羅銀飛，趙 振，陳惠娟

（青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局，青海 西寧 810007）

對青海省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查工作的幾點思考

羅銀飛，趙 振，陳惠娟

（青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局，青海 西寧 810007）

根據(jù)青海省國有地勘隊伍和行業(yè)工作近年來呈現(xiàn)的主要特點，分析了青海省水工環(huán)地質(zhì)勘查隊伍建設(shè)、行業(yè)工作相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求間存在的問題，為進(jìn)一步做好水工環(huán)地質(zhì)工作提出了參考建議。

水工環(huán)；特點；問題；建議

從上世紀(jì)90年代末至今，是青海省水工環(huán)地質(zhì)勘查事業(yè)歷史上發(fā)展最快、最好的時期。當(dāng)前，水工環(huán)地質(zhì)工作對保障青海省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的迅速發(fā)展已顯得越來越重要。筆者從自身感受的角度出發(fā),對自己從事的行業(yè)工作提出幾點思考意見，以求對進(jìn)一步推動青海省水工環(huán)地質(zhì)工作有所裨益。

1 青海省水工環(huán)地質(zhì)工作現(xiàn)狀特點

上世紀(jì)90年代末，地勘單位屬地化后，特別是青藏專項實施以來，全省水工環(huán)地質(zhì)勘查隊伍結(jié)合自己的實際探索出多種改革發(fā)展模式，普遍實現(xiàn)了較快發(fā)展，全部回歸到地勘主業(yè)上來。水工環(huán)單位普遍獲得較快發(fā)展，得益于社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水工環(huán)地質(zhì)工作需求程度越來越緊迫，得益于各級政府對地勘工作的重視與出臺的一系列扶持政策。當(dāng)前，青海省水工環(huán)工作為支撐柴達(dá)木盆地等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、重大工程項目規(guī)劃建設(shè)以及礦集區(qū)盡早開發(fā)利用、促進(jìn)三江源及重點礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)與科學(xué)開發(fā)利用、勘探地?zé)崽峁┣鍧嵞茉?、?jīng)常性和應(yīng)急性防災(zāi)救災(zāi)保障人民生命財產(chǎn)安全等各個方面科學(xué)服務(wù)，水工環(huán)地質(zhì)隊伍更多地融入為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)支持之中，取得明顯實效，工作的重要性和實際影響力達(dá)到前所未有的歷史最好時期[1]。凸顯以下主要特點：

（1）政府投入占絕對優(yōu)勢，中央和省級財政財政資金投入為主，政府的資金導(dǎo)向、支撐作用明顯

當(dāng)前全省水工環(huán)隊伍步入了歷史最好黃金發(fā)展時期，隊伍從增強(qiáng)技術(shù)裝備、優(yōu)化隊伍人員結(jié)構(gòu)、多出技術(shù)成果、推動科技進(jìn)步、促進(jìn)“兩個文明建設(shè)”等方面，都取得了明顯進(jìn)步。水工環(huán)隊伍的綜合實力增強(qiáng)了，內(nèi)部機(jī)制開始發(fā)生更加適應(yīng)于市場的重大變化，隊伍不由自主地開始積極探索走向利用財政資金的導(dǎo)向、支撐作用來帶動市場投入的格局。雖然沒有像固體礦權(quán)運作那樣明顯，但是沒有財政資金投入基礎(chǔ)工作做鋪墊，好多事情是做不成的。另外，青海省的水工環(huán)地質(zhì)市場規(guī)模很小，即使有不大的市場也是技術(shù)含量很低、市場機(jī)制容易復(fù)制、利潤率極低的市場。因此，我省國有水工環(huán)隊伍近幾年的發(fā)展，基本上是依賴于國家和省財政資金出資項目的支持。

（2） 水工環(huán)地質(zhì)工作凸顯公益性質(zhì)，服從服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

自屬地化以來，青海水工環(huán)地質(zhì)工作的服務(wù)主要為保障民生、為政府制定各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及重大建設(shè)項目落地提供基礎(chǔ)依據(jù)服務(wù)，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作特性，沒有礦權(quán)，不產(chǎn)生后續(xù)收益。由于體制機(jī)制原因，水工環(huán)地質(zhì)勘查隊伍的項目設(shè)置與資金來源過分依賴于經(jīng)濟(jì)社會的應(yīng)急需求。水工環(huán)地質(zhì)工作服從服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，而且在很多情況下影響、制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃甚至某些重大工程的實施。如玉樹抗震救災(zāi)、西南抗旱找水、局部的供水水文地質(zhì)勘查等，既做出很大的貢獻(xiàn)，也暴露出明顯的不足。

2 青海省水工環(huán)地質(zhì)工作存在的主要問題

2.1 水工環(huán)地質(zhì)工作的公益性質(zhì)認(rèn)識不足、體現(xiàn)不夠，被“邊緣化”的趨勢明顯，體制機(jī)制不夠靈活制約著自身發(fā)展

從全省水工環(huán)隊伍的發(fā)展來看，公益性隊伍沒有做強(qiáng)，商業(yè)性隊伍沒有做大，市場競爭力不強(qiáng)，無法通過“運作礦權(quán)”獲得收益，仍處在“打工經(jīng)濟(jì)”為主的局面?，F(xiàn)在全省地勘工作精力主要集中在“快找礦、找大礦、找好礦”上，透過全省地質(zhì)勘查整裝方案中水工環(huán)項目缺失和財政地勘投入比例過低等現(xiàn)象，水工環(huán)地質(zhì)工作被“邊緣化”的趨勢明顯。因國有水工環(huán)地勘單位職能不清、定位不明，全省國有水工環(huán)隊伍尚沒有真正承擔(dān)起自己應(yīng)有責(zé)任，即：為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供地下水資源保障、為礦業(yè)開發(fā)提供地質(zhì)環(huán)境承載力依據(jù)、為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理提供技術(shù)支撐、為保障人民生命財產(chǎn)最大限度減少與防治地質(zhì)災(zāi)害?，F(xiàn)有的工作可以說還沒有從真正意義上為青海省“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換”、“生態(tài)立省”、“建設(shè)旅游大省”等戰(zhàn)略的實施提供應(yīng)有的、及時的技術(shù)支持。當(dāng)前，水工環(huán)隊伍總體呈現(xiàn)改革發(fā)展方向模糊，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁，管理體制、內(nèi)部機(jī)制急待進(jìn)一步改革。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水工環(huán)地質(zhì)工作需求強(qiáng)烈，但與水工環(huán)地質(zhì)工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀矛盾突出

（1）由于全省水文地質(zhì)工作歷史欠帳太多，總體研究程度低，重點經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大項目建設(shè)缺乏可靠的水文地質(zhì)依據(jù)

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和青東幾個工業(yè)園區(qū)等地建設(shè)面臨嚴(yán)重的“以水定產(chǎn)”的局面。但目前的工作力度遠(yuǎn)支撐不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，當(dāng)前勘查工作部署的項目數(shù)量不少，面上過于分散而點上又集中于相對清楚的富水地段，勘察精度絕大部分地區(qū)仍停留于1:20萬～1:50萬，不能滿足面上經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的需求，可以說，由于水文地質(zhì)勘查工作程度太低，在一定程度上“人為限制”了區(qū)域工業(yè)布局，而迫使工業(yè)項目過分集中于主要洪積扇，從長遠(yuǎn)看其弊端不容忽視；國家和省地勘投入的工作又過分強(qiáng)調(diào)了水，對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的研究不足。

（2）西南抗旱、玉樹抗震救災(zāi)過程中水工環(huán)地質(zhì)工作科學(xué)保障民生、服務(wù)災(zāi)區(qū)人民，突現(xiàn)水工環(huán)工作在極端情況下的強(qiáng)大服務(wù)保障功能

2010年初，西南地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重旱情引起全國上下不得不重新審視地下水勘查工作在關(guān)系人民生命安全方面的重大意義。玉樹“4·14”地震發(fā)生后，我省內(nèi)地勘單位迅速反應(yīng)，積極投入到抗震救災(zāi)工作中，水工環(huán)地質(zhì)隊伍通過實施應(yīng)急打井找水、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測防治等工作，表現(xiàn)了特別能戰(zhàn)斗的地質(zhì)人精神，也充分顯現(xiàn)了水工環(huán)地質(zhì)工作在大的災(zāi)難面前重要的服務(wù)保障功能，體現(xiàn)了水工環(huán)地質(zhì)工作明顯的公益性特征。從兩次救災(zāi)和災(zāi)后重建對水工環(huán)地質(zhì)的需求情況看，當(dāng)前青海過低的水文地質(zhì)研究程度，迫切需要防范旱情等特殊情況的發(fā)生，國有水工環(huán)地勘隊伍的應(yīng)急反應(yīng)能力亟待加強(qiáng)，應(yīng)及時增強(qiáng)水文地質(zhì)工作在保障民生中的功能。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在青海省地位十分重要，作為為其提供技術(shù)依據(jù)的環(huán)境地質(zhì)工作任務(wù)十分艱巨

青海省努力爭取中央資金和省財政自籌資金，積極開展了以保護(hù)“三江源”和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境為主導(dǎo)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，取得了明顯的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)效果。但我省地域遼闊，尚有大面積的國土面積需要開展生態(tài)恢復(fù)重建，我省具有世界代表性、唯一性的珍貴地質(zhì)遺跡需要科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)利用，環(huán)境地質(zhì)工作任務(wù)十分艱巨。

（4）以主要城鎮(zhèn)為重點的地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任重大，水工環(huán)隊伍義不容辭地面臨防治的使命

青海省東部地區(qū)和山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，是全國城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及極端氣候的頻繁出現(xiàn)，我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨基礎(chǔ)調(diào)查精度不高、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全、重大地質(zhì)災(zāi)害治理投入嚴(yán)重不足等一系列重大難題，也客觀上制約了水工環(huán)隊伍的發(fā)展。

從以上幾個現(xiàn)階段突出的問題看，水工環(huán)地質(zhì)工作始終應(yīng)堅持基礎(chǔ)優(yōu)先、保障民生優(yōu)先，不能僅僅著眼于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水工環(huán)地質(zhì)工作強(qiáng)烈現(xiàn)實需求開展工作，而更應(yīng)該超前規(guī)劃、超前部署。

2.3 水工環(huán)工作規(guī)劃部署系統(tǒng)性、整體性不夠，資金投入不足，全省水工環(huán)地質(zhì)工作程度整體太低，因缺乏大項目支撐使得重大地勘成果少、重大水工環(huán)地質(zhì)問題變得敏感

當(dāng)前，水工環(huán)地質(zhì)工作缺乏系統(tǒng)制定“358”目標(biāo)任務(wù)，對于一段時期的水工環(huán)地勘工作目標(biāo)、任務(wù)的定位尚不明確，往往隨地方政府的應(yīng)急需求來部署，難以從整體上提高我省水工環(huán)地質(zhì)工作程度，全面去為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)依據(jù)。水工環(huán)項目立項、設(shè)計的技術(shù)報告審查階段，過多地受資金投入限制，鉆探、物探等重型工程、新技術(shù)等主要工作手段投入不足，未較好地執(zhí)行規(guī)范要求的精度，在一定程度上影響了水工環(huán)項目的成果質(zhì)量，也限制了省廳地勘項目設(shè)置的綜合輻射功能；過于分散的項目設(shè)置、資金投入，在局部和應(yīng)急時期取得了一定的成果、滿足了局部地區(qū)的政府與社會需求，但是，宏觀的重大成果少，重大區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)工作程度低，基礎(chǔ)水工環(huán)地質(zhì)條件不清與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對其需求間的矛盾卻逐步擴(kuò)大、升級，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求回答更多前瞻性、區(qū)域性、宏觀決策層面、社會普遍關(guān)心的重大水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)問題，難以從整體上提高我省水工環(huán)地質(zhì)工作程度，全面去為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水工環(huán)地質(zhì)技術(shù)依據(jù)。如柴達(dá)木盆地大規(guī)模的開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境如何保護(hù)、鹽湖礦區(qū)如何治理恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。又如，河湟谷地工農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、南水北調(diào)西線工程建設(shè)規(guī)劃區(qū)、主要礦集區(qū)、重點城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境承載能力如何、地下熱水、淺層地?zé)崮茉跒槿〗?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供清潔能源的運用前景如何等等。

3 今后一段時期加強(qiáng)水工環(huán)地質(zhì)勘查工作的建議

（1）加大水工環(huán)地勘工作投入力度，提高工作研究程度，提高保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)能力，適時滿足應(yīng)急服務(wù)需求

大的投入才能有大的產(chǎn)出，這是地勘工作的一個基本規(guī)律。因此，建議從全面提高水工環(huán)地質(zhì)勘查工作研究程度和及時滿足重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需兩方面來規(guī)劃部署全省水工環(huán)地質(zhì)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

當(dāng)前及今后一段時間，應(yīng)緊密結(jié)合我省“十二五”及中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、以西寧為中心的青東經(jīng)濟(jì)區(qū)（要輻射湟水流域）、沿黃谷地經(jīng)濟(jì)帶、青海主要城鎮(zhèn)及藏區(qū)等地，抓緊統(tǒng)籌安排部署1:5萬水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查評價、供水水文地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、重大地質(zhì)災(zāi)害勘察與治理、重大工程區(qū)域工程地質(zhì)勘察與地殼穩(wěn)定性研究主要城鎮(zhèn)城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價、地?zé)岬惹鍧嵞茉春偷V泉水等優(yōu)勢資源勘察、玉樹災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治以及重點經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境承載力調(diào)查評價等水工環(huán)地質(zhì)勘查工作，加快推進(jìn)地質(zhì)遺跡的保護(hù)、重點地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作。

另外，通過玉樹地震災(zāi)后應(yīng)急服務(wù)和西南抗旱找水服務(wù)，反映出我省水工環(huán)隊伍整體技術(shù)裝備、生活保障裝備仍比較落后，迫切需要進(jìn)一步充實和提高裝備水平，提高其公共服務(wù)能力和應(yīng)對市場的裝備實力。

（2）科學(xué)定位水工環(huán)地質(zhì)工作，整合青海省水工環(huán)隊伍，不斷創(chuàng)新地勘工作體制機(jī)制

定位問題和可持續(xù)發(fā)展問題一直是困擾水工環(huán)隊伍及其事業(yè)發(fā)展的最大問題。客觀理解水工環(huán)地質(zhì)工作不產(chǎn)生過多利潤和不可持續(xù)的屬性特征以及青海省水工環(huán)地勘市場總量極其有限的實際情況，將水工環(huán)地質(zhì)工作科學(xué)定位于完全公益性質(zhì)。建議進(jìn)一步理順?biāo)きh(huán)地質(zhì)隊伍體制，將我省現(xiàn)有的青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局、青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、青海省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查院3家主要國有水工環(huán)地質(zhì)勘查隊伍整合為一體，重新組建一個總數(shù)不足300人的水工環(huán)隊伍，隸屬于省國土資源廳管理，單位事業(yè)性質(zhì)保持不變，提升單位規(guī)格，繼續(xù)從事基礎(chǔ)性、公益性水工環(huán)地勘工作和相關(guān)市場工作，以提高社會各界對水工環(huán)工作的認(rèn)知度和行業(yè)影響力，全面保障我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水工環(huán)工作的需求。這樣既能以最快的速度大幅提升水工環(huán)工作對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，也對水工環(huán)地質(zhì)隊伍進(jìn)行了科學(xué)定位，從根本上破解了長期以來制約水工環(huán)地質(zhì)隊伍發(fā)展的瓶頸，將為我省水工環(huán)地質(zhì)隊伍的發(fā)展注入強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

（3）努力調(diào)動地勘隊伍的積極性

水工環(huán)地質(zhì)勘查單位長期以來一直都在尋求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但是從最近幾年全國其他地方水工環(huán)隊伍的改制來看，各省離不開一支強(qiáng)大的水工環(huán)地質(zhì)勘查隊伍，因為它支撐著全省各行各業(yè)的發(fā)展。所以，通過科學(xué)定位和理順管理體制后，有必要從人才隊伍建設(shè)、收入分配、科技創(chuàng)新、項目規(guī)劃部署、資金保障落實等方面進(jìn)行改革，著重在盤活機(jī)制，創(chuàng)新體制上下功夫，通過綜合改革激發(fā)地勘單位管理者和所有員工的積極性和創(chuàng)造性，努力把我省國有水工環(huán)地勘隊伍建設(shè)成為及時科學(xué)保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定推動自身發(fā)展的公益性地勘隊伍。

[1]青海省國土資源廳．青海省地質(zhì)勘查規(guī)劃〔Z〕.西寧，2011.

Some Re fl ections about the Survey of Hydrogeology, Engineering Geology and Environmental Geology in Qinghai Province

LUO Yinfei，ZHAO Zhen，CHEN HuiJuan

(Bureau of Qinghai Environmental Geological Prospecting, Xining 810007)

According to the main presented characteristics of the state-owned geological survey team and geological industry in recent years in Qinghai Province, this paper analyzes the main problems on the hydrogeology, engineering geology and environmental geology in Qinghai province, which development rates are slower than those of the economic and social development. Finally, this paper has put forward some advices to further improve in the hydrogeololgy, engineering geology environmental geology.

Hydrogeology; Engineering geology and environmental geology; Characteristics；Problem; Advice

P5

C

1007-1903 (2013) 03-0006-04

羅銀飛（1976— ），男，工程師，主要從事水工環(huán)地質(zhì)調(diào)（勘）查評價工作。E-mail：QHLYFSKY@126.com。