把社會教育與家庭教育、學(xué)校教育有機結(jié)合起來，這是教育的理想境界。只有讓社會教育成為國家行為，讓社會教育形成獨立的管理系統(tǒng)，讓社會教育和學(xué)校教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會教育的研究成為社會教育研究的重要熱點領(lǐng)域，并讓社會教育專業(yè)人才得到系統(tǒng)培養(yǎng)，我國的社會教育事業(yè)才能得到獨立、持續(xù)的發(fā)展。

社會教育；強化；協(xié)調(diào)；發(fā)展

侯懷銀，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師教育的形態(tài)可分為家庭教育、學(xué)校教育和社會教育。家庭教育是人最早接觸的教育；學(xué)校教育則為人一生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；社會教育作為由政府、公共團體或私人所設(shè)立的社會文化教育機構(gòu)，是對社會全體成員進(jìn)行的有目的、有系統(tǒng)、有組織、獨立的教育活動，是對人一生影響最大、最持久的教育。社會教育雖然在中國大陸的實踐從未停止過，如文化宮、少年宮等場所開展的社會教育活動，特別是針對青少年而開展的社會教育實踐一直進(jìn)行著，但社會教育還沒有得到應(yīng)有的重視，尚未確立起應(yīng)有的地位，更沒有被作為與家庭教育、學(xué)校教育并立的教育形態(tài)來獨立實施和運行，而僅僅是作為學(xué)校教育的補充。當(dāng)今的社會正在以前所未有的速度向前發(fā)展，社會教育卻正在邊緣化。社會教育在整個教育體系中的地位亟待強化。

一、應(yīng)把社會教育納入國民教育體系

我國自古就有社會教育的傳統(tǒng)，但是現(xiàn)代意義上的社會教育卻是在20世紀(jì)初由國外傳入我國，現(xiàn)代意義上的中國社會教育研究也正是從20世紀(jì)初開始的。甲午戰(zhàn)爭以后，我國學(xué)界開始以日本為媒介大面積地學(xué)習(xí)西方，“社會教育”一詞，經(jīng)日文轉(zhuǎn)譯傳入我國。蔡元培于1912年出任臨時政府教育部長后，專門設(shè)立社會教育司，社會教育正式在國家教育行政組織上確立了獨立地位。

新中國成立以來，社會教育雖然重新受到國家的重視，但社會教育的意義一直沒有被提升到國家層面來認(rèn)識。在國家和政府的相關(guān)文件中，鮮有“社會教育”這一用語。社會教育是學(xué)習(xí)化社會的需要，在學(xué)習(xí)型社會中，每個人都應(yīng)該享有充分的學(xué)習(xí)時間和充足的學(xué)習(xí)資源，整個社會應(yīng)為人們提供方便的學(xué)習(xí)服務(wù)，校園和社會不再有傳統(tǒng)的界限，人們在時間和空間上可以充分利用各種學(xué)習(xí)資源和條件，而這一切正是社會教育所具備的獨特優(yōu)勢。隨著“終身教育論”的提出，社會教育的地位和作用受到了一定重視，因為在整個人生中，家庭教育和學(xué)校教育所占的時間是有限的，唯有社會教育是無限的、永恒的、持續(xù)的。我們要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，把加強社會教育作為體現(xiàn)中華民族根本利益和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的國家行為，使人民除接受正規(guī)學(xué)校教育外，還能獲得各種非正規(guī)教育的機會。這種非正規(guī)教育就是社會教育。若要辦好人民滿意的教育，必須讓社會教育成為國家行為，予以高度重視。

第一，國家要制定并頒布《社會教育法》。把社會教育納入國民教育體系，確立社會教育在整個教育系統(tǒng)中的獨立地位，以改變把國民教育體系僅僅局限或集中在學(xué)校教育系統(tǒng)以及把社會教育的對象局限于學(xué)生的局面。

第二，社會教育要有獨立的財政來源。目前，由于對社會教育的不重視，不少社會教育機構(gòu)，如少年宮、青年宮等的生存出現(xiàn)了危機。近年來，雖然國家不斷增加了教育投入，但真正落到社會教育機構(gòu)上的資金少之又少。當(dāng)然，學(xué)校也非常需要資金來改善辦學(xué)條件，但社會教育機構(gòu)更需要資金。很多青少年宮堅持公益性，開展了一些富有時代特色的項目，但是也有些少年宮為了生存把地方租出去，辦錄像廳、卡拉ok廳、棋牌室等，嚴(yán)重影響了社會教育事業(yè)在中國的發(fā)展。國家應(yīng)設(shè)專項財政資金，為中國社會教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

第三，要以政府為主導(dǎo)，建立并完善社會教育的公共服務(wù)平臺。它應(yīng)包括圖書館、博物館、文化宮或文化館、科技館、社區(qū)文化和教育中心以及其他各類非營利性教育機構(gòu)等專門的社會教育設(shè)施。我們應(yīng)該把城市里最好的地方留給孩子們接受社會教育，同時也應(yīng)更加注重農(nóng)村社會教育機構(gòu)的設(shè)置。

第四，政府要積極組織和動員學(xué)校、文化團體、藝術(shù)團體和其他社會團體提供各種社會教育服務(wù)，對社會成員施加主流文化價值影響，并使其成為社會成員隨時可去和樂去的場所。

第五，政府要制定相應(yīng)的政策，支持公共團體或私人設(shè)立社會文化教育機構(gòu)，加強對廣大社會成員的引導(dǎo)和影響。政府要加強對社會教育行業(yè)民辦機構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)行社會教育資源整合，促進(jìn)社會教育培訓(xùn)的健康有序發(fā)展。

二、社會教育和學(xué)校教育是相輔相成的

社會教育是在學(xué)校教育之外進(jìn)行的教育活動，但社會教育和學(xué)校教育是在不同場所進(jìn)行的，這種教育活動應(yīng)互為補充、相互促進(jìn)，而不能把社會教育僅僅作為學(xué)校教育的附庸或補充。社會教育理應(yīng)有三種形態(tài)。

第一，學(xué)校以外獨立的社會文化教育機構(gòu)對學(xué)生進(jìn)行的社會教育。對學(xué)生來講，社會教育是學(xué)校教育的補充，在學(xué)校所接受的各種教育會受到來自社會各方面的影響。因此，要想完全利用學(xué)校教育，在就應(yīng)利用好社會這一環(huán)境，即實施社會教育，使社會教育成為學(xué)校教育的補充。社會教育可補充學(xué)校教育的各種不足。

第二，學(xué)校中對社會成員所進(jìn)行的社會教育。學(xué)校也應(yīng)該是社會教育的機構(gòu)。這種形態(tài)的社會教育是學(xué)校教育功能上的進(jìn)一步擴展。

第三，學(xué)校以外獨立的社會文化教育機構(gòu)對學(xué)生以外的社會成員所進(jìn)行的社會教育。這是一種以滿足學(xué)校以外教育要求的社會教育。

從以上社會教育的三種形態(tài)看，社會教育和學(xué)校教育是相輔相成的關(guān)系。

教育是一個整體，而社會教育和學(xué)校教育只是教育整體中的兩種教育形態(tài)；社會教育對學(xué)校教育給予有力的支持，而學(xué)校教育則在某種程度上為社會教育奠定了一定的基礎(chǔ)；學(xué)校教育旨在為受教育者將來的實際生活做準(zhǔn)備，而社會教育的主要目的是對社會成員的實際生活進(jìn)行改良、指導(dǎo)，謀求整體社會的進(jìn)步提高，是直接以社會的進(jìn)步發(fā)展為目的的教育事業(yè)?？梢姡瑢W(xué)校教育來說，社會教育實際上有三種意義：其一，社會教育是學(xué)校教育的延伸、補充，可以補充學(xué)校教育的不足；其二，社會教育可以進(jìn)使學(xué)校教育的改革與發(fā)展，使學(xué)校教育在目標(biāo)、內(nèi)容和形式上發(fā)生變化；其三，社會教育的健全發(fā)展也有許多地方需要學(xué)校教育的努力配合。社會教育和學(xué)校教育是相輔相成的關(guān)系，國家社會的健康發(fā)展需要二者共同努力才能實現(xiàn)，把社會教育與家庭教育、學(xué)校教育有機結(jié)合起來，這是教育的理想境界。

要處理好社會教育和學(xué)校教育的關(guān)系，并使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好以下幾方面的工作。

第一，政府不僅要把社會教育和學(xué)校教育平等看待，而且要建立起社會教育和學(xué)校教育的合作機制，盡快改變目前我國學(xué)校教育和社會教育嚴(yán)重失衡的狀況。

第二，發(fā)揮社會教育的作用。學(xué)校不能使學(xué)生成為考試的機器，除了學(xué)習(xí)什么都不會，除了成績什么都沒有。隨著社會生活的急劇變化，學(xué)生要通過接受社會教育適應(yīng)未來社會生活發(fā)展的需要。通過社會教育機構(gòu)接受情感教育、環(huán)保教育、創(chuàng)業(yè)教育、公民教育等，這些教育對學(xué)生具有社會文化的傳承、社會規(guī)范的養(yǎng)成和社會生活技能的習(xí)得等多種重要功能。校長要有強烈的社會教育意識，使學(xué)校能依靠社會文化機構(gòu)，給孩子一片校外的天空，對學(xué)生進(jìn)行社會教育。教師、家長要形成利用社會教育資源的習(xí)慣，把孩子從為了應(yīng)付考試的學(xué)習(xí)中解放出來，并在我們身邊的博物館、展覽館、少年宮里能經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生們的身影。

第三，學(xué)校要以自身為載體，不斷強化校長和教師的社會教育意識，面向所有社會成員積極開展社會教育，全面實現(xiàn)學(xué)校的社會教育職能。

第四，除了博物館、美術(shù)館、青少年宮、教育基地等，新聞媒體、電影電視、網(wǎng)絡(luò)等都要承擔(dān)社會教育的功能。我們應(yīng)對社會教育機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，把社會教育作為發(fā)展的方向。

第五，要充分發(fā)揮社會教育對學(xué)校教育的作用。社會教育雖沒有學(xué)校教育那樣集中、有目的、有計劃，但由于學(xué)生身心的發(fā)展與一定的社會生活密切聯(lián)系，社會教育內(nèi)容豐富、廣泛，形式多樣、方法靈活，既能發(fā)展學(xué)生的能力，又能鞏固學(xué)生在學(xué)校所學(xué)知識、技能和技巧，其影響比較廣泛、深遠(yuǎn)，更易深入學(xué)生內(nèi)心。從某種意義上來說，社會教育是學(xué)校教育的源流、依據(jù)和背景。社會教育不僅有助于形成良好的社會氛圍，增強社會成員各方面的素質(zhì)水平，為學(xué)校教育創(chuàng)設(shè)一定的環(huán)境條件，能彌補學(xué)校教育的不足之處，而且可以提高學(xué)校教育的成效。我們應(yīng)通過社會教育的系統(tǒng)實施去促進(jìn)學(xué)校教育的深度變革。

三、社會教育研究應(yīng)成為教育研究

領(lǐng)域的重要課題

中國社會教育研究者以“研究中國社會教育學(xué)術(shù)，促進(jìn)社會教育事業(yè)”為己任，不僅出版了一系列社會教育著作、教材和雜志，適應(yīng)當(dāng)時的政治、經(jīng)濟和文化，初步建立起了以教育救國、富民、強民和改造國民為核心的比較系統(tǒng)的社會教育理論，而且把社會教育的理論、制度和設(shè)施結(jié)合起來，已從比較、歷史、實驗等角度進(jìn)行研究，社會教育的研究角度趨于多樣化。社會教育的研究已越來越突破僅僅對圖書館、博物館的社會教育功能以及對學(xué)校教育和社會教育關(guān)系進(jìn)行研究的局面，以終身教育為理念進(jìn)行社會教育研究，社會教育研究領(lǐng)域得到拓寬，社區(qū)教育的研究成為社會教育研究的重要熱點領(lǐng)域。

然而，從總體上看，當(dāng)代中國的教育以學(xué)校教育為中心，政府的教育行政系統(tǒng)圍繞學(xué)校教育設(shè)置，面向社會成員提供的教育集中在學(xué)歷教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域，學(xué)校教育和社會教育嚴(yán)重失衡。這種情況導(dǎo)致社會教育研究在整個教育研究領(lǐng)域還沒有受到應(yīng)有的重視。國內(nèi)對社會教育的研究僅僅是從學(xué)校教育的補充這個角度入手的，根本沒有給社會教育應(yīng)有的地位。這自然導(dǎo)致人們熱衷于學(xué)校教育的研究，而忽視社會教育的研究，社會教育的研究形成了較長時間的空白期，出現(xiàn)了斷層。各大報刊論及社會教育的文章比較少，主要內(nèi)容局限于對青少年進(jìn)行的社會教育，僅是對學(xué)校教育的補充和對青少年實際技能的訓(xùn)練，未把社會教育作為獨立的研究領(lǐng)域進(jìn)行研究，這也是社會教育研究在我國尚未深度開展的重要原因。我們應(yīng)以終身教育理念為指導(dǎo)，對社會教育的地位和作用重新估量，并把社會教育作為一個獨立的研究領(lǐng)域，這是社會教育研究的必要前提，也是21世紀(jì)初我國社會教育研究亟待解決的重要課題。

四、系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)人才是社會教育

事業(yè)發(fā)展的保障

社會教育是一項有著自身規(guī)律的特殊工作，很需要專業(yè)性和知識性。目前世界許多國家都在大學(xué)里都設(shè)有專門培養(yǎng)社會教育工作者的專業(yè)。僅以日本為例，已有近百所大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)社會教育專職人才的任務(wù)，而且還設(shè)有國立社會教育研修所，專門從事社會教育專職人員的進(jìn)修和提高工作。社會教育的發(fā)展和實施必須有自己的專業(yè)人才隊伍作保障，在高等學(xué)校設(shè)置社會教育學(xué)院和系，這是21世紀(jì)初我國社會教育事業(yè)發(fā)展的必要前提和有力保證。我們應(yīng)在高等學(xué)校設(shè)置社會教育學(xué)院或系、專業(yè)，盡快進(jìn)行社會教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，逐步培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的社會教育專職隊伍。目前由于受到各種條件的限制，可在一些高等學(xué)校進(jìn)行設(shè)點試驗，根據(jù)我國國情培養(yǎng)所需要的社會教育專職人員。社會教育工作者隊伍是開展好社會教育的關(guān)鍵。只有將一大批事業(yè)心強、有知識、有能力，且具有獻(xiàn)身精神的人吸引到社會教育工作者隊伍中來，我國的社會教育事業(yè)才能得到獨立、持續(xù)的發(fā)展。

責(zé)任編輯/齊 欣