許懷成

(寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江寧波 315042)

測繪事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級再發(fā)展中思想工作研究

許懷成?

(寧波市測繪設(shè)計研究院，浙江寧波 315042)

以寧波市測繪設(shè)計研究院實踐為例，在總結(jié)通過轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來變化，分析當前所面臨的新問題、新情況及其原因的基礎(chǔ)上，有針對性地探索了今后一個時期，在宏觀經(jīng)濟形勢、事業(yè)單位績效考核和將要深化體制改革等大環(huán)境下，如何加強測繪單位及測繪職工隊伍思想工作的相關(guān)對策。

轉(zhuǎn)型發(fā)展；績效考核；事業(yè)單位改革；思想工作；測繪文化

1 引 言

寧波市測繪設(shè)計研究院(以下簡稱寧波測繪院)“十一五”以來，下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)、推創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，積極謀求測繪生產(chǎn)方式的變革發(fā)展和思想文化與行政業(yè)務(wù)的互促共進，初步實現(xiàn)了健康良性的科學發(fā)展。以“十一五”前后作比較，呈現(xiàn)出以下新特點和新亮點:

(1)地理信息化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

從單純基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集和工程測量等人工密集型傳統(tǒng)測繪中走出來，積極建立以傳統(tǒng)測繪為基礎(chǔ)，以近低空無人攝影測量、車載移動測量系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)、三維虛擬仿真技術(shù)等新興技術(shù)為方向的信息化體系，測繪成果深度開發(fā)和利用逐步見成效。測繪服務(wù)從粗放、靜態(tài)、被動向高附加值、動態(tài)和主動轉(zhuǎn)移，作業(yè)模式由近乎全野外、人背肩扛，向“辦公室測繪”轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單純的地形測量、規(guī)劃測量、工程測量和紙質(zhì)地圖編制，向以計算機技術(shù)為基礎(chǔ)的地理信息深加工轉(zhuǎn)移。“十一五”以來，該院地理信息化產(chǎn)值所占比重，由過去不到5%，現(xiàn)在約占30%，并有進一步加大趨勢。

(2)人才素質(zhì)提升促進規(guī)模層次提高

信息化的不斷發(fā)展，促使該院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又催生人才結(jié)構(gòu)變化，人員規(guī)模擴大。從過去單一測繪專業(yè)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在以測繪專業(yè)為基礎(chǔ)，地理信息、城市規(guī)劃、城市仿真、環(huán)藝動漫等相關(guān)相近專業(yè)配套。學歷層次隨之由過去大專以下為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸究埔陨险级鄶?shù)，碩士、博士占主導，過去屬全國城市測繪系統(tǒng)不起眼小院，現(xiàn)在已成為具有一定影響力的較大院。

(3)科技裝備先進拉動綜合實力增強

在瞄準信息化建設(shè)發(fā)展方向并加強相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)的同時，寧波測繪院始終堅持科技是第一生產(chǎn)力的指導方針，將不斷學習、吸收、引進適合自身專業(yè)工作需要的現(xiàn)代化技術(shù)成果作為提高綜合實力的重要抓手?！笆晃濉币詠?，該院每年平均投入約近600萬元經(jīng)費用于各種儀器設(shè)備更新配套?，F(xiàn)在擁有包括全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)、車載激光掃描與全景成像城市測量系統(tǒng)、低空航測無人機系統(tǒng)等在內(nèi)的各種測繪和信息化儀器及配套設(shè)備，測繪地理信息裝備處在全國領(lǐng)先地位。

(4)業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬推動經(jīng)濟總量增長

地理信息化的發(fā)展，改變了過去測繪單位單純服務(wù)于城市建設(shè)的狹窄通道，服務(wù)路徑變得更加寬闊，除城市建設(shè)、規(guī)劃領(lǐng)域之外、電力、城管、公安、民政、海洋、農(nóng)林、水利、氣象、軌道交通等各領(lǐng)域留下測繪地理信息穩(wěn)健腳步，項目源出現(xiàn)了“東方不亮西方亮”的局面。由此，經(jīng)濟總量也由“十五”末、“十一五”初2千萬～3千萬元徘徊，發(fā)展至“十一五”以來的前兩年每年以30%～40%的速度遞增，2011年產(chǎn)值實現(xiàn)了1.2億元，2012年雖然受到宏觀經(jīng)濟下行影響，依然與2011年持平。

(5)文化業(yè)務(wù)共融突顯單位發(fā)展良性

在業(yè)務(wù)技術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營得到強勁發(fā)展的同時，寧波測繪院黨委按照“三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做文化”的理念和黨建思想工作與行政業(yè)務(wù)工作“目標同向、思想同心、工作同步”的要求，著力加強單位(企業(yè))文化建設(shè)，發(fā)揮黨建思想工作的凝心、鼓勁、促和等一系列功能，緊密與行政業(yè)務(wù)工作互促共推，通過黨建思想文化建設(shè)促進行政業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展，通過行政業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展帶動黨建思想文化建設(shè)，實現(xiàn)了雙促進、雙提高和雙豐收。單位先后獲得國家測繪局、浙江省住房和建設(shè)系統(tǒng)、省測繪地理信息系統(tǒng)及寧波市各類先進榮譽，呈現(xiàn)出良性向上充滿活力的生機。

2 測繪事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級所面臨的困難

正當寧波市測繪設(shè)計研究院事業(yè)蓬勃發(fā)展之時，由于受到國家宏觀經(jīng)濟下行，特別是以房地產(chǎn)為龍頭的城市建設(shè)業(yè)相對低迷，績效考核收入分配政策重大調(diào)整和事業(yè)單位將深化改革等方面的影響，當前寧波市測繪設(shè)計研究院面臨著再發(fā)展的新瓶頸、新困難和新挑戰(zhàn)。突出的表現(xiàn)在:

(1)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，擠壓了測繪產(chǎn)值進一步增長。

近年來，寧波房地產(chǎn)業(yè)受國家調(diào)控影響，與全國大中型城市一樣，一直比較低迷，新建樓盤和新開工項目有較大幅度減少，由此對測繪行業(yè)帶來不小波擊。該院2012年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃放樣測繪項目同2011年比較，減少量約41.4%，產(chǎn)值減少約32.1%。

(2)績效考核新政實施，挫傷了事業(yè)人員生產(chǎn)積極性。

該院作為自收自支事業(yè)單位，2010年以前，一直實行的是“三保二包一掛”(保指令性任務(wù)、保質(zhì)量、保收入，包實現(xiàn)盈利、包精神文明建設(shè)，獎金與經(jīng)濟指標掛鉤)技術(shù)經(jīng)濟責任承包制，每年在完成指令性測繪任務(wù)的前提下，由上級主管部門核定一定額的產(chǎn)值利潤指標，不足部分尋求市場項目彌補，職工個人收入分配走的是“上不封頂，下不保底”模式?！笆晃濉币郧?，由于單位業(yè)務(wù)技術(shù)、生產(chǎn)能力比較低下，年產(chǎn)值止步在兩千萬上下，職工年收入在寧波市事業(yè)單位中處在中游及以下水平。從2008年以后，由于注重加強測繪信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，年測繪產(chǎn)值和職工個人收入逐年實現(xiàn)較大提升。但從2012年開始，寧波市和全國一樣全面推行事業(yè)單位績效工資實施辦法。該辦法實行后，人均實際收入約下降25%。

(3)事業(yè)單位將深化改革，迷失了編內(nèi)外職工未來方向。

按照國家2011年《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》確定的總體目標和階段性目標，事業(yè)單位深化改革到2020年結(jié)束。這意味著，從現(xiàn)在到2020年未來的近10年中，事業(yè)單位將一直處在改革中。寧波市事業(yè)單位重新審核定性工作于2009年結(jié)束，寧波市測繪院已被定性為公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費渠道為自收自支。但從該院目前所擔負的職能及實際從事的工作看，政府指令性項目任務(wù)只是部分，市場經(jīng)營占比較重，這種定性存不存在新的變數(shù)?這既是職工們平時熱議的話題也是普遍擔心的話題。事編人員憂慮一夜間丟掉事業(yè)身份，部分學歷層次較高沖著事業(yè)編制進入企編的員工，原本等待機會經(jīng)考試轉(zhuǎn)變自身身份，對此更感失落和彷徨。

(4)測繪專業(yè)相對邊緣，制約了測繪人才發(fā)展出路。

寧波市測繪院隸屬寧波市規(guī)劃局管理，測繪地理信息專業(yè)既是個技術(shù)性較強的專業(yè)，在規(guī)劃口又是從屬規(guī)劃、服務(wù)規(guī)劃的專業(yè)，在社會上也是非主流的專業(yè)。正是由于它的這種專業(yè)性、從屬性、服務(wù)性和非主流性的特點，測繪干部、人才發(fā)展的途徑相對狹窄。該院近十年來，提拔交流出院的干部、人才幾乎沒有，這與同樣屬規(guī)劃局管理的同等級規(guī)劃院相比較形成了鮮明對照。干部、人才不能流動，單位活力就必然受影響。

3 測繪事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級的新思路

城市測繪事業(yè)單位過去由于人才層次較低、設(shè)備陳舊落后、專業(yè)技術(shù)水平欠發(fā)達，往往依靠“一臺測量儀、一支三腳架、一根標視尺”打天下，隨著測繪科學技術(shù)水平的不斷提高和測繪人才隊伍的素質(zhì)增強，特別是許多測繪單位在長期的實踐中，將測繪技術(shù)廣泛與其他專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。從寧波測繪院近幾年的實踐不難看出，他們跳出測繪看測繪，跳出測繪發(fā)展測繪，面貌為之一新。但一切事物總是在不斷變化中，面對上述新問題、新情況，必須客觀正視，并堅持用審慎而積極的態(tài)度加以思考和應(yīng)對。

(1)加強宏觀形勢、政策教育，引導干部職工順應(yīng)大勢。

必須看到，當前不利的宏觀經(jīng)濟形勢和國家所采取的相關(guān)政策，既受國際環(huán)境影響，也受國內(nèi)現(xiàn)實情況帶動。①從國際環(huán)境看，西方發(fā)達國家因受國際金融危機余波影響，經(jīng)濟形勢普遍不很景氣。在經(jīng)濟全球化的今天，國內(nèi)自然不能獨善其身。②全國房地產(chǎn)業(yè)較長一段時間處在虛高不下的瘋狂期。在這種情況下，國家采取嚴厲和必要的房地產(chǎn)調(diào)控措施，根本目的是為抑制房價虛高造成的泡沫經(jīng)濟，讓房價回歸理性，讓經(jīng)濟發(fā)展回歸正途。但這樣一來，由于房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，也不可避免地對整個經(jīng)濟產(chǎn)生負面制衡，測繪業(yè)只是冰山一小角；③事業(yè)單位是中國特色，國外沒有這一說。全國現(xiàn)有126萬個機構(gòu)，共4 000多萬人口，人均年收入按5萬元計算，一年光工資就要2 000億元[1]。因此，從某種角度講，事業(yè)單位的存在，其實就是國家的一個包袱，國家下決心對事業(yè)單位進行分類改革，目的之一就是減負。④當下事業(yè)單位推行績效工資，是深化體制改革中一個過渡性措施。其宗旨是為推進事業(yè)單位人事制度改革，建立規(guī)范的競爭機制和激勵機制，革除吃大鍋飯頑疾，并實現(xiàn)“限高、穩(wěn)中、托低”，使單位間的收入達到相對平衡。

而所有這些，都在國家政府層面和受宏觀形勢影響，不以哪個具體單位和個人主觀愿望及意志為轉(zhuǎn)移。作為基層單位需要做的，一是不以小局得失標準來評判和對待大政策，要主動融入大時代、大環(huán)境中作理性考量；二是在實踐中遇到具體問題和困難時，應(yīng)盡可能實事求是地向政府反映，盡量爭取政策理解和支持；三是需要從長謀劃，居安思危，充分做好深化事業(yè)單位改企改制的心理和對策準備，不能打無準備之仗。今后一個時期，要特別注意積極加強員工對單位深化改革教育和引導；四是要堅定發(fā)展信心，堅信事物總是向前的，無論國家政府如何推行改革，推行什么樣的改革，目標和目的總是為越來越好，而不是相反。

(2)貫徹“有為有不為”思想，理性發(fā)展定位創(chuàng)新管理模式。

事業(yè)單位績效工資分配辦法實行后，由于在一定時期內(nèi)，對一些過去發(fā)展勢頭較猛、職工收入較高的單位，不可避免地帶來較大沖擊，持續(xù)發(fā)展的后勁將受到削弱。同時，既然是事業(yè)單位，客觀上與企業(yè)的發(fā)展目標、管理方向及運作模式畢竟有區(qū)別，所以，應(yīng)及時對工作思路進行必要調(diào)整，對發(fā)展方向進行重新規(guī)劃和定位。要在繼續(xù)謀求發(fā)展特別是質(zhì)的發(fā)展提升中，按照事業(yè)單位建設(shè)自身規(guī)律和特點，走“有所為有所不為”和“抓大放小”的道路。一是要收縮人員規(guī)模。事業(yè)單位不同于企業(yè)，規(guī)模不宜擴張?zhí)蟆，F(xiàn)在一些城市測繪單位，事業(yè)編制人員雖然不多，但企業(yè)身份員工越來越多，事企員工加在一起規(guī)模很大，事業(yè)單位的本味確實發(fā)生了較大的改變。因此，按照國家對事業(yè)單位建設(shè)管理的現(xiàn)行政策和總趨勢，適當收縮規(guī)模發(fā)展是必要的，從寧波測繪院近幾年的實踐看，作為二線城市甲級測繪單位，人員規(guī)模包括事企加在一起，控制在200人以下應(yīng)該是較為科學合理的，規(guī)模再大，壓力和后遺癥將增加。二是要放棄小微市場。不可否認市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，市場份額占據(jù)越多，企業(yè)獲取的利潤空間就越大，品牌價值就越高。但作為事業(yè)單位包括測繪事業(yè)單位，要不要、該不該像企業(yè)一樣拼命謀求占據(jù)更多的市場份額，追求市場利潤的最大化，值得商榷。特別是甲級測繪事業(yè)單位，由于其人才、技術(shù)、設(shè)備及資金實力相對雄厚，應(yīng)主動放棄一些小微項目和低價、無序甚至惡性競爭的市場，把主要精力和技術(shù)投放到對技術(shù)要求高、民生關(guān)注度強、城市建設(shè)影響大的城市建設(shè)重點、重大工程和信息化高科技項目上，斷不可盲目再走外延規(guī)模擴張的老路。三是要在穩(wěn)中求進中堅持“六個確?！薄０l(fā)展是主旋律和主基調(diào)，這是在任何時候任何情況下都不能懷疑和動搖的。絕不能因為當前和今后面臨著一些新困難、新問題甚至是新困惑，就對發(fā)展失去信心，自棄原動力，而應(yīng)始終堅持不放松不動搖。鑒于當前的宏觀經(jīng)濟形勢以及國家對事業(yè)單位已經(jīng)和將要采取一系列新的政策舉措，必須堅持以“穩(wěn)中求進”為發(fā)展指導原則。一方面，要自覺強化自我發(fā)展意識，不發(fā)展必然死路一條；另一方面，也應(yīng)做事業(yè)單位該做的事，讓事業(yè)盡可能地回歸其本源。當下，應(yīng)做到“6個確保”，即:確保政府指令性、民生工程任務(wù)按時保質(zhì)完成，確保主流業(yè)務(wù)技術(shù)水平不受大的影響，確保重點技人才有用武之地和基本穩(wěn)定，確保市場基本份額相對平穩(wěn)，確保規(guī)定上繳或提留利潤完成，確保核定人員績效工資兌現(xiàn)。

(3)樹立編制、政策就是法的意識，既“不冒進”更不違規(guī)。

事業(yè)單位的編制和相關(guān)的政策規(guī)定，是經(jīng)過政府人事編制等部門審核批準后出臺的，是基層實施工作、管理，執(zhí)行業(yè)務(wù)職能的具體依據(jù)，從某種意義上對于基層而言就是法規(guī)，未經(jīng)上級行政機關(guān)批準同意，既不能擅作更改也不能無視違犯或另搞一套。“不冒進”，就是在事業(yè)單位深化體制改革前，不主動要求、盲目跟風。事業(yè)單位深化改革雖然是大勢所趨，按照國家劃定的時間界限也就剩下不到10年，但這里面隱藏著錯綜復雜的問題，既有前些年已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制單位發(fā)展不平衡的實踐經(jīng)驗和教訓，又有單位內(nèi)部各類人員不同的思想和實際情況。因此，筆者以為，在國家政府沒有強行推動改革前，作為基層具體單位，絕不能一時心熱盲目冒進，要順政府宏觀政策大勢和多數(shù)職工心愿而為、而動?！安贿`規(guī)”就是在面對績效工資實施收入明顯下降后，不搞變通、打“擦邊球”。此次績效工資新政實施，對類似寧波測繪院這樣過去效益較好的單位，影響確實比較大。一個時期以來，該院在如何活化現(xiàn)行績效政策、減少收入下降幅度問題上，干部職工議論最多、建議也最多最具體。但該院領(lǐng)導班子始終保持清醒頭腦，違規(guī)的事堅決不做。在明確和嚴格的制度規(guī)定面前，如果當事單位采取各種變通、打“擦邊球”的辦法，明知故犯、頂風違規(guī)，顯然是缺乏基本的法紀政策意識，其結(jié)果必然要付出代價。

(4)構(gòu)建和諧測繪文化，集聚正能量寬松小環(huán)境。

毋庸置疑，經(jīng)濟物質(zhì)的發(fā)展任何時候都是生產(chǎn)單位第一屬性和第一要務(wù)，但絕不是唯一。健康的文化氛圍、和諧的內(nèi)部關(guān)系，在單位建設(shè)中的作用不容小覷，只有將兩者緊密結(jié)合才能真正實現(xiàn)科學發(fā)展。測繪地理信息具有專業(yè)性、技術(shù)性、基礎(chǔ)性和前期性的特點，其在城市建設(shè)、國計民生中的作用容易被忽視，容易被邊緣化。但測繪地理信息人向來樂觀豁達，不計得失，無怨無悔，再苦再累再委屈也照樣快樂迎驕陽，瀟灑戰(zhàn)寒風。測繪地理信息單位應(yīng)因勢利導、樂見其成，堅持用社會主義主流思想、核心價值觀引領(lǐng)，加強黨建思想工作，重視骨干人才培養(yǎng)，強化員工與管理層的情感交流，創(chuàng)新精神文化載體，活躍單位氣氛，從而不斷集聚正能量，營造寬松健康的內(nèi)部小環(huán)境。

[1] 佐佑管理顧問公司內(nèi)部研究.事業(yè)單位改革:原因、內(nèi)容與阻力[R].2012.

武漢市測繪研究院召開《武漢市第一次地理國情普查實施方案》專家咨詢會

(本刊訊)2013年7月8日，武漢市測繪研究院地理國情普查工作專班剛剛成立，即投入了緊鑼密鼓的工作中。7月14日上午，武漢市測繪研究院邀請了武漢大學李建成院士、國家基礎(chǔ)地理信息中心陳新湖副主任、湖北省測繪局郭建華總工以及來自香港理工大學、武漢大學、上海市測繪院、北京市測繪院、天津市測繪院、武漢市國土規(guī)劃信息中心等13位專家就《武漢市第一次地理國情普查實施方案》進行了咨詢。會議由肖建華院長主持，武漢市國土資源和規(guī)劃局汪普查總工、測勘處祝瑩處長，趙中元副處長及院總工王厚之、地理國情普查專班組成員參加了會議。

會上，肖建華院長首先介紹了由武漢市測繪研究院承擔的武漢市第一次地理國情普查監(jiān)測工作的背景和工作進展情況，并提出希望從國情普查與監(jiān)測工作做什么、怎么做以及怎么用三個方面咨詢各位專家的意見。汪普查總工在致辭中對各位專家的到來表示了衷心的感謝，他指出武漢市地理國情普查監(jiān)測工作啟動以來得到市委、市政府的高度重視，也是市局的一項重要工作，真誠希望各位專家領(lǐng)導提出寶貴意見，推動我市這項工作的順利開展。

隨后，專家組聽取了專班主任羅名海副總工關(guān)于總體實施方案的匯報，經(jīng)討論認為:該實施方案在內(nèi)容上既做到了與國家地理國情普查的緊密銜接，又結(jié)合了武漢市的地域特點和城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進行了必要的細化和擴充，特色鮮明，對其他城市級地理國情普查和監(jiān)測工作具有一定的參考價值。實施方案編制依據(jù)充分，目標明確，任務(wù)具體，技術(shù)路線科學合理，工作部署恰當，具有較強的可操作性，成果可為政府決策提供有力的技術(shù)支撐。

同時，專家組對實施方案提出了許多寶貴意見:一是注意普查與監(jiān)測的關(guān)系，進一步細化監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測周期；二是注意與相關(guān)委辦局間的關(guān)系，明確各部門在市情監(jiān)測工作中的職責分工，同時應(yīng)注意設(shè)定的指標體系與各部門已有指標及標準的銜接；三是注意與基礎(chǔ)測繪工作的關(guān)系，應(yīng)進一步強化統(tǒng)計分析和成果應(yīng)用。

汪普查總工在聽取專家意見后，對今后的工作提出四點要求:一是要把握國家及省一級的工作思路，將整體工作劃分為普查和監(jiān)測兩部分內(nèi)容；二是實施方案要充分征詢各部門的意見，將我市地理國情普查和監(jiān)測的成果形成多元化的測繪地理信息產(chǎn)品；三是充實項目組人員結(jié)構(gòu)，在數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析方面再行強化。同時，他要求測繪院認真總結(jié)各專家意見，進一步完善實施方案，并組織做好方案的評審及試點工作。

最后，肖建華院長對各位專家的到來再次表示感謝，并提出下一步工作計劃:一是充分吸收各位專家的意見，盡快充實和完善實施方案；二是盡快開展試點區(qū)域和試點成果工作，并在此基礎(chǔ)上完成方案評審工作；三是充分借助各方面科研力量，發(fā)揮聯(lián)合研究中心的作用，借腦、借智、借力，提高我院在統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘方面的技術(shù)水平。

(武漢市測繪研究院辦公室供稿)

Research on IdeologicalWork in Transformation and Development of Public Institutions

Xu Huaicheng
(Ningbo Design Research Institute of Surveying＆Mapping，Ningbo 315041，China)

Taking the practice of the Ningbo Institute of Survey＆Mapping as an example，this paper summarized the change brought by transformation and development，analyzed the new problem and new situation，and quested for countermeasure to enhance the company and the employee’s ideology in the environment ofmacro-economy、institution performance appraisal and structural reform.

transformation and development；performance appraisal；reform of public institutions；ideological work；mapping culture

1672-8262(2013)04-155-04

P205

C

2012—12—25

許懷成(1957—)，男，高級政工師，主要從事城市勘測管理及思想政治工作。