文/本刊記者 張 放 李治飛 董朝菊 王新娟 肖 田（實習）

【導讀】 兼業(yè)生產、專業(yè)生產和合作生產是當前我國南方山區(qū)農民參與水果生產經營的主要模式，小規(guī)模分散種植和組織化程度低則是制約我國果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的兩大主要因子。完善農村土地承包政策，擴大農民水果種植規(guī)模，改善農業(yè)生產基礎條件，在提升農民經濟實力和社會地位的基礎上，引導農民選擇符合我國國情和果業(yè)生產條件的合作化經營道路，這應是提高我國農民水果生產規(guī)模化、標準化、組織化水平，推動我國果業(yè)產業(yè)化、現代化發(fā)展的科學路徑。

改革開放以來，黨和國家出臺了一系列支農惠農政策，在“多予、少取、放活”的總原則下，充分尊重和發(fā)揮農民的創(chuàng)造性、積極性，農村經濟社會發(fā)展取得了可喜成就，廣大農民不僅徹底解決了溫飽問題，而且逐步過上了富裕的幸福生活。但是，農業(yè)、農民的弱勢地位并沒有得到有效改觀，小農民與大市場的矛盾日益突出，尤其是隨著農產品供求關系的改變，農產品“賣難”問題此起彼伏，加上生產成本持續(xù)上漲，農業(yè)比較效益越發(fā)走低，農民穩(wěn)收增收乏術。

我國農民人均耕地少且分布不均勻，尤其是南方山區(qū)可耕作土地普遍呈碎片化，立地條件差，連片規(guī)模小，發(fā)展糧棉油等大田作物投入產出比遠不及果樹、中藥材等經濟作物高，因此，對于許多宜果山區(qū)農民來講，種植果樹是增加收入的最佳途徑。上世紀80年代中期以來，我國先后改革了農產品流通體制和取消了農業(yè)特產稅，果品市場完全放開，水果業(yè)比較效益得到充分顯現，廣大農戶或紛紛利用房前屋后和田邊地坎的零星土地種植水果，或利用承包耕地和林地規(guī)模發(fā)展水果；與此同時，水果生產經營的相對高效益也吸引了社會資本紛紛關注和投資果業(yè)。1984—2012年的近30年時間里，我國水果產業(yè)得到了長足發(fā)展，水果種植面積和總產量迅猛增長，果品質量顯著提升，不僅躍升為全球最大的水果生產國，而且國際市場競爭力也不斷提高，鮮果及水果加工出口量大幅增加。

▲通往璧山縣碩豐果樹種植農民專業(yè)合作社葡萄生產基地的狹窄村道

合作社社員向記者訴說“道路”不暢給他們水果運銷造成的困難 ▲

經過長時間的探索與實踐，我國農民尤其是南方山區(qū)農民從事水果生產經營逐步形成了兼業(yè)生產、專業(yè)生產和合作生產等三種主要模式。無論哪種模式，單個的小農戶仍是水果生產經營的主體，農民仍是水果生產的主力軍，從事水果種植仍是南方山區(qū)農民在擁有極少的自然資源和社會資源條件下過上富足幸福新生活的最大希望。但是，面對不斷上漲的物價水平和社會消費水平，許多水果價格仍然停留在10年前甚至幾十年前的水平，果業(yè)生產效益逐漸走低，“果賤傷農”“增產不增收”現象頻頻發(fā)生，“種果增收致富”對許多果農來講逐漸成了“天方夜譚”。

在現實和國情條件下，要有效解決“三農”問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展，政府不可能也無力大包大攬，還必須依靠農民自身的努力探索和辛勤付出。因此，在科學規(guī)劃、合理布局的前提下，根據我國農業(yè)、農村具體實際，尊重農民的主體地位，逐步引導和扶持農民走具有中國特色的農業(yè)產業(yè)化經營道路，推動我國水果產業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，將水果產業(yè)真正打造成為農民尤其是南方山區(qū)農民增收致富奔小康的支柱產業(yè)，這應是當前從國家到地方各級都應該認真思考和探索的重大課題。

現 實

一開始，農民種植水果，就是因為水果能夠在市場上合法交易，除了供自己吃外，還可換回幾個零花錢貼補家用。這也是長期受困于溫飽問題的廣大農民最簡單、最樸實的想法和希望。在田邊地腳、房前屋后栽上幾株果樹，在他們眼里，就如同放養(yǎng)幾只“不吃不喝”的雞鴨一樣，果樹結了果子，不僅自家吃水果不用再花錢買，而且還可以把多余的果子挑到集市上去買，換回幾個油鹽錢。隨著社會經濟的發(fā)展和國家政策的不斷調整，果品市場巨大的需求潛力日漸顯現，水果種植比較效益逐漸提高。在自然資源稀少、謀生手段缺乏的條件下，長期依賴土地、衣食溫飽都成問題的農民，種植水果無疑是他們理想的、合法的、簡捷的生財之道。于是，一些有頭腦的農民開始利用自家承包耕地和林地較大規(guī)模地種植水果，將水果生產由過去的“副業(yè)”上升為主業(yè)甚至唯一產業(yè)，實行專業(yè)化生產，水果生產目的也由之前的自給自足、換回幾個油鹽錢而變成脫貧致富奔小康。與此同時，一些地方政府也將水果產業(yè)作為區(qū)域農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)給予高度關注和大力扶持，在政府的宣傳和政策導向下，不僅農民紛紛擴大水果種植規(guī)模，一些社會資本也流向農村租賃農民耕地和林地發(fā)展水果生產。

隨著種植面積和產量的迅猛增長，水果尤其是大眾化水果市場需求逐漸飽和，區(qū)域性、季節(jié)性果品過剩也隨之出現，市場銷售壓力逐年增大，增產不增收現象頻頻發(fā)生，水果生產經營比較效益開始下滑。為確保水果種植的高效益，在不斷地探索和實踐過程中，一些水果專業(yè)戶主動聯(lián)合起來，在交流水果種植技術、團購農業(yè)生產資料的同時，對果品實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，開始合作生產、抱團闖市場，不僅有效降低了水果生產經營成本，而且還大幅提高了果品市場競爭力和生產經營利潤。

▲通往璧山縣登云坪農民水果專業(yè)合作社臍橙生產基地的優(yōu)美村道

登云坪農民水果專業(yè)作社社長楊遠昌（左）接受記者采訪▲

在會昌縣珠蘭鄉(xiāng)雁湖村租地種植臍橙的宋賢忠（左）與記者交流▲

▲宋賢忠的柑桔種植園一角

從兼業(yè)生產到專業(yè)生產再到合作生產，這是近幾十年我國農民從事水果生產實踐的主進程，也是我國水果產業(yè)化發(fā)展探索的大方向，這既離不開政府的引導與扶持，更離不開市場的淘汰與選擇。

從兼業(yè)生產到專業(yè)生產，農民水果種植規(guī)模擴大、經營管護投入增加，水果種植品種和管理技術也得到優(yōu)化，果品質量和種果收入也明顯提高。但是，面對競爭激烈的大市場，以農戶為單元的競爭主體，與挑擔叫賣的兼業(yè)生產者相比，水果專業(yè)戶的優(yōu)勢并不突出，仍然是單家獨戶闖市場，在買方主導市場的情況下，專業(yè)果農仍然不能掌握交易主動權，種果收益很容易受到一些不公平競爭因素的影響，“豐產不豐收”現象仍不可避免。同時，為了爭奪有限的市場，提高自身的收益，一些果農往往還會突破道德底線甚至違反法律法規(guī)進行惡性競爭，對水果安全生產和市場開拓帶來嚴重影響。如近幾年發(fā)生的蘋果藥袋事件、柑桔“脫綠”染色事件等，個中既有不法商販的唯利是圖，也有生產者的默許與配合。試問，有哪位蘋果生產者不知道浸藥紙袋對蘋果食用安全的影響？有哪位柑桔生產者不知道未成熟的柑桔“脫綠”染色后食用品質仍極差？在明知產品有毒或質量低劣的情況下，還有部分生產者要迎合商販的要求摻雜使假或使用違禁品，其目的就是為了使自己生產的果品能夠順利銷售出去，收回生產成本，并賺取盡可能多的利潤。

兼業(yè)生產和專業(yè)生產的果農因為單元規(guī)模太小，面對激烈的市場競爭往往只能任人“宰割”，或者聽天由命。因此，小規(guī)模生產經營的果農聯(lián)合起來，組建和成立農民水果專業(yè)合作社（協(xié)會），被視為小農民通向大市場的紐帶與橋梁。在中央和地方政府的引導扶持下，近幾年全國各類農民水果專業(yè)合作社 （協(xié)會）如雨后春筍般蓬勃發(fā)展?？梢哉f，凡是果業(yè)成規(guī)模發(fā)展、種果農戶較多的地區(qū)，無不成立了各式各樣的農民水果專業(yè)合作社（協(xié)會）。綜觀這些合作社（協(xié)會），大都由基層干部如村、組負責人或種果大戶或營銷大戶牽頭成立，也有一些合作社由涉果企業(yè)牽頭成立，然后通過一定的章程和制度將果農松散地聯(lián)結在一起，或統(tǒng)一生產技術指導、統(tǒng)一病蟲害防治，或統(tǒng)一水果品牌、統(tǒng)一對外銷售，或統(tǒng)一購買農資。但是，絕大多數合作社由于經營管理人才缺乏，社員與合作社、社員與社員間缺乏緊密的利益聯(lián)結機制，加之合作社自身贏利乏術，能夠給社員提供的服務有限，更別說為社員爭取更多的利潤。尤其是在聯(lián)合果農共同闖市場方面，許多合作社幾乎是無計可施，大多數時候尤其是在區(qū)域性、全國性水果豐產的情況下，果農還得獨自面對市場，承擔豐產不豐收甚至虧本的風險。記者近幾年深入產區(qū)調查的結果表明，當前我國絕大多數農民水果專業(yè)合作社的運營都是不規(guī)范的，對果農合作生產闖市場無多大實際意義，一些合作社已經淪為領頭人販賣果品、購銷農資的“私營企業(yè)”，或者成為社會資本申請政府補貼和項目扶持的“招牌”，對推動區(qū)域果業(yè)發(fā)展、提高農民種果收益作用不明顯，農戶參與合作社的積極性普遍不高。

抉 擇

農戶小規(guī)模分散經營，組織化、標準化、產業(yè)化程度低，是制約我國水果產業(yè)發(fā)展、實現農業(yè)現代化的最大瓶頸，也是果農無法在市場競爭中占據主導地位、收益難以提高的關鍵所在，這些早已成為各級領導和業(yè)內人士的共識。總結過去，面向未來，農戶適度規(guī)模專業(yè)化種植、合作化經營，應是我國農民尤其是南方山區(qū)農民發(fā)展果業(yè)、提高收入的根本途徑。

▲在會昌縣周田鎮(zhèn)租地從事種養(yǎng)業(yè)的汪曉春（左）與記者交流

汪曉春的臍橙種植園及豬舍一角▲

▲重慶市農業(yè)委員會特產經濟作物處洪國偉處長接受記者采訪

適度規(guī)模是農民專業(yè)化種植、“主業(yè)”化經營，依靠果業(yè)長期生存與發(fā)展，并最終過上富足無憂生活的基本前提。在重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)，農民李平夫婦二人種植以梨橙和血橙為主的柑桔30畝（2 hm2），年純收入在10萬元以上；農民陳斌夫婦二人種植柑桔40畝 （2.33 hm2），年純收入最高達20萬元多。在江西贛南，農民宋賢忠夫婦二人在會昌市珠蘭鄉(xiāng)承租山地30畝（2 hm2）種植柑桔，年均純收入10萬元以上；農民汪曉春一家3人在會昌市周田鎮(zhèn)租地60畝（4 hm2）種植柑桔，并發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，年純收入在40萬元以上；尋烏縣吉潭鎮(zhèn)農民陳殿偉一家三口，種植柑桔50畝（2.67 hm2），年純收入至少在25萬元以上……面對記者的采訪，這些長期從事農業(yè)生產的農民對他們當前的收入狀況很滿意，非常感激黨和國家的好政策。在果實銷售無憂的情況下，他們已經過上了幸福的小康生活。而這些農戶收入高的最主要條件就是他們擁有較多的土地資源，水果種植具有一定的規(guī)模。贛州市果業(yè)局局長吳志海告訴記者，贛南臍橙主產區(qū)，農戶柑桔種植面積至少都在5畝（0.33 hm2）以上，多數農戶種植面積達 15～20 畝（1～1.33 hm2）。大面積種植柑桔為農戶帶來了豐厚的收入，許多農民都愿留在當地農村從事柑桔生產。

2012年記者到云南華寧早熟柑桔產區(qū)采訪時了解到，當地農民把能夠開發(fā)、利用的土地資源都種上了柑桔，家家戶戶都有十多畝甚至幾十畝上百畝桔園，許多農戶每年種桔收入都在10萬元以上，遠遠高于當地公務員的收入。種桔致了富的農民，不僅在公路沿線建起了座座漂亮的樓房，而且在冬季農閑季節(jié)還自發(fā)組團到國內外旅游。

但是，與上述這些果農相比，我國南方山區(qū)絕大多數農戶擁有的、且可開發(fā)利用的土地資源都不足10畝（0.67 hm2），更多的農戶都在5畝（0.33 hm2）以下，土地資源的“稀缺”使得眾多農民根本無法依靠農業(yè)發(fā)家致富。

改革開放以來，我國社會經濟快速發(fā)展，一方面，非農產業(yè)就業(yè)需求不斷增加，吸引了大批農民離開農業(yè)進城務工，為農民增加收入提供了新渠道；另一方面，社會生存發(fā)展成本提高，農民增收無門，也不得不依靠出賣勞動力賺取財富，以維持家人生活和家庭發(fā)展。盡管大量農民離鄉(xiāng)別土流向城市，農村空心化現象日益嚴重，但是堅守農村、從事農業(yè)生產的農民，其承包的集體土地幾十年來卻沒有太大變化，他們真正擁有的、可長期合法使用的土地面積并不大。其中一個重要原因就在于許多農民“離鄉(xiāng)不棄土”，他們即便在城里擁有了住房，生存、生活基本無憂，但對家鄉(xiāng)的承包土地大都不愿放棄，或荒蕪或低效經營，或“拼”給他人耕種，土地對他們來講永遠都是一顆“定心丸”，是他們在危急關頭的生存保障。即使一些人通過各種途徑將農村戶口變成了“城市戶口”，把承包土地交還給了集體，但這些土地要么沉睡，要么低價轉租給個別農戶或社會資本，對集體土地科學再分配的很少。因此，對于絕大多數農民來講，盡管近幾十年社會經濟得到了快速發(fā)展，人們生活水平大幅提高，但他們擁有的自然資源、社會資源并沒有增加，他們從事農業(yè)生產依靠的仍舊是那少得可憐的一畝三分地，為了生存，為了子女教育，他們不得不背井離鄉(xiāng)。

▲江西省經濟作物技術推廣站肖鴻勇站長接受記者采訪

土地的產出是有限的，尤其是種植常規(guī)的糧經作物和水果等。一畝地挖不出個金娃娃。要增加農民收入，提高水果種植總收益，就必須依靠擴大規(guī)模來實現。但規(guī)模的擴大也不可能是無限的。一方面，我國人多地少的國情不可改變，農民人均耕地極其有限，即使大部分離開土地的農民交出手中的承包地不再回到農村，但我國農民也不可能像其他一些國家的“農民”那樣擁有成千上萬畝的土地，尤其在我國南方以生態(tài)保護、水土涵養(yǎng)為第一要務的山區(qū)，農民可開發(fā)利用的土地更少。另一方面，農戶的勞動力資源和投融資能力也十分有限，只有適度規(guī)模種植，農戶才能既高質量管護果園，又能實現最佳的投入產出比。不少業(yè)界人士認為，目前我國南方山區(qū)種植常規(guī)果樹品種，以每個果農管護15 畝 （1 hm2）、 每戶家庭發(fā)展 30～50 畝 （2～2.67 hm2）果園為宜，這樣他們既有時間和勞力管護好果園，也基本能夠承擔果園的生產經營性投入，并保持較高的收入水平，同時也比較貼近我國農業(yè)農村實際。

▲ 贛州市果業(yè)局局長吳志海（中）向記者介紹情況

不過，相對于大市場、大產業(yè)，幾十畝甚至幾百畝的規(guī)模還是太小，單個的果農在大產業(yè)中的地位仍然是微不足道，面對殘酷的市場競爭依然是力不從心，還必須通過規(guī)范的契約協(xié)議聯(lián)合起來，以組建合作社或協(xié)會的方式，擴大產業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建自主品牌，提高競爭實力，最終在市場談判中贏得話語權，讓更多的利潤向生產環(huán)節(jié)傾斜。在云南華寧早熟柑桔產區(qū)，常年到此販銷果品的新疆客商，每年七八月來到產區(qū)便直奔大型農場和農民專業(yè)合作社，對于普通零散種植戶的柑桔即使要價低一些他們也很少收購。一方面，農場和合作社種植規(guī)模較大，管理相對規(guī)范、標準，果品質量相對較好且整齊，他們能夠比較方便、快捷地采購到自己理想的果品；另一方面，人工成本不斷上漲，收購農場和合作社的果品，他們不僅可以節(jié)省大量的人工成本，而且還能夠減少人員交集，防止與當地生產者和經營者發(fā)生矛盾，規(guī)避不必要的風險。重慶璧山碩豐果樹種植農民專業(yè)合作社的負責人告訴記者，常年到該地收購葡萄的客商每年都會直接與合作社聯(lián)系，然后與合作社簽訂收購協(xié)議；在葡萄成熟季節(jié)，合作社根據客商需求，組織社員采摘裝運葡萄。相對于合作社，小規(guī)模種植的普通果農賣果就要困難一些，這一點在產業(yè)發(fā)展比較成熟的主產區(qū)尤其明顯。記者在云南華寧采訪調查時發(fā)現，一外來的小商販正在路邊整園采購零散種植戶遠沒達到成熟上市要求的溫州蜜柑，不僅果小色青不堪食用影響產量，而且銷售價格也要比合作社等低0.30元/kg以上。在重慶璧山早蜜莉葡萄種植基地，一些葡萄種植戶（甚至包括一些參加合作社的社員）獨自與同一批客商簽訂了銷售協(xié)議，但價格明顯低于合作社簽訂的協(xié)議價。這些種植戶之所以要低價甚至采青售賣，主要原因就是他們擔心自己的水果賣不出去，尤其是在市場競爭激烈、銷售形勢不明朗的情況下，面對收購商的不斷打壓，辛苦付出一年的“小農”面對可能“血本無歸”的結局，幾乎個個都會“慌了神”，對于他們來講，有點利潤或者保本便已是最好的結局。因此，采青或低價拋售的惡性競爭也就在所難免了。

會昌縣果業(yè)局文方華（右）向記者介紹情況 ▲

對于已經習慣于自給自足為主要生產目的的中國農民，長期以來幾乎是與世無爭地生活在相對封閉的環(huán)境里，面對長年累月辛苦付出而換來的入不敷出的生活窘境，他們除了嘆息自己的“命”不如人外，基本上想不出其他什么“轍”來，更別說主動聯(lián)合起來與不公平的市場環(huán)境抗爭。因此，盡管目前我國各類農民專業(yè)合作社（協(xié)會）發(fā)展了很多，但真正由農民自發(fā)組織并發(fā)展起來的合作社（協(xié)會）很少，更別說規(guī)范運作、健康發(fā)展了。首先，農民沒有合作意愿，沒有合作基礎，不少農民專業(yè)合作社（協(xié)會）都是在政府的“引導”“支持”下，由基層干部或當地能人領辦，農民被動參與。其次，合作社經營管理不規(guī)范，無法從根本上解決社員（會員）的果品生產與銷售問題，大多數社員（會員）無力也不愿參與合作社的內部管理。再次，合作社自身造血功能缺失，不少合作社（協(xié)會）只能憑借管理者的個人能力和 “高尚情操”免費給社員（會員）提供簡單的技術咨詢服務或農資統(tǒng)購服務，在正常運作難以為繼的情況下，合作社名存實亡或淪為私人企業(yè)也就再所難免了。另外，近年來為推動農業(yè)產業(yè)化進程，提高水果等農產品生產的組織化、標準化程度，從中央到地方，許多優(yōu)惠政策和涉農資金都向農民專業(yè)合作社傾斜，農民專業(yè)合作社成了不少農業(yè)項目的承擔者，這就為一些有頭腦、善鉆營的農民或社會資本爭奪政府扶持和補貼提供了機會，他們常常以農民專業(yè)合作社（協(xié)會）之名爭取相關扶持資金和項目資金，但實際并沒有把心思和精力放在農業(yè)產業(yè)化建設上，一旦無利可圖，他們便溜之大吉。對于當前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展亂象，一些基層管理干部告訴記者，不少專家和領導一談我國農民水果專業(yè)合作社發(fā)展就拿美國的“新奇士”作參照，完全忽視我國國情，有些理念一開始時就出現了偏差；同時，政府時不時還拿出一些條條框框搞些評選活動，給農民專業(yè)合作社發(fā)展擬定了各種“理想模式”和“快速通道”，弄得他們在深入合作社開展相關工作時都無所適從。

碩豐果樹種植農民專業(yè)合作社與登云坪農民水果專業(yè)合作社都是重慶市璧山縣兩個比較典型的農民專業(yè)合作社，盡管登云坪農民水果專業(yè)合作社所處的地理環(huán)境要差很多，但由于合作社領頭人是當地的村支部書記，是縣內外出了名的“能人”，因此，合作社得到的政府補貼和項目支持就遠比由種植和銷售水果苗木致富的普通農民帶頭組建的碩豐果樹種植農民專業(yè)合作社多多了：登云坪合作社臍橙種植基地不僅修通了水泥便道，而且山坪塘整治也快完工，合作社在支書的帶領下獲得了一個又一個的榮譽，果品得到了當地政府和企業(yè)的大力追捧；碩豐合作社盡管毗鄰璧山縣縣城，與鄰近的青杠街道和來鳳街道小城鎮(zhèn)也就幾公里，但通向葡萄種植基地的道路仍然是一條僅能容一輛車單次通行的泥結碎石道路，一遇大雨，農民進出果園和家門都是兩腳泥，更別說車輛通行。2013年6月記者在碩豐果樹種植農民專業(yè)合作社采訪時，一位正采摘銷售葡萄的大姐一聽說記者來了，便放下手中的果筐，跑回家中拿出她家生產的桃讓記者品嘗，自豪地告訴記者他們生產的桃、枇杷、葡萄等水果不僅味道好，而且綠色、安全、放心，但由于進村道路路況不好，客商大都不愿意進村收購，果實集中成熟階段銷售比較困難。大姐一再叮囑記者，幫助他們向政府和社會呼吁呼吁，請政府和企業(yè)支持、幫助他們把鄉(xiāng)村小路硬化一下，為他們勤勞致富鋪設一條綠色通道。

▲尋烏縣果業(yè)局副局長賴才華（左）等與記者交流

通過幾十年的發(fā)展，包產到戶、分戶經營的“小農經濟”與“大市場”間的矛盾日益突出，盡管農業(yè)產能與過去相比大幅提高，但有限的土地資源創(chuàng)造的財富已經遠遠不能滿足廣大農民生存、發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)差距、工農業(yè)剪刀差日益拉大，嚴重阻礙了我國農業(yè)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，由此帶來的社會矛盾日益突出，成為擺在黨和政府面前最大的現實問題。完善農村家庭聯(lián)產承包責任制，促進農村土地合法有序流轉，擴大農戶農業(yè)生產規(guī)模，引導農民合作生產，以此提高我國農業(yè)生產的標準化、組織化、產業(yè)化和現代化水平，這既是黨和政府既定的國策，也是廣大農民在長期實踐中的正確抉擇。

未 來

“農民”是“三農”問題的核心，也是關鍵。毋庸置疑，現階段乃至今后很長一段時間內，農民仍將是我國包括果業(yè)在內的農業(yè)生產經營的最大主體，幾億農民的生存與發(fā)展仍是黨和政府要著力解決的問題。如果祖祖輩輩耕耘土地、依靠農業(yè)生存、發(fā)展的農民從此過上了富足、幸福、無憂的新生活，那么農業(yè)、農村問題就會迎刃而解，“誰來務農”的困擾也會成為真正的“偽命題”，城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展將不再成為遙不可及的夢想。當然，“農民”問題的解決，不可能依靠“農民”身份的轉變，以簡單的城鎮(zhèn)化或戶籍改革來消滅“農民”這個稱謂就能解決（如將“農民”變成“居民”甚至“市民”），必須通過改善和優(yōu)化農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產保障，實實在在地破除城鄉(xiāng)利益壁壘，讓農民與城市居民一樣公平擁有社會資源、自然資源，平等享有社會權利、政治權利，讓農民在從事農業(yè)生產中體會到自身的社會價值的同時，也能得到應有的經濟回報和國家保障。

安遠縣臍橙種植技術研究中心主任古祖亮（中）與記者交流▲

目前我國農村尤其是南方山區(qū)農業(yè)勞動力大量轉移，農村土地大量撂荒或低效經營，在造成農業(yè)生產資源極大浪費的同時，也為國家調整、優(yōu)化農村土地政策，擴大農民種植規(guī)模創(chuàng)造了機遇。政府應在完善法律、制度的基礎上做好頂層設計，強化對閑置和低效農地的歸集與再分配，為從事農業(yè)生產的農戶提供更多的土地資源。在新“土改”中，首先要保證農業(yè)用地的性質不變，在完善和優(yōu)化農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的基礎上，進一步制訂農業(yè)用地功能區(qū)劃，劃定土地使用尤其是糧食生產用地紅線，在保障國家糧食安全的同時，引導農民和社會資本在優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢農產品，提高農產品產量和質量，提高農業(yè)生產效益。其次要優(yōu)先保證農村集體土地流向當地農民，科學引導農民規(guī)模發(fā)展比較效益高的區(qū)域特色農業(yè)，增加農民土地收益，提高他們的生活質量與幸福指數；要提高資本介入農業(yè)生產的門檻，尤其要嚴防社會資本低成本掠奪農業(yè)生產資源從事非農生產，肆意侵占村集體和農民的利益，提高農民對集體土地處置的話語權。再次要強化土地監(jiān)管，提高土地撂荒和低效經營的成本；要進一步優(yōu)化農業(yè)扶持政策和財政補貼辦法，讓真正從事農業(yè)生產的農民和企業(yè)得到科學扶持和補貼，降低農業(yè)生產成本和經營風險，穩(wěn)定農業(yè)生產隊伍。政府對農業(yè)的扶持和補貼，應從對農戶和企業(yè)的直補等轉向完善農村基礎設施，改善農業(yè)生產條件及研究與推廣實用技術等方面，切實提高農業(yè)生產力，讓農業(yè)生產者獲得更多、更穩(wěn)定的收益。

在解決農民規(guī)模種植問題的同時，要引導農民按照市場規(guī)律，根據現有的科技條件，因地適宜發(fā)展比較效益相對較高的產業(yè)，以此提高農業(yè)生產效益，增加農民收入。農業(yè)部制訂的全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，對引導我國農民在優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢農產品，全面提高我國農產品質量起到了很好的推動作用。在此基礎上，應根據市場需求、產業(yè)規(guī)模和科技條件的變化，進一步完善、修正優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，盡可能地引導農民把優(yōu)勢農產品布局到自然條件最優(yōu)越的區(qū)域，在追求高品質生產的同時，還應看重高產、高效益。目前我國柑桔、蘋果、梨、香蕉等大眾化水果生產都或多或少存在供過于求的問題，區(qū)域性、季節(jié)性產銷矛盾突出，在生產成本不斷上行、物價水平高企的情況下，水果生產比較效益持續(xù)下降。隨著大批幼齡果園陸續(xù)進入結果期和盛果期，隨著農戶培管水平的不斷提高，我國大宗水果即使保持種植規(guī)模的相對穩(wěn)定，但總產量仍還有較大的上升空間，因此今后一段時期產銷矛盾會更加突出。過去，不少地方通過行政和財政等手段對農民種植什么樣的水果進行了不少干預，在自然條件和市場需求優(yōu)勢并不突出的情況下，這些果園要么產量低，要么質量差，要么價格賤，種植效益不高，農民管護積極性不斷下降，棄管、拋荒果園日漸增多，以至拖累了整個產業(yè)的發(fā)展。今后，在做好區(qū)域布局規(guī)劃的情況下，政府部門應盡量減少對農戶水果生產的直接干預，引導農戶樹立“能產不等于高產”“可吃不等于好吃”“有需求不等于高效益”的市場意識，按自然條件和市場需求選擇合適的產業(yè)和品種，走特色果業(yè)、高效果業(yè)發(fā)展之路。

▲尋烏縣漫山遍野壯觀的柑桔園

同樣，對農民生產經營行為的組織，政府也應盡量減少行政干預和政策導向。農民組建合作社或專業(yè)協(xié)會，其目的就是面對和參與市場競爭，維護自身的合法利益，增加水果種植收益。既然是市場方面的事情，政府就應該遵照市場經濟規(guī)律，放手讓農民去自我組織、自我發(fā)展，完善相關法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管和協(xié)調服務，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范運作、健康發(fā)展。對于目前我國農民水果專業(yè)合作社存在的各類問題，重慶市農業(yè)委員會特產經濟作物處處長洪國偉認為，最主要的原因就在于參與合作社的果農個體實力太弱。一方面，果農經濟實力太弱，果業(yè)收益在家庭收入中所占比重普遍偏低，導致合作積極性不高；另一方面，果農社會地位太低，長期處于偏遠閉塞的環(huán)境里，思想守舊、思維遲緩，導致合作參與度不深。相對于“能人”“商人”和大企業(yè)，農戶個體地位明顯不對等，因此，自愿參與、民主管理、合作共贏對于眾多農戶來講僅僅是一句口號，合作社的經營管理及利益分配等不得不讓能人和企業(yè)說了算。為此，洪國偉處長認為，要有效解決農民合作社運作不規(guī)范問題，首先就要提高農戶參與合作社的實力，提高農民的經濟地位和社會地位，讓他們在合作社的經營管理中平等享有話語權和財產處分權。一些基層管理者建議，在現階段，政府可充分利用村民委員會的作用，進一步厘清農村村民自治委員會的職能，明確村民委員會對集體土地處置和區(qū)域經濟發(fā)展的權利，強化和突出其在發(fā)展農村經濟中的作用，以此提高農民生產和經營的組織化程度。實踐表明，凡是村民委員會集體經濟功能發(fā)揮得越好，農民的組織化程度就越高，當地的農村經濟就發(fā)展得越好。

適度規(guī)模專業(yè)化種植，增強實力合作化經營，這既是我國農民尤其是南方山區(qū)農民發(fā)展水果產業(yè)的偉大實踐，也是提高我國農民水果生產規(guī)?；?、標準化、組織化水平，實現我國果業(yè)產業(yè)化、現代化經營的科學路徑。農民是黨和政府長期關注、扶持的弱勢群體，水果產業(yè)作為發(fā)展山區(qū)農村經濟、增加農民收入的最佳產業(yè)，只要解決好了規(guī)?；N植和組織化經營問題，那么，農民致富奔小康、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的夢想就不再遙遠。