□ 本刊記者 劉芯邑 呂天玲

經(jīng)濟(jì)ECONOMY

審查細(xì)則將引乳業(yè)洗牌

“新監(jiān)管的實(shí)施，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一場(chǎng)更大范圍的洗牌，行業(yè)內(nèi)的并購(gòu)、整合不可避免，并將頻繁發(fā)生?！?/p>

□ 本刊記者 劉芯邑 呂天玲

“恒天然”依然在煎熬中。雖然已經(jīng)過(guò)去一個(gè)半月，但是仍然沒(méi)有給出明確的啟動(dòng)賠償時(shí)間表。

8月4日，國(guó)家質(zhì)檢總局向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者發(fā)出警示，宣布暫停進(jìn)口所有新西蘭奶粉，并要求涉事進(jìn)口商立即召回可能受污染的產(chǎn)品。

兩天之后，國(guó)家食藥監(jiān)總局公布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版）》的征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審查細(xì)則”）。

審查細(xì)則規(guī)定生產(chǎn)條件、干法工藝、生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度與生產(chǎn)用水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予生產(chǎn)許可審查；還規(guī)定以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有自建養(yǎng)殖場(chǎng)，確保生乳的質(zhì)量安全。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，該審查細(xì)則的主旨在于細(xì)化生產(chǎn)企業(yè)從奶源到生產(chǎn)、工藝和質(zhì)量管理等方面的要求，以及提高嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。

有業(yè)內(nèi)人士分析，我國(guó)為提振國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉安全消費(fèi)重拳出擊，128家乳企有可能被清理一半，整個(gè)行業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪洗牌。

“此次新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌事件，給中國(guó)的乳制品企業(yè)重新獲得消費(fèi)者信任提供了機(jī)遇。”

國(guó)內(nèi)乳企有望重塑公信力

“此次新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌事件，給中國(guó)的乳制品企業(yè)重新獲得消費(fèi)者信任提供了機(jī)遇?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法研究所副教授吳景明告訴《民生周刊》記者。

劉俊海指出，中國(guó)奶粉安全問(wèn)題最關(guān)鍵的是奶源安全，提高國(guó)產(chǎn)奶粉信任度的根本是提高國(guó)產(chǎn)奶源的質(zhì)量和監(jiān)管。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)乳企有一百多家，進(jìn)口品牌則多達(dá)四五百個(gè)。《民生周刊》記者了解到，大型企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、檢測(cè)研究等方面已達(dá)到藥品生產(chǎn)GMP標(biāo)準(zhǔn)，如明一、雅士利、上海晨冠、貝因美等。這些企業(yè)車(chē)間內(nèi)的空氣潔凈度已達(dá)到10萬(wàn)級(jí)的要求，高于國(guó)家要求的30萬(wàn)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，多家企業(yè)的產(chǎn)品也早已建立全程可追溯體系。

“按照審查細(xì)則監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，這表明國(guó)家監(jiān)管升級(jí)的態(tài)度。”圣元國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)張亮指出，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉監(jiān)管，對(duì)于大企業(yè)、大品牌來(lái)說(shuō)是好事，有利于規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，獲得更大市場(chǎng)份額。

劉俊海表示，大型企業(yè)在生產(chǎn)、管理方面較規(guī)范，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)?！按笃髽I(yè)本身生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就很高，國(guó)家提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)不會(huì)有影響。”

“在生產(chǎn)過(guò)程中，如果不能對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，產(chǎn)品同樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。將自建研發(fā)中心作為生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的條件，對(duì)大型企業(yè)是有利的；但是，對(duì)那些雖然能夠滿(mǎn)足其他條件，而一時(shí)無(wú)法建立研發(fā)中心的企業(yè)打擊會(huì)很大?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)薛克鵬告訴《民生周刊》記者。

新政對(duì)乳企生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求提高，對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)來(lái)說(shuō)并非壞事，反而為國(guó)產(chǎn)品牌重塑公信力提供了機(jī)遇。圖/CFP

“五不準(zhǔn)”并未提出

國(guó)家食藥監(jiān)總局將開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的再審核、再清理和產(chǎn)品信息備案工作，進(jìn)一步清理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范產(chǎn)品信息和包裝標(biāo)簽。

值得一提的是，此前被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)政策”的“五不準(zhǔn)”并沒(méi)有被國(guó)家食藥監(jiān)總局提出。即不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用統(tǒng)一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉未作詳細(xì)說(shuō)明。

“不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，這一條禁令可能使大多數(shù)洋奶粉面臨無(wú)法銷(xiāo)售的困境?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮指出，目前包括雅培、惠氏、美贊臣等洋品牌大都在國(guó)外濕法加工，然后將成品或者半成品的大包裝精粉進(jìn)口到國(guó)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單的物理干法混合加工后罐裝。

如果這種國(guó)內(nèi)干混后罐裝的生產(chǎn)模式被歸類(lèi)為分裝生產(chǎn)，那么國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售前幾位的洋奶粉均將面臨新難題。

“國(guó)家食藥監(jiān)總局若明確提出‘五不準(zhǔn)’，將有益于質(zhì)量監(jiān)管?！毖所i接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，不過(guò)，這將在某種程度上影響到進(jìn)口奶粉，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉或?qū)@得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，洋奶粉受到擠壓，必然會(huì)留出一部分發(fā)展空間給本土企業(yè)。然而，并非所有本土企業(yè)都將受益。

據(jù)宋亮預(yù)測(cè)，新一輪整合重組風(fēng)暴即將來(lái)臨，不少中小乳企將面臨退出市場(chǎng)或被兼并重組的境地。未來(lái)兩年，將有三分之一的洋奶粉退出中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)近200家乳企將有四分之三退市。

“‘五不準(zhǔn)’是過(guò)分嚴(yán)苛的，如果真的要施行，估計(jì)國(guó)內(nèi)只能剩下不到50家企業(yè)存活?！毖所i坦言，企業(yè)要生存，地方要產(chǎn)生稅收，解決就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家還是要全盤(pán)考慮的。

乳業(yè)面臨洗牌

“新監(jiān)管的實(shí)施，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一場(chǎng)更大范圍的洗牌，行業(yè)內(nèi)的并購(gòu)、整合不可避免，并將頻繁發(fā)生。”劉俊海認(rèn)為，審查細(xì)則的出臺(tái)，將會(huì)淘汰兩類(lèi)企業(yè)，一類(lèi)是規(guī)模較小的，特別是民資企業(yè)；另一類(lèi)是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，如進(jìn)口奶粉中貼牌、代工或是分裝的“假洋奶粉”。

審查細(xì)則關(guān)于自建、自控奶源和GMP管理體系、企業(yè)具備較高研發(fā)能力的規(guī)定勢(shì)必增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。“對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以消化；但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是一道難以與逾越的‘坎’?！?劉俊海說(shuō)。

“從目前審查細(xì)則來(lái)看，明顯扶持國(guó)產(chǎn)乳粉龍頭企業(yè)?！眲⒖『８嬖V《民生周刊》記者，國(guó)產(chǎn)龍頭企業(yè)將通過(guò)兼并或合并中小企業(yè)進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有份額。

張亮則認(rèn)為，此次細(xì)則比以往的確有巨大進(jìn)步，有可能徹底扭轉(zhuǎn)目前奶粉市場(chǎng)的頹勢(shì)，目的是要打造大企業(yè)、大品牌，淘汰一些不規(guī)范企業(yè)，同時(shí)也有利于國(guó)家監(jiān)管。

“從整體上來(lái)看，審查細(xì)則不僅對(duì)提高嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全有著積極作用，也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)的發(fā)展。”薛克鵬表示，正式出臺(tái)后若能?chē)?yán)格執(zhí)行，乳企洗牌是必然的，一部分運(yùn)作良好并且不愿意被并購(gòu)的中小乳企可能面臨被兼并、重組的命運(yùn)。

令吳景明擔(dān)憂(yōu)的是，地方保護(hù)主義決不甘心將本地乳企輕易關(guān)門(mén)，即便是在法律和政策面前，政府部門(mén)強(qiáng)大的變通能力也能使法律大打折扣，所以好的政策在執(zhí)行中不一定都能達(dá)到預(yù)期效果。

“關(guān)鍵是政府部門(mén)要做到監(jiān)管到位?！毖声i表示，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，只有這樣，政策實(shí)施才有意義。

（實(shí)習(xí)生常丹丹對(duì)此文亦有幫助）

□ 編輯 崔靖芳□ 美編 徐政