(kāi)投資協(xié)定談判，西方國(guó)家正在逐步解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，加大對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)援助和市場(chǎng)占有［6］。

1990年大選后，緬甸軍政府拒絕交權(quán)，遭到軟禁的昂山素季呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸軍政府進(jìn)行制裁。在她的呼吁下，西方國(guó)家基本上都對(duì)緬甸采取了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)于經(jīng)濟(jì)制裁，緬甸的民主派人士存在不同的看法，很多人并不贊同昂山素季的策略，并提出要將緬甸的民主發(fā)展與昂山素季“松綁”［7］。然而西方國(guó)家對(duì)昂山素季的支持，以及后來(lái)逐步取消對(duì)緬甸的制裁并加大對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)援助的力度，使昂山素季再次確立了民主派領(lǐng)袖的地位，也使其在與緬甸政府的博弈中多了一張西方王牌。因此，在未來(lái)中國(guó)對(duì)緬關(guān)系中，正確處理與昂山素季的關(guān)系將非常關(guān)鍵。

西方國(guó)家的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪，雖然沒(méi)有直接影響到中緬關(guān)系，但其對(duì)兩國(guó)關(guān)系所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，值得關(guān)注。美國(guó)聲稱“不應(yīng)將美國(guó)決定接觸緬甸，視為包圍或克制中國(guó)的企圖”，這表面上是一種否定，但或許也是一種提醒［8］。尤其是當(dāng)西方國(guó)家以經(jīng)濟(jì)援助和政治承諾為誘餌，企圖實(shí)現(xiàn)緬甸西方化的舉動(dòng)，很可能影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

(四)緬甸國(guó)內(nèi)輿論的影響

隨著緬甸國(guó)內(nèi)改革的深入，民眾政治參與擴(kuò)大，緬甸國(guó)內(nèi)輿論朝著多元化的方向發(fā)展。隨著報(bào)禁的開(kāi)放以及公民自由言論權(quán)利獲得保障，輿論對(duì)政府公共政策的影響作用開(kāi)始顯現(xiàn)。其中，中緬關(guān)系也受到了緬甸國(guó)內(nèi)輿論的影響。

密松水電站事件中，以緬甸“十一媒體集團(tuán)”為代表的私營(yíng)媒體在其中發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。這也是緬甸私營(yíng)媒體20多年來(lái)首次對(duì)政府政策提出批評(píng)意見(jiàn)。此外，反對(duì)力量甚至專門召開(kāi)“拯救伊洛瓦底江”會(huì)議。國(guó)內(nèi)的巨大反對(duì)聲音，使緬甸政府最終宣布暫停建設(shè)密松水電站［9］。

該事件是中緬關(guān)系中的一個(gè)孤立事件，緬甸政府在此事件上的決策基本上是出于國(guó)內(nèi)壓力考慮，并非針對(duì)中國(guó)。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著緬甸對(duì)媒體管制的放開(kāi)，其國(guó)內(nèi)輿論已經(jīng)開(kāi)始影響民意和政府的公共政策。因此，緬甸國(guó)內(nèi)輿論在推動(dòng)或阻礙對(duì)中國(guó)關(guān)系上能夠發(fā)揮一定的作用。在緬甸國(guó)內(nèi)輿論看來(lái)，此事是對(duì)民主政治和政府公信力的考驗(yàn)［10］。由于緬甸私營(yíng)媒體受西方影響較大，不能排除今后還會(huì)出現(xiàn)更多類似的情況，考驗(yàn)中緬兩國(guó)關(guān)系。

近來(lái)，由于旱季缺電，緬甸各地出現(xiàn)了系列罷工以及和平示威活動(dòng)。為此，總統(tǒng)吳登盛甚至兩次推遲出訪泰國(guó)的行程。而在這些罷工和示威活動(dòng)中，已經(jīng)有批評(píng)矛頭指向了中國(guó)［11］。

(五)民族地區(qū)武裝問(wèn)題

由于英國(guó)殖民者“分而治之”的政策，緬甸少數(shù)民族與緬族之間的矛盾一直遺留至今。由于對(duì)《彬龍協(xié)定》的認(rèn)識(shí)存在分歧，少數(shù)民族地區(qū)武裝組織一直與中央政府分庭抗禮。這也是導(dǎo)致緬甸多年來(lái)政治發(fā)展陷于僵局的重要原因［12］。緬甸新政府上臺(tái)后，將民族團(tuán)結(jié)和解放在最重要的位置，呼吁少數(shù)民族地區(qū)武裝組織進(jìn)行和解談判。在此背景下，包括撣邦軍 (SSA)、欽民族陣線 (CNF)、克倫民族聯(lián)盟 (KNU)等在內(nèi)的多支民族武裝與新政府達(dá)成了?；饏f(xié)議。

在此期間，最大的民族武裝力量克欽獨(dú)立組織與政府軍發(fā)生了沖突。沖突地區(qū)正處于中緬邊境，上千難民涌入中國(guó)。云南省公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵證實(shí)難民人數(shù)最多時(shí)達(dá)到3000人①2012年3月10日，“兩會(huì)”云南省開(kāi)放日新聞發(fā)布會(huì)上，云南省公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵回答記者提問(wèn)時(shí)提供的數(shù)據(jù)。?？藲J邦戰(zhàn)事屬于緬甸內(nèi)政，但由此引起的邊境安全問(wèn)題，卻給中緬關(guān)系帶來(lái)陰影。緬甸盡快盡可能和平地解決民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和解，也是中國(guó)所需要的。若緬甸政府不能妥善處理少數(shù)民族地區(qū)武裝問(wèn)題，將給中緬兩國(guó)關(guān)系，尤其是邊境貿(mào)易和安全帶來(lái)巨大隱患。

二 中緬關(guān)系發(fā)展前景展望

盡管出現(xiàn)密松水電站事件的風(fēng)波，但中緬兩國(guó)關(guān)系總體上發(fā)展平穩(wěn)。隨著緬甸改革進(jìn)程的深入和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，可以肯定，未來(lái)中緬兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)⒄归_(kāi)更多的合作與交流。當(dāng)然，隨著緬甸與西方國(guó)家關(guān)系的正?；捌鋰?guó)內(nèi)民主政治的發(fā)展，中緬關(guān)系也將受到多方面的挑戰(zhàn)。

(一)政治上:傳統(tǒng)友誼將得到鞏固

中緬政治關(guān)系發(fā)展的前景看好。首先，中緬兩國(guó)有著深厚的傳統(tǒng)友誼，高層互訪一直非常頻繁，兩國(guó)間的政治互信較為成熟。中國(guó)是一直支持緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鄰國(guó)，無(wú)論今后誰(shuí)當(dāng)選緬甸總統(tǒng)，都需要重視發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。

其次，與其他一些東南亞國(guó)家與中國(guó)存在海上領(lǐng)土糾紛不同，緬甸已經(jīng)同中國(guó)解決了邊界問(wèn)題，因而雙方不存在領(lǐng)土爭(zhēng)議。這為兩國(guó)發(fā)展友好關(guān)系提供了重要保障。隨著緬甸國(guó)內(nèi)改革的深入及其在東盟事務(wù)中的地位不斷提升，緬甸將成為中國(guó)發(fā)展同東盟關(guān)系的重要紐帶。

第三，西方國(guó)家盡管對(duì)緬甸放松了制裁，但其放松制裁是有條件的。緬甸國(guó)內(nèi)的社會(huì)政治改革復(fù)雜艱巨，有其特殊性，其改革的道路和發(fā)展的模式，一定不會(huì)也無(wú)法照搬西方的模式。因此，在民族問(wèn)題、邊境問(wèn)題以及社會(huì)問(wèn)題上，緬甸需要中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上對(duì)其進(jìn)行支持。

當(dāng)然，緬甸與西方國(guó)家關(guān)系的正常化，意味著其在利益權(quán)衡過(guò)程中有了更多的選擇余地，從而可能會(huì)出現(xiàn)某種平衡外交行動(dòng)，以制約中國(guó)影響力。而西方也在努力擴(kuò)大其在緬甸的影響力，從而起到制約中國(guó)的作用。

(二)經(jīng)濟(jì)上:機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

與緬甸令人矚目的民主改革相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革常被人們忽視。事實(shí)上，完善市場(chǎng)機(jī)制、改革匯率制度可以被視為吳登盛政府最為重要的政績(jī)之一。2012年4月，緬甸平穩(wěn)地將相差百倍的黑市匯率和官方匯率并軌為有管理的浮動(dòng)匯率制度，并于6月開(kāi)始推出新的大面值貨幣［13］，這為緬甸開(kāi)放市場(chǎng)、吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了基本條件。

緬甸政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心也可以從其近期招商引資的力度中看出。由副總統(tǒng)吳丁昂敏烏領(lǐng)銜的高級(jí)代表團(tuán)在2011年中國(guó)—東盟博覽會(huì)上大力推介緬甸。代表團(tuán)成員在推介會(huì)上用流利的英語(yǔ)坦誠(chéng)地回答了記者和商人們的各種問(wèn)題，令很多人頗感意外。

隨著緬甸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放，中國(guó)在緬甸的投資與合作機(jī)會(huì)將得到進(jìn)一步擴(kuò)大。中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅互補(bǔ)性強(qiáng)，而且有著傳統(tǒng)邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)。目前，農(nóng)業(yè)、民生、綠色產(chǎn)業(yè)以及電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是緬甸政府的主要關(guān)注點(diǎn)，也是中緬兩國(guó)今后展開(kāi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，兩國(guó)合作有著廣闊的前景。

當(dāng)然，由于西方國(guó)家投資逐漸進(jìn)入緬甸，緬甸在選擇投資合作伙伴時(shí)有了更多的選擇，中國(guó)在緬甸將遇到更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)然，這對(duì)于中緬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的健康發(fā)展是有好處的，可以推動(dòng)投資決策的科學(xué)化和競(jìng)爭(zhēng)的透明化。但是，西方國(guó)家在開(kāi)發(fā)與掠奪發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)需做好充分的準(zhǔn)備。

(三)文化上:西方文化沖擊傳統(tǒng)文化認(rèn)同

緬甸在歷史上遭受過(guò)英國(guó)殖民，因此中緬兩國(guó)在歷史命運(yùn)上存在共鳴。同時(shí)，緬甸又是一個(gè)佛教國(guó)家，其人口的80%以上信奉佛教［14］。2011年11月6日，中國(guó)的佛牙舍利前往緬甸巡禮，受到緬甸舉國(guó)歡迎，當(dāng)時(shí)萬(wàn)人空巷的場(chǎng)面成為兩國(guó)“佛牙外交”的美談［15］。此外，隨著近年來(lái)緬甸與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)上的往來(lái)增加，“漢語(yǔ)熱”也在緬甸生根發(fā)芽，不少緬甸人 (尤其是在緬北)以會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)、來(lái)中國(guó)留學(xué)為榮。這些都成為中緬兩國(guó)文化合作與人員交流的基礎(chǔ)。具有類似文化和體制的國(guó)家會(huì)看到它們之間的共同利益，共同的東亞文化是中緬合作的社會(huì)基礎(chǔ)［16］。將來(lái)，隨著緬甸社會(huì)改革的不斷深入，兩國(guó)的教育、科技、旅游合作和人員往來(lái)將更為頻繁，文化交流會(huì)更為密切。

當(dāng)然，緬甸的社會(huì)改革也使更多緬甸人得以接觸外部世界，F(xiàn)acebook、Youtube等社交網(wǎng)絡(luò)在緬甸的開(kāi)放，媒體管制的放松，以及西方國(guó)家對(duì)緬甸的文化宣傳攻勢(shì)，將使緬甸由原來(lái)的封閉社會(huì)變得更為開(kāi)放。國(guó)門打開(kāi)之際，在多元思潮與訴求的強(qiáng)烈沖擊下，緬甸社會(huì)文化將出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的交融并行。中緬兩國(guó)的傳統(tǒng)文化紐帶和地緣親近感將受到西方文明的沖擊。在這種情況下，社會(huì)輿論和媒體引導(dǎo)顯得極為重要。在現(xiàn)有“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際輿論格局下，中國(guó)如果不加強(qiáng)對(duì)外文化建設(shè)，很可能會(huì)失去緬甸民眾尤其是青年群體的文化認(rèn)同。

三 加強(qiáng)中緬關(guān)系策略分析

中緬兩國(guó)已經(jīng)建立起了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并且有著良好的發(fā)展前景。但是緬甸的社會(huì)改革與對(duì)外開(kāi)放，使兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了新的不確定性。在西方國(guó)家不斷擴(kuò)大對(duì)緬甸政府和社會(huì)的影響力的同時(shí)，如何處理昂山素季在兩國(guó)合作中的地位，如何在加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)兼顧各方利益，以及如何加強(qiáng)緬甸民眾對(duì)中國(guó)認(rèn)同，都將是中緬兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。

(一)正確處理與昂山素季的關(guān)系

2011年12月，中國(guó)駐緬大使與昂山素季進(jìn)行了會(huì)晤［17］。中國(guó)一直秉承和平共處五項(xiàng)基本原則，不干涉緬甸內(nèi)政。此次會(huì)見(jiàn)昂山素季，中方也非常低調(diào)，這樣的方式是建立在不干涉緬甸內(nèi)政的基礎(chǔ)之上的。

昂山素季也在各個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了與中國(guó)發(fā)展良好關(guān)系的意愿。因?yàn)樗粌H需要爭(zhēng)取緬甸為數(shù)眾多的華人群體的支持，而且也深知緬甸的發(fā)展與改革離不開(kāi)中國(guó)的支持與幫助。然而昂山素季的背后，畢竟是西方國(guó)家的支持。無(wú)論從昂山素季的個(gè)人經(jīng)歷，還是西方各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)緬甸必會(huì)見(jiàn)昂山素季的行程，或是昂山素季在西方對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，都可以看出昂山素季是西方擴(kuò)大在緬甸影響力的重要渠道。

因此，怎樣與昂山素季建立某種政治互信，使其在自身政治影響力不斷提高的時(shí)候，保持在中國(guó)與西方國(guó)家之間的中立態(tài)度，不至于利用中國(guó)問(wèn)題或者通過(guò)攻擊中國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治利益，將成為中緬關(guān)系中的一項(xiàng)重要課題和關(guān)鍵工作。

(二)經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)兼顧各方利益

在緬甸投資的一部分中資公司仰仗自己與緬甸政府長(zhǎng)久以來(lái)的良好合作關(guān)系，不注重社會(huì)公共關(guān)系，沒(méi)有充分了解緬甸的國(guó)情，常常使互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目陷入片面的輿論被動(dòng)之中。

中緬兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作必須建立在互利與自愿的基礎(chǔ)上，并對(duì)緬甸的國(guó)情有充分的了解。未來(lái)在中緬兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中，尤其需要兼顧和考慮各方利益。緬甸的地方和中央的關(guān)系、少數(shù)民族與緬族的關(guān)系、緬甸的國(guó)家利益與西方國(guó)家的利益、投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都應(yīng)考慮在內(nèi)。

(三)加強(qiáng)公共外交

緬甸的社會(huì)改革步伐之大，讓中國(guó)許多專門從事緬甸研究和對(duì)緬宣傳的專業(yè)人士感到意外。隨著緬甸社會(huì)改革而來(lái)的，是各種社會(huì)思想和西方文化宣傳。西化的私營(yíng)媒體為了取得某種轟動(dòng)效應(yīng)，加大了對(duì)中國(guó)不友好的炒作，使中國(guó)在緬甸社會(huì)輿論上非常被動(dòng)。中國(guó)迫切需要加強(qiáng)對(duì)緬甸的公共外交。

為此，數(shù)個(gè)緬甸私營(yíng)媒體代表團(tuán)受邀訪問(wèn)中國(guó);中國(guó)中央電視臺(tái)的節(jié)目在緬甸實(shí)現(xiàn)落地;中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)緬甸語(yǔ)廣播也在尋求與緬甸國(guó)家廣播電視臺(tái)的合作，2013年1月12日兩臺(tái)合作舉辦了“中緬胞波情”緬甸詩(shī)歌大賽;孔子學(xué)院和漢語(yǔ)橋比賽也在緬甸蓬勃開(kāi)展起來(lái)。然而，這些公共外交的手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)的外宣機(jī)構(gòu)和外交部門正在尋找一條切合實(shí)際的公共外交道路，以擴(kuò)大中國(guó)在緬甸的社會(huì)認(rèn)同。

結(jié)論

緬甸的社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革在引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也在影響著地區(qū)乃至世界政治力量的對(duì)比。伴隨美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)增強(qiáng)對(duì)緬甸影響力、擴(kuò)大其在亞洲對(duì)中國(guó)“包圍圈”的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)非常明顯。緬甸的改革，一方面使這個(gè)東南亞大國(guó)進(jìn)一步打開(kāi)大門，為中緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、文化等各方面往來(lái)帶來(lái)更多機(jī)遇，另一方面也為中緬關(guān)系帶來(lái)了更多不確定的因素。西方國(guó)家對(duì)緬甸的拉攏與示好是否會(huì)使緬甸向西方“一邊倒”?盡管目前還沒(méi)有這樣的趨勢(shì)，但中國(guó)在緬甸有重大的利益，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定與否、中緬兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利與否，將直接影響到中國(guó)的西南邊陲。因此，在中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建設(shè)中，需要兼顧各方利益、進(jìn)一步做好對(duì)緬甸的公共外交、擴(kuò)大政治互信、不斷拓展兩國(guó)互利共贏的合作基礎(chǔ)，才能將兩國(guó)關(guān)系不斷推向前進(jìn)。

【注 釋】

［1］賀圣達(dá):《當(dāng)代緬甸》，四川人民出版社，1993年，第274頁(yè)。

［2］《中緬發(fā)表關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2011年5月27日。

［3］陳霞楓:《吳萊敏吳:人民代表大會(huì)制度是中國(guó)發(fā)展的重要和根本動(dòng)力》，http://gb.cri.cn/27824/2012/03/09/3245s3593572.htm，2012年3月27日。

［4］曹云華、甘燕飛:《東南亞地區(qū)形勢(shì):2012年》，《東南亞研究》2012年第2期。

［5］《希拉里稱美國(guó)將提供援助鼓勵(lì)緬甸改革》，《南方日?qǐng)?bào)》2011年12月2日，A09版。

［6］《緬甸:這下火了》，《國(guó)際金融報(bào)》2012年5月30日，第4版。

［7］Kyaw Yin Hlaing，“Political Impasse in Myanmar”，Working Paper Series，No.111，Southeast Asia Research Centre，City University of Hong Kong，December，2011．

［8］《兩個(gè)美國(guó)人帶來(lái)的三個(gè)疑慮》，路透社，http://blogs.cn.reuters.com/blog/2011/12/08/% E4% B8% A4%E4%B8%AA%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E5%B8%A6%E6%9D%A5%E7%9A%84%E4%B8%89%E4%B8%AA%E7%96%91%E8%99%91/，2011年12月8日。

［9］“Dates related to Myitsone Dam”，Weekly Eleven News，http://eversion.news－ eleven.com/index.php?option=com_content＆view=article＆id=408: －dates－related－to－myitsone－dam＆catid=42:weekly－eleven－news＆Itemid=109，2012年1月。

［10］“Myitsone Hydropower Dam Project and decision of the president”，Weekly Eleven News，http://eversion.news－eleven.com/index.php?option=com_content＆view=article＆id=301:－myitsone－h(huán)ydropower－dam－project－and－decision－of－the－president＆catid=47:special＆Itemid=111，2012 年1月2日。

［11］Zin Linn， “China takes advantage of power－ shortage protests in Burma”，Asia Tribune，http://www.asiantribune.com/news/2012/05/26/china－takes－advantage－power－shortage－protests－burma，2012年5月27日。

［12］Kyaw Yin Hlaing，op.cit.．

［13］《緬甸中央銀行從6月15日起發(fā)行新的一萬(wàn)元緬幣的通知》，(緬甸)《鏡報(bào)》2012年6月8日，頭版。

［14］賀圣達(dá): 《當(dāng)代緬甸》，四川人民出版社，1993年，第68頁(yè)。

［15］李志強(qiáng)、湯先營(yíng): 《中國(guó)佛牙舍利轟動(dòng)緬甸》，《光明日?qǐng)?bào)》，http://world.gmw.cn/2011－12/29/content_3280597.htm，2012年12月29日。

［16］〈美〉塞繆爾·亨廷頓著，周琪等譯《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社，2009年，第112頁(yè)。

［17］劉凝哲:《中國(guó)大使首晤昂山素季》，《香港文匯報(bào)》，http://yn.wenweipo.com/newszt/ShowArticle.asp?ArticleID=22484，2011年12月16日。