梁洪濤 （安徽醫(yī)科大學(xué)公共基礎(chǔ)學(xué)院，安徽 合肥230036）

張慶武 （安徽中醫(yī)藥大學(xué)體育部，安徽 合肥230038）

國(guó)家體育總局在 《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出體育社團(tuán)的改革 “各地要根據(jù)本地實(shí)際，分期分批進(jìn)行協(xié)會(huì)實(shí)體化改革?！苯?jīng)過(guò)近幾年的努力，我國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化探索與改革已取得了一定成效，為我國(guó)體育事業(yè)的迅猛發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化發(fā)展進(jìn)程仍未完成，與當(dāng)初設(shè)想的改革目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。體育行政部門(mén)仍然通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)本項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)行管理，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的功能與作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、事社分開(kāi)、管辦分離的目標(biāo)［1］。

近年來(lái)安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的數(shù)量和活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，在發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多元化、復(fù)雜化。為了保持安徽省體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)如何進(jìn)一步深化以實(shí)體化為取向的改革，是當(dāng)前迫切需要深入研究的問(wèn)題。

1 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)現(xiàn)狀的調(diào)查

1）安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)類(lèi)型及組織狀況 截止到2011年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省具備法人資格的體育社團(tuán)有1051個(gè)，注冊(cè)的會(huì)員121萬(wàn)人，其中，省級(jí)體育社團(tuán)共有59個(gè)，體育俱樂(lè)部11個(gè)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)42個(gè)，依托省體院、重競(jìng)技、射擊水上、武術(shù)拳擊、球類(lèi)、體操擊劍、田徑游泳運(yùn)動(dòng)管理中心的 “競(jìng)技類(lèi)”省級(jí)體育社團(tuán)有25個(gè)［2］。

3）省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命形式 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命形式主要有：由上級(jí)主管部門(mén)任命或指派、由本組織主要領(lǐng)導(dǎo)提名推薦并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)和根據(jù)組織章程通過(guò)選舉產(chǎn)生等3種形式。其中由本組織主要領(lǐng)導(dǎo)提名推薦并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的比例最高，由上級(jí)主管部門(mén)任命或指派和根據(jù)組織章程通過(guò)選舉產(chǎn)生的比例相當(dāng)，沒(méi)有通過(guò)競(jìng)聘上崗的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，占比52.4%。

4）省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)會(huì)員情況 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的會(huì)員以個(gè)人會(huì)員為主，集體會(huì)員相對(duì)較少。雖然會(huì)員以個(gè)人會(huì)員為主，但是，會(huì)員的人數(shù)不夠理想；超過(guò)萬(wàn)人的省級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)僅有2個(gè)，會(huì)員也不是很固定。這可能與政府、體育行政部門(mén)以及協(xié)會(huì)本身對(duì)群眾的宣傳、交流和引導(dǎo)不夠有關(guān)，另外部分省級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)還是發(fā)展競(jìng)技體育，為安徽體育事業(yè)爭(zhēng)光，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)會(huì)員較少的原因可能是省級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)都是歸屬于省體育局的各管理中心、競(jìng)訓(xùn)處和社體中心管理，大部分協(xié)會(huì)沒(méi)有自己的項(xiàng)目俱樂(lè)部。

5）省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)基本設(shè)施情況 辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)館和現(xiàn)代化辦公設(shè)備是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)、進(jìn)行交流等必須具備的最基本的物質(zhì)條件，沒(méi)有這些條件，單項(xiàng)協(xié)會(huì)也就失去了其生存的實(shí)際意義。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的基本設(shè)施狀況并不樂(lè)觀(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，應(yīng)該創(chuàng)新思路，使安徽省各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)能充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高社會(huì)化的發(fā)展現(xiàn)狀，為體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

2 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織管理活動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查

1）省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與體育行政部門(mén)的管理關(guān)系 在安徽省省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中，除了新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和個(gè)別社會(huì)體育項(xiàng)目的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)外，其余的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組建幾乎全部是由體育行政主管部門(mén)發(fā)起，由于體育行政機(jī)構(gòu)與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在職能上沒(méi)有完全分開(kāi)，在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有真正走上獨(dú)立發(fā)展的道路，使得在實(shí)踐上協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，協(xié)會(huì)的許多職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)在推行單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，首先需要對(duì)體育行政部門(mén)過(guò)去包辦代替的職能和權(quán)力進(jìn)行重新分配，部分移交到單項(xiàng)協(xié)會(huì)，因此是一種管理體制上的重構(gòu)，體現(xiàn)出自上而下的組織實(shí)施，體制構(gòu)建在前，機(jī)制形成在后［3］。

2）省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化的現(xiàn)狀 近年來(lái)，安徽省在積極推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化和社會(huì)化進(jìn)程方面取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：一是協(xié)會(huì)的組織建設(shè)方面，協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)成員中增加了社會(huì)各界人士，特別是注重選擇社會(huì)上有一定影響的老領(lǐng)導(dǎo)和其他社會(huì)名流，或是經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力的企業(yè)家等；二是協(xié)會(huì)依靠社會(huì)力量組織重大活動(dòng)和重大賽事，省體育總會(huì)確立了積極扶持、區(qū)別對(duì)待、引導(dǎo)監(jiān)督、全面服務(wù)的工作方針，在引導(dǎo)推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)向社會(huì)化發(fā)展的同時(shí)，側(cè)重管理監(jiān)督，積極服務(wù)，以便形成突破，奠定產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的發(fā)展基礎(chǔ)［4］。

2004年以來(lái)，安徽省分別對(duì)6個(gè)省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)展實(shí)體化管理試點(diǎn)，試點(diǎn)協(xié)會(huì)相繼組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體、創(chuàng)建品牌賽事、建立培訓(xùn)基地，積極開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，探索出多種協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展的道路，并取得了很好的效果。通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)體化的試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為今后繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

3）省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)活動(dòng)的形式 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所開(kāi)展的活動(dòng)主要是公益性的社會(huì)體育活動(dòng)，不是以營(yíng)利為目的，為全民健身活動(dòng)的開(kāi)展提供一定的組織保障和技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)所起的作用主要是交流、宣傳、提供信息與體育服務(wù)；其次是調(diào)查研究、提供政策建議等，在全民健身活動(dòng)中承擔(dān)的主要任務(wù)就是為廣大健身者提供技術(shù)上的指導(dǎo)。從組織活動(dòng)內(nèi)容和組織職能上看，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為本團(tuán)體成員利益服務(wù)，開(kāi)展 “社會(huì)化”的服務(wù)活動(dòng)。從活動(dòng)領(lǐng)域看，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化的格局。

4）省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主要管理工作的范疇 在省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所管理的主要工作中，籌集本組織發(fā)展的基金、經(jīng)費(fèi)的選擇頻數(shù)較高，排在主要管理工作的第一位。其次為發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目群眾性體育活動(dòng)和舉辦有關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。從這2項(xiàng)數(shù)據(jù)反映，目前安徽省的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的短缺是非常重要的問(wèn)題，另外，省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作重心已開(kāi)始向服務(wù)廣大人們?nèi)罕娹D(zhuǎn)移，同時(shí)也肩負(fù)著安徽省競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的重任。

當(dāng)室內(nèi)空氣濕度低于40%的時(shí)候，灰塵、細(xì)菌等容易附著在黏膜上，刺激喉部，引發(fā)咳嗽，同時(shí)容易誘發(fā)支氣管炎、哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病。流感病毒在干燥的環(huán)境中繁殖速度加快，還會(huì)引發(fā)過(guò)敏性皮炎、皮膚瘙癢等癥狀。而在濕度過(guò)大的環(huán)境中，人們可能會(huì)感到惡心、食欲不振、煩躁、疲倦、頭暈等，時(shí)間長(zhǎng)了還容易患風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎。在高濕度環(huán)境中，霉菌等也更容易滋生，威脅人體健康。

5）省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作計(jì)劃和開(kāi)展活動(dòng)決策形式 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)決策方式反映了協(xié)會(huì)的治理機(jī)制與民主化管理程度。從對(duì)安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作計(jì)劃和開(kāi)展活動(dòng)決策方式主要有：由委員會(huì)或代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)按社團(tuán)章程規(guī)定的程序決策 （57.1%）；無(wú)正式的決策機(jī)構(gòu)，由2個(gè)以上的負(fù)責(zé)人協(xié)商決定 （14.3%）；無(wú)正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，由上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)有關(guān)任務(wù) （19.1%）；無(wú)正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)人個(gè)人決定 （4.8%）。通過(guò)全體會(huì)議和開(kāi)展團(tuán)體章程的規(guī)定程序進(jìn)行決策的占有率卻不高，很多單項(xiàng)協(xié)會(huì)不存在正式的決策機(jī)構(gòu)，表明缺乏民主決策機(jī)制和制度保證。因此，省級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)要通過(guò)建章立制，使各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

6）政府有關(guān)部門(mén)對(duì)省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的支持情況 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)普遍期望能夠得到政府部門(mén)實(shí)質(zhì)性的支持，如開(kāi)展活動(dòng)要求政府能提供一定的財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、提供有關(guān)政策法規(guī)與信息支持、加強(qiáng)社會(huì)宣傳和普及活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社團(tuán)工作的理解、支持和參與等，但是，在協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中得到政府給予的支持力度相對(duì)較小，協(xié)會(huì)的發(fā)展還是不能完全脫離政府。所以，探討單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展決不能脫離中國(guó)體育體制的現(xiàn)狀，而是應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，探索出符合中國(guó)特色的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展道路［5］。

3 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1）缺乏的必要保障，實(shí)體化建設(shè)進(jìn)展緩慢 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化建設(shè)關(guān)系到協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展，但是，自2004年安徽省推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化工作以來(lái)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化建設(shè)仍步履維艱。更多的省級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)，在實(shí)體化的建設(shè)中由于沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)，缺少啟動(dòng)資金；或是缺乏既懂經(jīng)營(yíng)管理，又擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)的 “復(fù)合型人才”，使得協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益難以保障，導(dǎo)致單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有形成有效的 “自我造血”功能，無(wú)法從根本上改變單項(xiàng)體育協(xié)會(huì) “等、靠、要”的老大難問(wèn)題。

2）資金來(lái)源渠道單一，缺乏經(jīng)營(yíng)性實(shí)體 目前，制約安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)短缺，資金主要來(lái)源渠道是社會(huì)贊助、政府撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)，由于協(xié)會(huì)對(duì)政府財(cái)政撥款的依賴(lài)而缺乏社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資的動(dòng)力，同時(shí)也缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的意識(shí)與能力。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省 “競(jìng)技類(lèi)”單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主要依靠政府對(duì)項(xiàng)目管理中心撥款，基本沒(méi)有自籌資金，只通過(guò)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的資金支持導(dǎo)致了這類(lèi)單項(xiàng)協(xié)會(huì)缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；“社會(huì)類(lèi)”單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)則基本上得不到政府撥款，以賽事盈利和向企業(yè)、社會(huì)和會(huì)員募集資金為主，資金來(lái)源數(shù)額相當(dāng)有限且非常不穩(wěn)定，一旦失去贊助和捐贈(zèng)，協(xié)會(huì)僅靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)開(kāi)展活動(dòng)將相當(dāng)困難。

安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)基本沒(méi)有興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)性收入比例太低，完全不能解決協(xié)會(huì)生存需要。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，不少協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人表示根本沒(méi)有考慮過(guò)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的問(wèn)題，對(duì)絕大多數(shù)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，自給自養(yǎng)還是一個(gè)無(wú)限期的目標(biāo)。

3）社會(huì)化程度較低，自我發(fā)展能力不強(qiáng) 經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)大多比較單一，數(shù)量也比較少，公益活動(dòng)更少，缺乏豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容，主要是以交流、競(jìng)賽、宣傳、提供服務(wù)等為主體。另外，部分省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)自身是 “依法從事體育工作的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人”的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)組織活動(dòng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、服務(wù)會(huì)員、報(bào)效社會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，缺少活動(dòng)，缺乏活力，適應(yīng)市場(chǎng)、自我拓展的能力不強(qiáng)。普及面不夠，參與人員范圍小，關(guān)注度低，很難社會(huì)化的開(kāi)展活動(dòng)，這也是造成部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)難以健康、有序發(fā)展的主要原因。

4）缺乏有效自治，規(guī)章制度不完善 安徽省大多數(shù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自治能力不強(qiáng)，主要原因在于政府對(duì)獨(dú)立性體育協(xié)會(huì)在社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，權(quán)利觀(guān)念比較嚴(yán)重。目前還未理清與政府部門(mén)的關(guān)系，所面臨的困境還有權(quán)利、職責(zé)的不明確，政府部門(mén)以協(xié)會(huì)的名義行使著非營(yíng)利組織的職能，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)工作上受著政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和制約，在很大程度上單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的權(quán)利屬于行政組織部門(mén)，而且在許多方面依賴(lài)上級(jí)主管部門(mén)，不能真正以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體身份發(fā)揮出其應(yīng)有的特性。這種“官民二重性”特質(zhì)直接制約了安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一系列工作的開(kāi)展。只有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)高度自治，才能真正的實(shí)現(xiàn) “小政府，大社會(huì)”目標(biāo)。

另外，安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)普遍存在管理不規(guī)范、制度不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在內(nèi)部規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，雖有制訂了一些規(guī)章制度，但由于專(zhuān)職人員過(guò)少、組織人員管理知識(shí)欠缺等原因，導(dǎo)致內(nèi)部管理制度不能有效落實(shí)。

5）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，組織活動(dòng)缺少規(guī)劃 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面不夠規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“競(jìng)技類(lèi)”單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)基本上是項(xiàng)目管理中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)協(xié)會(huì)如何更好發(fā)展還缺乏深入和細(xì)致的考慮?！吧鐣?huì)類(lèi)”的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)由于自身人員嚴(yán)重不足，根本無(wú)法配備足夠的部門(mén)來(lái)規(guī)范協(xié)會(huì)工作。

整體來(lái)看，安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都保持開(kāi)展各種活動(dòng)，但缺少明確的規(guī)劃，主要表現(xiàn)為：活動(dòng)開(kāi)展方式較少和活動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。大部分協(xié)會(huì)開(kāi)展的公益性活動(dòng)非常少，完全體現(xiàn)不了社團(tuán)的 “公益性”特點(diǎn)，另外，很多協(xié)會(huì)幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)營(yíng)利性活動(dòng)，不利于協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展。

6）管理人員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)滯后，管理上乏力 目前安徽省許多單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理層的年齡結(jié)構(gòu)老化且文化程度和綜合素質(zhì)并不高，缺乏創(chuàng)新精神與意識(shí)。安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展還缺乏一定的專(zhuān)職人員，有的協(xié)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)、人員、體育項(xiàng)目本身等原因，未開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)架子雖在，但是基本上都不怎么開(kāi)展工作。有的協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)框架沒(méi)有具體明確，虛職人員太多，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不起來(lái)，有的協(xié)會(huì)甚至只有兼職人員，而無(wú)專(zhuān)職人員。缺乏志愿者也是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在人力資源方面的發(fā)展障礙。

4 安徽省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展的對(duì)策

1）明確政府職能，確立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的行政主體地位 要解決單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在實(shí)體化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，首先明確協(xié)會(huì)與政府間關(guān)系。政府直接對(duì)單項(xiàng)協(xié)會(huì)行使管理職能的模式，使政府過(guò)多地承擔(dān)了社會(huì)職能，作為協(xié)會(huì)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變體育行政部門(mén)的職能，給協(xié)會(huì)松綁，讓其實(shí)行自治，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府主要對(duì)各協(xié)會(huì)提供政策指導(dǎo)，通過(guò)大型賽事領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)會(huì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任命方面應(yīng)給予協(xié)會(huì)充分自主權(quán)，與此同時(shí)，體育行政部門(mén)要做好監(jiān)督工作，進(jìn)一步保障協(xié)會(huì)充分享有法人的權(quán)利，從而使單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)真正不再依附或受制于政府。

2）推進(jìn)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)改革，健全和完善協(xié)會(huì)制度 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化要求現(xiàn)有的協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)必須有實(shí)質(zhì)性變化。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)從本項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，制定和完善協(xié)會(huì)的各項(xiàng)制度，使各項(xiàng)制度具體化，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的可操作性，充分發(fā)揮其在選舉、激勵(lì)和監(jiān)督等方面的作用。首先，要改善協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員結(jié)構(gòu)，改變組成人員大多是體育部門(mén)干部的現(xiàn)狀，把社會(huì)上各方面人士吸收進(jìn)來(lái)；其次，要建立健全協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；第三，要建立精干高效的協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)起運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)職能，成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)實(shí)體［6］。

3）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化管理 進(jìn)一步深化單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，深人推動(dòng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。解決目前單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化，促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育進(jìn)步發(fā)展的決定性因素。省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)注重組織經(jīng)常性各種特色的群眾體育，并兼顧辦體育大賽的趨勢(shì)，力爭(zhēng)形成單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的亮點(diǎn)和特色，構(gòu)成單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化不可缺少的內(nèi)涵。

4）建立多元化的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)籌資機(jī)制 作為省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)本身，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，解放思想，廣開(kāi)財(cái)路，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，解決經(jīng)費(fèi)不足的生存問(wèn)題。采取的籌資模式應(yīng)該是依據(jù)協(xié)會(huì)承擔(dān)的任務(wù)、市場(chǎng)化程度、群眾基礎(chǔ)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)等多種因素，采取政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制［7］。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的有中國(guó)特色的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)多元化籌資機(jī)制。

5）健全單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制與地方和基層體育組織形式 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制的改革與基層體育組織的培育與發(fā)展是密不可分的，只有培育起眾多的草根體育組織，使省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的服務(wù)面覆蓋了安徽省經(jīng)常開(kāi)展的體育項(xiàng)目，省級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮才能有所依托。省單項(xiàng)協(xié)會(huì)與地方協(xié)會(huì)不是依附關(guān)系，也不是從屬關(guān)系，是一種按照一定的契約和一定規(guī)則行事的伙伴關(guān)系、合作關(guān)系。